如何發(fā)揮律師在社會(huì)矛盾化解中的作用

陳志學(xué)

（江蘇勝泰律師事務(wù)所，江蘇 泰州 225300）

伴隨著改革開(kāi)放步伐的不斷邁進(jìn)，社會(huì)中的矛盾也日益凸顯且多發(fā)，有效地化解這些社會(huì)矛盾成了我國(guó)相關(guān)政府部門不得不思考的重要問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十八屆四中全會(huì)都明確提出了運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾，因此，作為法律共同體中的律師也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理方式與化解社會(huì)矛盾中扮演重要的角色。

目前國(guó)內(nèi)解決社會(huì)矛盾的方式主要有和解、調(diào)解、仲裁與訴訟，就以往的數(shù)據(jù)來(lái)看，上述各種糾紛解決機(jī)制之間缺少必要的溝通與協(xié)調(diào)，甚至還會(huì)出現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)作出相互沖突的解決方案。在上述糾紛解決機(jī)制中律師參與的并不多，律師更多地是在司法調(diào)解領(lǐng)域中扮演著參與者的角色，而事實(shí)上隨著我國(guó)法治化進(jìn)程地不斷向前發(fā)展，律師在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越顯著，其在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中發(fā)揮的作用也尤為突出，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加注重律師在此方面作用的發(fā)揮。筆者建議我國(guó)可以通過(guò)立法加大律師參與社會(huì)矛盾解決的參與率，這樣一方面可以達(dá)到及時(shí)且有效解決社會(huì)矛盾的效果，另一方面也可以發(fā)揮律師在多種糾紛解決機(jī)制間的潤(rùn)滑作用，減少或避免相互沖突解決方案的出現(xiàn)，在一定程度上減輕我國(guó)司法機(jī)關(guān)工作人員的壓力，更加充分且有效地利用有限的司法資源去解決那些重大疑難的案件[1]。

1 律師參與社會(huì)治理與化解社會(huì)矛盾的依據(jù)

律師在整個(gè)社會(huì)中扮演著多重角色，一是充當(dāng)著社會(huì)分子的角色，其作為一名普通的公民也擔(dān)負(fù)著減少社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任；二是扮演著法律工作者的角色，其主要的社會(huì)價(jià)值就在于解決社會(huì)生活中存在的紛繁復(fù)雜的糾紛，在目前法律體系的框架之下，律師參與社會(huì)矛盾化解的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 政治角色要求

就目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)有一部分律師除了自身的工作之外還同時(shí)擔(dān)任著不同的政治角色，例如，有的律師擔(dān)任著國(guó)、省、市、縣與鄉(xiāng)一級(jí)的人大代表或政協(xié)委員，有的律師被聘為我國(guó)相關(guān)政府部門或國(guó)有企事業(yè)單位的法律顧問(wèn)，還有部分律師兼任著大學(xué)老師。這些律師在參與政治生活時(shí)其自身的思想觀念乃至言行都會(huì)對(duì)身邊的人產(chǎn)生較大的影響，他們?cè)趨⑴c政治生活的過(guò)程中很自然地將自身的法律思維與法治觀念傳達(dá)給了社會(huì)中的其他成員，這在一定程度上起到了普及法律和提高社會(huì)法治觀念的積極作用，有利于構(gòu)建良好的法治社會(huì)。除此之外我國(guó)律師還肩負(fù)著重要的政治職責(zé)，即化解社會(huì)矛盾和維護(hù)國(guó)家的有效治理，律師在參與化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中將法治觀念與思維傳達(dá)給受眾，潛移默化地對(duì)受眾的維權(quán)觀念與方式產(chǎn)生了較大的影響，這在一定程度上有利于我國(guó)法治國(guó)家與法治社會(huì)的建設(shè)，有利于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1.2 職業(yè)定位要求

律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)也減少了社會(huì)冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，在一定程度上也是對(duì)社會(huì)公平正義的有效維護(hù)。十八屆四中全會(huì)對(duì)于依法治國(guó)基本要求就是有效維護(hù)好社會(huì)的公平與正義，這也是我國(guó)社會(huì)治理的重要目標(biāo)，而社會(huì)治理較為重要的一個(gè)方面就是社會(huì)矛盾的化解，由此可見(jiàn)我國(guó)律師的職業(yè)定位和我國(guó)社會(huì)治理的根本目的是完全一致的[2]。雖然社會(huì)中的矛盾各有其自身的獨(dú)特性，解決的方式也是多種多樣的，但最為有效的處理方式依舊是運(yùn)用了法律知識(shí)的處理方式，其在解決相關(guān)矛盾的同時(shí)也注重了當(dāng)事人之間的公平與正義，解決方案往往是終局性的結(jié)果。

1.3 社會(huì)發(fā)展需求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)家在社會(huì)治理方面也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新的社會(huì)治理方式，法治思維運(yùn)用到社會(huì)矛盾的解決中成為了目前一種較為新穎且有效的矛盾化解方式。將具有較高法律素養(yǎng)的律師引入到社會(huì)綜合治理中來(lái)化解社會(huì)矛盾，一方面可以有效解決我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，另一方面也可以緩解我國(guó)司法機(jī)關(guān)工作人員的有限性與國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾無(wú)限性的沖突。

