新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主理論的新發(fā)展

賀善侃

（東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展給我們提出了一個(gè)重大時(shí)代課題，這就是必須從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的問(wèn)題。圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得了重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，社會(huì)主義協(xié)商民主理論開(kāi)辟了新境界，指引著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐不斷取得新發(fā)展。

一、新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的理論新拓展

（一）“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念的正式提出及其內(nèi)涵的新拓展

在中國(guó)的政治實(shí)踐中，從基層到國(guó)家層面，從治理到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，存在著豐富的、寶貴的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。協(xié)商民主的理念和制度對(duì)科學(xué)民主決策、公民政治參與、社會(huì)治理和法制建設(shè)起著重要作用。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的理論概念，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程。從概念的演變過(guò)程看，經(jīng)歷了從“協(xié)商”“民主協(xié)商”“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的轉(zhuǎn)化。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為團(tuán)結(jié)社會(huì)各界參與革命斗爭(zhēng)，一貫主張建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，將大多數(shù)人都納入革命隊(duì)伍?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨派合作的道路，在邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)中容納各方，實(shí)行共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)制度，加強(qiáng)同黨外人士的合作。“三三制”民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派民主人士在政權(quán)建設(shè)上的一種合作形式。這種合作形式顯然是協(xié)商民主理念和制度的一種實(shí)踐形式。

抗戰(zhàn)勝利后，全國(guó)人民要求建立一個(gè)和平民主的國(guó)家。毛澤東于1945年4月在黨的七大上提出建立聯(lián)合政府的主張，要求“立即宣布廢止國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，成立一個(gè)由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無(wú)黨無(wú)派分子的代表人物聯(lián)合組成的臨時(shí)的中央政府”，并“經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府”［1］。1948年4月30日，中共中央向全國(guó)發(fā)布紀(jì)念五一口號(hào)，其中提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！保?］1949年 9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議正式召開(kāi)。這次會(huì)議在中國(guó)創(chuàng)造了一種聯(lián)合各黨派與各社會(huì)組織、團(tuán)體等進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政等的民主形式。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“多黨合作制度”）成為中國(guó)新型政黨制度和民主制度。

新中國(guó)成立后，在多黨合作制度的探索實(shí)踐中，“協(xié)商”“民主協(xié)商”“政治協(xié)商”等概念開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文獻(xiàn)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確了共產(chǎn)黨與民主黨派相互依存、相互促進(jìn)的協(xié)商合作關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不但明確多黨合作制度是中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立了共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，而且提出了一整套關(guān)于多黨合作與政治協(xié)商的理論與政策，包括將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法等。在實(shí)施多黨合作制度過(guò)程中，“協(xié)商”“民主協(xié)商”概念被廣泛運(yùn)用。例如：1954年12月19日，毛澤東在同參加政協(xié)會(huì)議的部分黨外人士座談時(shí)講到：“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。”1975年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織一批愛(ài)國(guó)人士外出參觀，周恩來(lái)在其請(qǐng)示報(bào)告中批示：“此類(lèi)參觀人員，如尚未與他們協(xié)商就突然宣布，似仍應(yīng)分別約他們座談一次，取得他們同意后再定，以示我們歷來(lái)主張的民主協(xié)商精神?！?989年制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，規(guī)定中共同民主黨派協(xié)商的第一種形式就是“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)”。但“民主協(xié)商”不同于“協(xié)商民主”?！皡f(xié)商民主”是把“民主協(xié)商”上升到制度層面的產(chǎn)物。從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”，體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)主義民主政治問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的升華?！皡f(xié)商民主”理念的逐步明朗化，是與改革開(kāi)放的逐步深化同步的。1991年3月，江澤民提出了“社會(huì)主義民主的兩種重要形式”［3］的概念。這一概念被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》。2007年11月，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！保?］這是在政府文件中首次正式使用“協(xié)商民主”這一概念。2012年8月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》，這是在黨的文件中首次正式使用“協(xié)商民主”這一概念。

