江蘇鹽城西潮河閘打造水生態(tài)風景區(qū)實踐與思考

劉紅軍

西潮河閘位于江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)，1965年建成運行，系鹽城市沿海骨干水利工程，擔負鹽城沿海四縣（市、區(qū)）678km2流域面積防汛抗旱、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運的社會任務。近年來，鹽城市西潮河閘管理所（以下簡稱西潮河閘）以黨的十八大“建設生態(tài)文明和美麗中國”精神為指導，依據水利部《水利風景區(qū)發(fā)展綱要》精心打造水生態(tài)風景區(qū)，取得了較為顯著的成績。

一、西潮河閘打造水生態(tài)風景區(qū)的優(yōu)勢

1.政策導向好

2009年，國務院宣布江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2007年，《江蘇省水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立鹽城沿海建設生態(tài)濕地公園的方案。鹽城市把融入“長三角旅游圈”、打造“中國東部沿海濕地生態(tài)旅游城市”作為搶抓沿海大開發(fā)機遇的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2.區(qū)位優(yōu)勢顯著

西潮河閘毗鄰國家丹頂鶴自然保護區(qū)。亞洲銀行投資1.5億元建設的丹頂鶴保護區(qū)核心區(qū)工程基本竣工，鹽城專門開通市區(qū)直達保護區(qū)的旅游公交專線。附近鹽城林場生態(tài)植物園工程即將開工建設。331省道使得鹽城東向出海的大通道全面貫通。西潮河閘周邊躍升為鹽城沿海發(fā)展的熱點地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢更加顯著。

3.對外交通便利

隨著國家沿海大通道建設，228國道、331省道、海堤公路已將鹽城沿海各縣（市、區(qū)）融為一體，“同城效應”顯著。沿海高速公路將鹽城接入上海3小時經濟圈，2020年建成通車的鹽通高鐵和南沿江城際高鐵將鹽城接入上海1小時經濟圈。鹽城沿海已經日益成為上海自駕旅游族的“后方休閑所”。

4.生態(tài)資源豐富

鹽城素有“東方濕地之都”的美譽，擁有亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保護最完好的灘涂型濕地45.5萬hm2。濕地環(huán)境使得西潮河閘地區(qū)生物多樣性十分顯著，有包括丹頂鶴在內的鳥類300多種，國家一、二類保護動物79種，植物110多種。

二、西潮河閘打造水生態(tài)風景區(qū)的理念

1.堅持社會、生態(tài)、經濟效益統一的方針

西潮河閘為純公益性水利工程，管理經費不足影響著工程管理水平提高，弱化了工程社會效益。因此，科學規(guī)劃水土資源，建立水生態(tài)風景區(qū)兼顧生態(tài)旅游經濟，發(fā)揮水利工程綜合效益才是提高工程社會效益的關鍵舉措。要以經濟效益推動社會效益、社會效益帶動生態(tài)效益、生態(tài)效益拉動經濟效益，達到三個效益良性互動，從而實現社會、生態(tài)和經濟效益的統一。

2.堅持尊重、順應、保護自然的原則

實施河道整治時充分考慮河流的整體性、系統性，兼顧整條河流生態(tài)環(huán)境系統建設，使河流上下游、左右岸銜接自然、布局科學。在滿足河道行洪排澇功能前提下，避免裁彎取直、侵占河道，力求保持河道既有的自然形態(tài)和斷面形態(tài)多樣性，盡可能維持河道原有的淺灘、深槽和植物群落。

3.堅持打造生態(tài)風光品牌

現代城市的熱輻射、光輻射、有害的裝飾和建筑材料都在危害著人們身心健康。人們向往清新無塵空氣、原始自然風光和優(yōu)美居住環(huán)境的愿望日益強烈。因此，西潮河閘水生態(tài)風景區(qū)建設堅持打造獨特的生態(tài)風光品牌，立足濕地、葦蕩、河流、林木等自然景觀，精心設計“濕地葦蕩、人鳥天堂”為特色的生態(tài)環(huán)境。

三、西潮河閘打造水生態(tài)風景區(qū)的實踐

1.挖掘“水”元素，構建親水岸堤

（1）整治河道。為充分利用西潮河清水碧波、寬闊河道的有利條件，大力開展河道疏浚清淤，近年先后整治河道約500m。施工中設計河道中心線繼續(xù)沿用老河道中心線，力求保持河道既有的自然形態(tài)，體現斷面形態(tài)的多樣性。

（2）設計河堤造型。在較陡的河坡建設生態(tài)砌塊駁岸。駁岸擋墻垂直度高，擋墻空腔內的填土增加河道與土壤的接觸面積，增強了河水和泥沙協同運動的修復能力。在平緩的河坡建設木樁護岸，木樁選用純天然木質材料，在迎水面設置水生植物平臺，背水面設置自然坡，坡上種植草皮和樹木。

（3）建設親水設施。根據堤岸地形分別建設了親水平臺、棧橋和踏步。平臺形狀為半圓形，從岸邊延伸到水面，外側設置高標準安全護欄。棧橋為弧線形狀，將游人自然引向水面欣賞河岸風光。踏步是自然延伸到水面的階梯,為游人提供休閑落腳點。

2.挖掘“林”元素，培植河岸景觀

（1）編制綠化造林規(guī)劃。2009年，立足水土資源現狀編制《綠化造林2009-2019年規(guī)劃》，從“水土資源現狀、規(guī)劃范圍、保障措施”等12個方面對綠化造林作出詳盡規(guī)劃，切實將其作為重要的系統工程抓緊抓好。