律師的提前介入可以讓相關(guān)社會(huì)矛盾在解決之初就能運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)與法律思維盡可能地使得處理結(jié)果公平公正，滿足大多數(shù)人對(duì)公平公正結(jié)果的期待，從而在一定程度上提高社會(huì)矛盾解決效率，減輕我國(guó)司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，讓有限的司法資源可以得到合理有效的分配，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到司法公正的良好效果。

2 律師參與社會(huì)治理與化解社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢(shì)

2.1 律師具有專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)司法考試每年的通過(guò)率一般都維持在10%左右，較低的通過(guò)率保證了律師具有較高的專業(yè)素質(zhì)，熟悉我國(guó)相關(guān)的法律條文與法律程序，在應(yīng)對(duì)相關(guān)社會(huì)矛盾時(shí)可以抓住事情的本質(zhì)，在兼顧雙方當(dāng)事人利益的前提下提出合適的解決方案，使得當(dāng)事人較容易接受處理結(jié)果，真正達(dá)到定紛止?fàn)幍牧己眯Ч?/p>

2.2 律師具有特殊的身份優(yōu)勢(shì)

我國(guó)人民群眾骨子里有著一種“和為貴”的思想意識(shí)，人們之間的矛盾不到不可調(diào)節(jié)的情況是不可能走上司法途徑的，但若是走上了司法途徑則雙方往往水火不容。律師的身份不同于司法機(jī)關(guān)的公職人員，這在一定程度上拉近了律師與民眾之間的距離，群眾在心理上也不會(huì)有較為強(qiáng)烈的敵對(duì)意識(shí)，律師參與到彼此的糾紛解決中也就相對(duì)容易一些，這樣一來(lái)更加有利于糾紛的合理解決。

2.3 律師具有獨(dú)特的中立性優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，律師被稱為自由職業(yè)者，獨(dú)特的職業(yè)性質(zhì)決定了其有著中立性特點(diǎn)，人民群眾較為擔(dān)心的就是矛盾處理者自身的立場(chǎng)存在偏向，無(wú)論偏向哪一方都會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。因此，處理者自身的中立性往往能夠影響到糾紛解決的公正性以及當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的接受程度，作為具有中立性特點(diǎn)的律師參與我國(guó)社會(huì)矛盾的解決是十分合理且有效的創(chuàng)新之舉，值得我國(guó)做出進(jìn)一步的實(shí)踐與探索，并最終將其推而廣之。

2.4 律師具有豐富的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

律師工作內(nèi)容的特殊性決定了律師每日都在處理著不同類型的糾紛與矛盾，這使得律師不得不與社會(huì)中各行各業(yè)的人打交道，其接觸的社會(huì)面往往比一般的人要廣泛一些。這些豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)資源使得律師在處理社會(huì)矛盾時(shí)游刃有余，豐富的經(jīng)驗(yàn)使其在處理社會(huì)矛盾時(shí)可以較為清晰地抓住事物的主要矛盾，廣泛的社會(huì)資源使其能夠盡快且合理地解決社會(huì)矛盾。除此之外，律師在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中往往會(huì)察覺(jué)到一些潛在的社會(huì)矛盾，此時(shí)律師若及時(shí)有效地提醒當(dāng)事人做好準(zhǔn)備工作，往往起到防患于未然的良好效果。事實(shí)證明，將律師作為中立的第三方引入到社會(huì)矛盾的化解中是十分明智的制度創(chuàng)新，其一是可以進(jìn)一步加深人民群眾與相關(guān)政府部門之間的溝通交流，其二是可以有效緩解弱勢(shì)群體的困境，并從心理上、情感上消除不同立場(chǎng)者之間的隔閡，舒緩緊張關(guān)系，并最終化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定[3]。

3 律師參與社會(huì)治理與化解社會(huì)矛盾的困境

3.1 制度保障不足

自黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理工作越來(lái)越走向科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化，黨中央和國(guó)務(wù)院也明確提出了我國(guó)公職人員進(jìn)行社會(huì)治理工作的基本要求，即要做到“有法可依”，“有法必依”，“執(zhí)法必嚴(yán)”與“違法必究”。我國(guó)目前在律師參與社會(huì)治理與化解社會(huì)矛盾方面還沒(méi)有建立完善的法律制度，使得我國(guó)相關(guān)部門和律師在化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中無(wú)法可依，即使部分地區(qū)存在此方面的規(guī)章但也存在諸多不足，例如，有的地方政府規(guī)章并沒(méi)有對(duì)律師從事這一工作性質(zhì)給出一個(gè)較為清晰定位，因此，人民群眾根本無(wú)法認(rèn)識(shí)到律師是以何種角色參與到糾紛解決中，同時(shí)也對(duì)這樣的處理結(jié)果是否公平公正存在著疑慮，因此，及時(shí)有效的立法保障刻不容緩。