歷史表明，中國(guó)特色的協(xié)商民主是從1949年召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議起步的。中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利后，沒(méi)有獨(dú)霸政權(quán)，而是同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一起共商國(guó)是，采用政治協(xié)商的形式制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度是通過(guò)“協(xié)商＋選舉”的形式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來(lái)源。而實(shí)施以協(xié)商民主為主要特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線是形成中國(guó)特色協(xié)商民主的主要內(nèi)容。中國(guó)特色的協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大貢獻(xiàn)。正是在長(zhǎng)期民主協(xié)商和政治協(xié)商的理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨的十八大首次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的理論概念。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確規(guī)定社會(huì)主義協(xié)商民主“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”［5］。“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念的正式提出及其內(nèi)涵的明確規(guī)定，把協(xié)商民主提升到了一個(gè)前所未有的高度。一是在實(shí)質(zhì)上提升到了新境界，把社會(huì)主義協(xié)商民主定性為一種在人民內(nèi)部各方面努力形成共識(shí)的重要民主形式。這從我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度層面回答了民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商目的等問(wèn)題。實(shí)施協(xié)商民主的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這種協(xié)商民主的性質(zhì)是社會(huì)主義的，本質(zhì)是人民民主。這是黨的十八大給協(xié)商民主的全新定位。二是在外延上有了新拓展。黨的十八大對(duì)“社會(huì)主義協(xié)商民主”做出了新的概括。黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主新概括的主要理論貢獻(xiàn)在于形成了政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的、更加廣泛的“社會(huì)主義協(xié)商民主”的新思想。黨的十八大報(bào)告明確提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新思考和新要求，主張“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”［6］。報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”，在完善基層群眾自治中“加強(qiáng)議事協(xié)商”［6］27。顯然，黨的十八大報(bào)告提出的“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)政治協(xié)商的形式、渠道、主體與范圍，意在通過(guò)政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的對(duì)接，構(gòu)建更加廣泛的協(xié)商民主渠道、制度與機(jī)制。按照黨的十八大精神，在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主架構(gòu)中，人大有協(xié)商，政府有協(xié)商，政協(xié)有協(xié)商，黨派團(tuán)體有協(xié)商，基層也有協(xié)商。它們共同構(gòu)成中國(guó)特色的協(xié)商民主。

（二）“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”重大判斷的提出及其功能的新拓展

“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大判斷。我們要全面認(rèn)識(shí)這一重大判斷。

首先，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，不是“舶來(lái)品”，而是內(nèi)生的具有中國(guó)特色的民主政治形式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”［7］誠(chéng)然，協(xié)商民主是西方政治學(xué)界在20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的一種民主理論。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯、英國(guó)社會(huì)政治理論家吉登斯、德國(guó)社會(huì)思想家哈貝馬斯等是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者，就協(xié)商民主問(wèn)題作了許多有益的探討。“協(xié)商”或“公共協(xié)商”是協(xié)商民主的核心概念。在英語(yǔ)與德語(yǔ)語(yǔ)境中，“deliberative”一詞的基本含義為對(duì)話、討論、審議。一般認(rèn)為，協(xié)商是一個(gè)內(nèi)涵寬泛的概念，其含義包括思考、溝通、對(duì)話、交流、討論等。然而，在西方，協(xié)商民主理論始終僅僅是理論探討，而且遭到多方質(zhì)疑。西方許多現(xiàn)實(shí)主義民主理論批評(píng)家認(rèn)為，協(xié)商理想與現(xiàn)存民主實(shí)踐之間存在巨大的、似乎不可逾越的鴻溝；許多社會(huì)科學(xué)理論家甚至認(rèn)為協(xié)商民主觀念是不真實(shí)、不可行的。因此，協(xié)商民主在西方未能付諸實(shí)施。而在我國(guó)，協(xié)商民主早已作為一種行之有效的民主形式得到了發(fā)揚(yáng)光大，在中國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可估量的作用。