（2）加強集約化管理。綠化造林大力推廣“改變造林密度、采用寬窄行造林”模式，適當縮小株距、增加行距以延長林地郁閉時間，增加林木和行間的受光面積，促進光合作用，提高林木生長率。同時積極推廣林間套種模式，優(yōu)化改善土壤成份，努力創(chuàng)造林地二次效益。

（3）精心設計河岸綠化帶。在河流岸堤種植樹冠較大的樹木，河邊灘地栽植菖蒲、美人蕉等挺水植物，生態(tài)砌塊駁岸邊緣栽植爬山虎、迎春花等綠色爬藤植物。在河邊岸坡迎水面設置水生植物平臺，種植菖蒲、鳶尾等葉片肥大、病蟲害少、生命力強的水生植物。

3.挖掘“鳥”元素，營造親鳥氛圍

（1）打造鳥類棲息地。綠化造林中廣泛運用各種喬木、灌木、草本、地被植物，合理搭配常綠與落葉、針葉與闊葉樹種，形成具有一定面積和寬度的具備豐富景觀層次和穩(wěn)定結構的植被群落，注重培植可供鳥類取食的植物種類和數量，努力形成穩(wěn)定的鳥類食物鏈，全方位打造鳥類棲息地。同時設置引鳥器具和投食臺，在鳥類覓食困難的季節(jié)投喂食物，確保鳥類平安度過匱食期。

（2）構建賞鳥設施。在林間建設觀鳥棧道，既保護了地表植被，又方便游人林間徜徉、觀鳥賞景。在鳥類集聚區(qū)建設觀鳥亭，不但能夠確保游人安全駐足，而且能夠欣賞到“河海一色、萬鳥競飛”的壯觀場景。

4.挖掘“綠色”元素，打造特色景觀

（1）建設水文化小景。設計制作水文化宣傳牌，展示古今涉水名言錦句，幫助游人品味“水”的深刻內涵。建設“詠荷臺”“滄浪閣”等小景，體現賞水觀荷、怡然自得的恬淡心境。建設“萬鳥亭”“鶴歸來”等小景，體現自然界萬物和諧共生、樂享藍天的美好意境。

（2）建設林地特色小景。西潮河閘林地面積達164hm2，為注重分區(qū)、渲染特色，劃分了游樂區(qū)和觀賞區(qū)，培植有特色、反映時令季節(jié)的植物花草，同時挖掘地方文化資源，設置了特色雕塑。

四、西潮河閘打造水生態(tài)風景區(qū)的思考與體會

1.牢固樹立生態(tài)文明理念是打造水生態(tài)風景區(qū)的基礎

理念決定思路，思路決定出路，因此積極赴國家級水利工程管理單位參觀學習，大力加強生態(tài)文明發(fā)展理念教育，牢固樹立全體干群綠色發(fā)展的思想。將每月第一周定為“生態(tài)宣傳周”，認真學習習總書記生態(tài)文明建設系列講話精神，開展“綠水青山便是金山銀山”大討論活動，激發(fā)干群“凝心聚力重生態(tài)，千方百計促發(fā)展”的熱情與干勁，營造“打造水生態(tài)風景區(qū)，推動可持續(xù)發(fā)展”的濃烈氛圍。

2.科學制訂規(guī)劃和戰(zhàn)略是打造水生態(tài)風景區(qū)的前提

專門聘請專家深入研究水生態(tài)風景區(qū)藝術規(guī)律、經濟規(guī)律和市場規(guī)律，制訂出科學務實、操作性強的開發(fā)建設總體規(guī)劃。規(guī)劃以創(chuàng)建國家水利風景區(qū)為藍圖，科學確定基礎設施、旅游設施和管理設施的選址、布局、規(guī)模和用地范圍，同時兼顧鹽城沿海濕地生態(tài)公園的規(guī)劃方案，做到協調發(fā)展、聯動共贏。為避免同當地景點產生同質競爭，西潮河閘確定水生態(tài)風景區(qū)休閑、度假旅游建設的定位，充分發(fā)揮“濕地葦蕩、人鳥天堂”的特色，力爭將景區(qū)建設成為江蘇沿海生態(tài)休閑園、濕地度假區(qū)，并向蘇南乃至上海地區(qū)輻射。

3.不斷優(yōu)化管理體制是打造水生態(tài)風景區(qū)的保證

專門設立水生態(tài)風景區(qū)建設辦公室，由單位主要領導兼任負責人，同時向社會公開招聘懂經營、會管理的人才擔任骨干，實行特殊的“績效掛鉤年薪制”。景區(qū)建設辦公室主要負責景區(qū)規(guī)劃、項目論證、安全管理、招商引資等全局性工作。對于景點項目、場所的管理實行所有權和使用權、經營權的分離，推行“租賃承包”和“委托經營”的管理模式，確保固定資產保值增值。針對綠化造林任務重、管理難、專業(yè)性強的情況，專門聯合地方苗圃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗大戶共同注資成立股份制性質的堤防開發(fā)公司。

4.探尋多元化的投入是打造水生態(tài)風景區(qū)的保障

采取“多點結合”的方法解決景區(qū)建設投入問題。以創(chuàng)建國家水利風景區(qū)為抓手，積極求得政府和上級主管部門資金扶持，采取“向上爭取一點、單位擠出一點、銀行貸款一點、職工借資一點”的辦法籌措資金。還采取了聯合開發(fā)、招商引資和股份合作的方法。對于市場前景比較看好的項目完成論證報告、設計方案后，通過互聯網、引資說明會或加入市（縣、區(qū)）招商會等形式向社會各方宣傳推介，并積極展示股份合作形式運營的堤防開發(fā)公司積累的豐富經驗，吸引當地市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府和各地企業(yè)投資興業(yè)