3.2 經(jīng)費(fèi)支持不夠

充足的資金支持是相關(guān)制度發(fā)揮作用的前提條件，律師參與化解社會(huì)矛盾這一創(chuàng)新的社會(huì)治理方式也不例外，我國(guó)在引入律師參與社會(huì)治理化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中也存在著資金保障不足的現(xiàn)狀，這在一定程度上將直接影響到律師參與這一項(xiàng)工作的積極性及工作效果，因此，我國(guó)相關(guān)部門有必要在此方面給予一定的資金支持[4]。

3.3 年輕律師經(jīng)驗(yàn)不足

由于國(guó)內(nèi)這項(xiàng)新的社會(huì)治理方式還處于初級(jí)階段，再加上我國(guó)律師行業(yè)還沒(méi)有形成較為完備的系統(tǒng)，律師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，律師主動(dòng)參與社會(huì)治理幫助政府化解社會(huì)矛盾的積極性并不高。再者，隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，律師隊(duì)伍也逐漸壯大并呈現(xiàn)出一種年輕化的趨勢(shì)，年輕的律師通過(guò)“法律職業(yè)資格考試”只是第一步，而成為一名真正的執(zhí)業(yè)律師尚需要三五年時(shí)間的沉淀。對(duì)于那些愿意參與到社會(huì)管理過(guò)程中的年輕律師而言，由于自身經(jīng)驗(yàn)的局限性并不能很好地處理所遇到的每一個(gè)社會(huì)矛盾，這就對(duì)我國(guó)律師的專業(yè)水平和知識(shí)面的廣度提出了更高的要求，有針對(duì)性的訓(xùn)練與指導(dǎo)就顯得尤為重要。

4 多途徑解決律師參與社會(huì)治理新模式的困境

4.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

創(chuàng)新的社會(huì)治理方式使得我國(guó)社會(huì)矛盾的化解呈現(xiàn)出多元化的局面，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于此社會(huì)治理方式僅僅是在小范圍內(nèi)推行，實(shí)際效果也并沒(méi)有期待中的理想，其中較為重要的原因之一就是沒(méi)有明確的法律法規(guī)予以保障。國(guó)內(nèi)可以參照我國(guó)法律援助制度進(jìn)行必要的立法，明確我國(guó)律師參與社會(huì)治理的途徑以及相關(guān)客觀方面的指標(biāo)，通過(guò)此種方式來(lái)進(jìn)一步明確律師參與社會(huì)治理的責(zé)任與義務(wù)，并為其有效地參與社會(huì)治理提供較為清晰合理的方向性指導(dǎo)，使得該項(xiàng)創(chuàng)新的社會(huì)治理方式得以真正的發(fā)揮出其特有的制度價(jià)值。

為了有效提高律師參與社會(huì)治理的水平，筆者建議可以建立相應(yīng)的事后回饋評(píng)價(jià)機(jī)制，在律師解決矛盾糾紛后進(jìn)行必要的事后評(píng)價(jià)，其一可以有效敦促律師提高參與社會(huì)治理和化解社會(huì)矛盾的水平，其二可以提高社會(huì)矛盾的化解率和人民群眾對(duì)于政府工作的滿意度。至于如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，筆者建議可以劃分為兩個(gè)方面，一是對(duì)矛盾糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行事后的問(wèn)卷調(diào)查，采集人民群眾對(duì)于該矛盾解決的滿意度情況，采集工作可以由社區(qū)或村委會(huì)進(jìn)行；二是對(duì)已經(jīng)處理結(jié)束的社會(huì)矛盾是否最終終結(jié)來(lái)考察律師工作的實(shí)際效果。通過(guò)上述兩個(gè)方面來(lái)綜合考察該律師在參與社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用。

4.2 多途徑擴(kuò)充資金來(lái)源

依據(jù)相關(guān)地區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)律師參與社會(huì)治理過(guò)程中的資金主要來(lái)源于地方財(cái)政的支持，中央財(cái)政的資金是相對(duì)比較匱乏的。今后可進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政在此方面的支持力度，除此之外還可以進(jìn)一步引入社會(huì)資金來(lái)支持此方面的建設(shè)，從而形成中央財(cái)政、地方財(cái)政與社會(huì)資金共同支撐的局面，至于律師具體的收費(fèi)細(xì)則，筆者建議可以參考各個(gè)地區(qū)的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定并適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，從而提升律師參與社會(huì)治理的積極性。

4.3 建立定期培訓(xùn)制度

目前國(guó)內(nèi)的律師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，一些律師在參與社會(huì)治理過(guò)程中呈現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足和相關(guān)范圍內(nèi)專業(yè)知識(shí)匱乏。因此，為了盡可能提高律師在社會(huì)治理過(guò)程中的作用，使得處理結(jié)果盡可能讓當(dāng)事人滿意。筆者認(rèn)為，相關(guān)地區(qū)的司法局可以定期組織專業(yè)人士為從事社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾工作的律師進(jìn)行必要的專業(yè)技能和其他知識(shí)的培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以由律師與司法局的相關(guān)部門進(jìn)行商定，根據(jù)律師在工作中的直接需求進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不僅可以提高人民群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意度，真正發(fā)揮該項(xiàng)制度的積極作用，還可以在一定程度上起到提升律師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的作用。