其次，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集中在習(xí)近平總書(shū)記概括的“五個(gè)可以”上。習(xí)近平總書(shū)記提出，通過(guò)多種形式的協(xié)商民主，一是“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)”；二是“可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道”；三是“可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制”；四是“可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制”；五是“可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量”。社會(huì)主義協(xié)商民主克服了五個(gè)方面的弊端，包括：“黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端”，“不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端”，“決策中情況不明、自以為是的弊端”，“人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端”，“各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”，“這就是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在”［7］?！拔鍌€(gè)可以”是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主功能的首次全面系統(tǒng)的概括。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性有密切關(guān)系。中國(guó)實(shí)行的是多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間并不存在相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位都是法定的。這是中國(guó)新型政黨制度與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別所在。我國(guó)的各民主黨派作為參政黨，是一種特殊類(lèi)型的政黨，它與西方國(guó)家一般理解的政黨有很大不同。民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”：“一個(gè)參加”即參加國(guó)家政權(quán)；“三個(gè)參與”分別是參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。社會(huì)主義協(xié)商民主正是民主黨派履行職能的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度” 。為何說(shuō)它是“新型政黨制度”？習(xí)近平用三個(gè)“新”字作出精準(zhǔn)概括：一是“新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”；二是“新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”；三是“新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”?！靶隆币馕吨y(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，意味著力量和希望。這三個(gè)“新”從根本上決定了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）“社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”重大判斷的提出及其定性的新拓展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性。”［7］

首先，黨的群眾路線是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的題中應(yīng)有之意。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，決定了我黨必須拜人民群眾為師，視人民群眾為主人，有事必須跟人民群眾多商量。習(xí)近平總書(shū)記引用了毛澤東和周恩來(lái)的話來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。毛澤東說(shuō)：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”［8］，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”［9］。周恩來(lái)說(shuō)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！保?0］貫徹群眾路線，必須遇事多與群眾商量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！保?］295

其次，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”［7］297。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！保?］297協(xié)商民主能夠提供人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。

再次，黨的群眾路線是發(fā)揮好協(xié)商民主功能的最好途徑。協(xié)商的過(guò)程也是利益整合的過(guò)程。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“平衡社會(huì)利益”的重大命題，協(xié)商民主為平衡、整合各方面社會(huì)利益提供了制度性平臺(tái)。而要發(fā)揮好協(xié)商民主這一制度性平臺(tái)作用，就必須遵循人民當(dāng)家作主原則，貫徹好黨的群眾路線，深入群眾，集思廣益，堅(jiān)持“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，在全社會(huì)和地方等不同層次上對(duì)涉及人民群眾的切身利益問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二、新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐新貢獻(xiàn)

協(xié)商民主的深入發(fā)展離不開(kāi)制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐新貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在制度建設(shè)上的重大創(chuàng)新。

（一）通過(guò)明確協(xié)商民主的基本原則、協(xié)商渠道和協(xié)商程度，積極推進(jìn)協(xié)商民主的制度化

首先，《意見(jiàn)》提出協(xié)商民主“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”，“堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥”，“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，“堅(jiān)持廣泛參與、多元多層”，“堅(jiān)持求同存異、理性包容”［5］293。其中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”與我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本原則相一致。這充分說(shuō)明，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”與協(xié)商民主的基本含義相一致。協(xié)商民主理論的提出、豐富和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)逐步拓展的過(guò)程。其理論發(fā)展到現(xiàn)在，協(xié)商民主的概念大致包括三方面內(nèi)涵：作為政府形式的協(xié)商民主、作為決策形式的協(xié)商民主和作為治理形式的協(xié)商民主。發(fā)展協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)是承認(rèn)社會(huì)的多元性；協(xié)商過(guò)程尊重程序，視政治合法性來(lái)源于決策形成的程序、出于參與者的意愿、基于集體的理性反思。把協(xié)商民主貫穿于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中，正符合協(xié)商民主的本意。

“堅(jiān)持廣泛參與、多元多層”和“堅(jiān)持求同存異、理性包容”與協(xié)商民主的基本精神相一致。協(xié)商民主的基本精神是尊重不同利益主體的差異和分歧，適應(yīng)社會(huì)的多元化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益整合的現(xiàn)實(shí)需要。協(xié)商民主的理念和制度對(duì)培育民主的主體意識(shí)具有重要作用。其一，協(xié)商民主的理念和制度有利于培育健康民主所必需的公共道德精神，如政治共同體成員之間的相互理解、相互尊重，對(duì)人與人之間需求和道德利益的尊重和平等意識(shí)。其二，協(xié)商民主的理念和制度有利于培育健康民主所必需的集體責(zé)任感。協(xié)商民主重視每一個(gè)公民的需求和利益，也強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民的政治責(zé)任，把政治責(zé)任作為促進(jìn)民主、繁榮社會(huì)的前提。其三，協(xié)商民主的理念和制度有利于培育健康民主所必需的溝通與理解、包容與合作精神，并以此促成各利益主體間的深層次理解和相互信任感。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)平等、參與、責(zé)任和公共理性?？傊@“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則堅(jiān)持了協(xié)商民主基本精神與我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的統(tǒng)一，為協(xié)商民主制度創(chuàng)新提供了指導(dǎo)思想。

其次，《意見(jiàn)》提出了協(xié)商民主的七個(gè)具體渠道：政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。這是在我們黨對(duì)協(xié)商民主長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上第一次對(duì)協(xié)商民主渠道的系統(tǒng)概括?！兑庖?jiàn)》基于黨的十八大對(duì)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新要求，明確了協(xié)商民主的具體渠道；并針對(duì)目前各方面協(xié)商渠道發(fā)展的不平衡，提出了不同要求：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”［5］293。

再次，《意見(jiàn)》提出規(guī)范協(xié)商程序的五大步驟。《意見(jiàn)》指出：要“從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效”［5］293。這就明確了開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)的計(jì)劃、目的、內(nèi)容、參與主體、步驟，以及實(shí)效檢驗(yàn)、監(jiān)督落實(shí)等環(huán)節(jié)，以確保協(xié)商民主的有效開(kāi)展、效果“落地”。這是協(xié)商民主制度化的切實(shí)保障。

（二）提出新時(shí)代人民政協(xié)的新使命，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新中國(guó)成立之初，人民政協(xié)完成了協(xié)商建國(guó)的輝煌使命。新時(shí)代人民政協(xié)的新使命是什么？習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中給出了明確的答案：協(xié)商治國(guó)。黨的十八大以來(lái)，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)。

首先，人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中具有強(qiáng)大的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)足以使人民政協(xié)成為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，勝任協(xié)商治國(guó)的新使命。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人民政協(xié)以界別組成為特色，有比較完善的組織系統(tǒng)，有巨大覆蓋面的層級(jí)架構(gòu)，可以為構(gòu)建中國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織準(zhǔn)備。二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持。三是人民政協(xié)有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則，有比較完備的制度體系，可以為協(xié)商民主制度化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。四是人民政協(xié)繼承和秉持協(xié)商文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，形成了平等、寬容、友善的協(xié)商民主精神，可以為大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供重要的精神引領(lǐng)。

其次，人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，為承擔(dān)協(xié)商治國(guó)的新使命創(chuàng)造了有利條件。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、作為多黨合作制度的重要機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大，在聯(lián)系群眾方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，有自己的特色，主要表現(xiàn)為三方面：一是聚焦人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極反映社情民意，出實(shí)招、謀良策，使黨和國(guó)家的決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際。二是積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展帶來(lái)的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力。三是敢于講真話、講諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評(píng)，幫助查找不足、解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。

再次，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記要求，人民政協(xié)“要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”；“要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主”［11］。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是人民政協(xié)服務(wù)改革發(fā)展的總要求。發(fā)揮好人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和發(fā)展協(xié)商民主的平臺(tái)作用，歸根到底是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向發(fā)展，取得了空前成效

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化方向發(fā)展，是黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署。圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)協(xié)商民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作了戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，形成了作用實(shí)在、全方位、多樣化、全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)商民主大格局。這一大格局的特點(diǎn)在于習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)應(yīng)該”：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主。”［7］297

首先，社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”。這就是說(shuō)，協(xié)商民主要成為真正有效、管用的民主形式，做到“真協(xié)商”。要從制度上保障協(xié)商的渠道、方式，保障協(xié)商有效開(kāi)展，保障協(xié)商成果切實(shí)“落地”。協(xié)商議題關(guān)乎人民群眾切身利益，要真正做實(shí)。如全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，優(yōu)化參與構(gòu)成，合理確定議題，強(qiáng)化討論交流，參會(huì)委員以民主黨派成員和無(wú)黨派人士為主，選擇切口小、社會(huì)關(guān)注度高的具體問(wèn)題議深議透，已成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌。

其次，社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的”。這就是說(shuō)，要形成全方位、多樣化的協(xié)商民主布局。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)通過(guò)實(shí)地調(diào)研檢查，推廣經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局；強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，通過(guò)調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)；把重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計(jì)劃，寓監(jiān)督于會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等工作之中，做到監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。

再次，社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”。這就是說(shuō)，協(xié)商民主必須在從中央到地方、從地方到基層各個(gè)層次上全面展開(kāi)。黨的十三大已經(jīng)提出了民主協(xié)商“應(yīng)分別在國(guó)家、地方、基層三個(gè)不同層次上展開(kāi)”的思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出了“四個(gè)涉及”“四個(gè)廣泛商量”的思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！保?］295這就明確把協(xié)商民主的客體分為全體人民、部分群眾和特定群眾以及基層群眾四個(gè)層次。協(xié)商客體的分類(lèi)更為清晰、具體，有利于發(fā)展多層次的協(xié)商民主。

三、新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的新要求

黨的十九大報(bào)告繼承了把政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的思想，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和提法有了新的開(kāi)拓。一是報(bào)告中提出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！保?2］這個(gè)提法是第一次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了我們黨對(duì)協(xié)商民主重要性必要性的認(rèn)識(shí)有了新的提升。二是報(bào)告在重申“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”［12］，對(duì)協(xié)商的范圍和形式有了新的拓展。三是報(bào)告對(duì)協(xié)商民主的制度建設(shè)提出了新要求：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！保?2］四是報(bào)告強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)?！保?2］貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)發(fā)展新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的新要求，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，走社會(huì)主義協(xié)商民主法治化道路

首先，新時(shí)代的社會(huì)主義協(xié)商民主必須走法治化道路。這是因?yàn)樾聲r(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主是在全面依法治國(guó)的大背景下進(jìn)行的，是全面依法治國(guó)視閾下的協(xié)商民主。以法治為內(nèi)核的全面依法治國(guó)的完整性要求和以民主為內(nèi)核的協(xié)商民主的完整性要求，共同決定了新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的法治化特色。一方面，以法治為內(nèi)核的全面依法治國(guó)的完整性要求不僅涵蓋法治理論上的完整性，而且涵蓋法治實(shí)踐上的全社會(huì)覆蓋性。這就意味著，必須把協(xié)商民主納入社會(huì)主義法治體系中，從法治體系的構(gòu)建高度提出協(xié)商民主的發(fā)展要求。社會(huì)主義協(xié)商民主必須在完整的法治框架下進(jìn)行，成為全面依法治國(guó)的一個(gè)組成部分、社會(huì)主義法治體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。另一方面，體現(xiàn)民主理念的協(xié)商民主不具有法治那樣的直接的強(qiáng)制性要求，民主相對(duì)于法治具有更多的訴求性，缺乏強(qiáng)制力。因此，協(xié)商民主在其運(yùn)行過(guò)程中必須得到法治的保障，這就是民主對(duì)法治需求的必然性。以法治的強(qiáng)制力確保民主制度的常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)違反民主制度的行為通過(guò)法治的強(qiáng)制力予以限制與制約，最大限度地維護(hù)民主的權(quán)威性、有效性。這是協(xié)商民主的完整性要求。簡(jiǎn)而言之，全面依法治國(guó)對(duì)協(xié)商民主的基礎(chǔ)和保障作用，表現(xiàn)為以全面依法治國(guó)為主導(dǎo)的法治基礎(chǔ)作用和以協(xié)商民主所需求的法治保障作用。

（二）新時(shí)代的社會(huì)主義協(xié)商民主必須實(shí)行制度化發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)可以分為三個(gè)層次：一是各具體協(xié)商民主渠道的具體制度建設(shè)；二是不同協(xié)商民主渠道之間相互銜接的制度體系建設(shè)；三是協(xié)商制度與既有政治制度（包括根本政治制度與基本政治制度）對(duì)接的制度建設(shè)。

首先是各具體協(xié)商民主渠道的具體制度建設(shè)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們已經(jīng)明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的“七大渠道”：政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商。圍繞各協(xié)商渠道建設(shè)，中共中央進(jìn)行了大量制度創(chuàng)新，在具體協(xié)商制度的建設(shè)上取得了顯著成效。2015年以來(lái)，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這些意見(jiàn)為各協(xié)商民主渠道具體制度的創(chuàng)新和“落地”起到了很好的作用。然而，其他四個(gè)渠道的具體意見(jiàn)至今還未出臺(tái)。從實(shí)際協(xié)商制度落實(shí)情況而言，人民政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的成效最為顯著，人大協(xié)商和政府協(xié)商次之，政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商相對(duì)較弱。人民政協(xié)和基層恰恰處于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣，分別處于橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣和縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。而處于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)核心地位、擁有較大公共權(quán)力的人大和政府的協(xié)商民主制度創(chuàng)新和落實(shí)恰恰較弱。這是一個(gè)非常值得突破的短板，需要花大力氣加以解決。

其次是不同協(xié)商民主渠道之間相互銜接的制度體系建設(shè)以及協(xié)商制度與既有政治制度（包括根本政治制度與基本政治制度）對(duì)接的制度建設(shè)問(wèn)題。不同協(xié)商民主渠道之間相互銜接的宗旨是要建成一個(gè)“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的協(xié)商民主體系。按協(xié)商領(lǐng)域分類(lèi)，七大協(xié)商民主渠道可分為國(guó)家領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域；按協(xié)商性質(zhì)分類(lèi)，七大協(xié)商民主渠道可分為決策協(xié)商和咨詢(xún)協(xié)商。人大協(xié)商、政府協(xié)商屬于國(guó)家領(lǐng)域的決策型協(xié)商。政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商則屬于國(guó)家領(lǐng)域的咨詢(xún)型協(xié)商。它們的協(xié)商過(guò)程不是決策過(guò)程，只是為黨委、人大、政府提供咨詢(xún)型意見(jiàn)?；鶎訁f(xié)商屬于社會(huì)領(lǐng)域的決策型協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商屬于社會(huì)領(lǐng)域的咨詢(xún)型協(xié)商。我國(guó)協(xié)商民主的最重要短板在于社會(huì)組織協(xié)商，原因是公共領(lǐng)域發(fā)育不充分。在我國(guó)，社會(huì)組織數(shù)量少、自主程度和協(xié)商意愿不足，協(xié)商能力有待提高。絕大多數(shù)社會(huì)組織對(duì)規(guī)范的協(xié)商流程、規(guī)則和方法還不熟悉，組織或參與協(xié)商的能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致協(xié)商往往流于形式，難以真正發(fā)揮實(shí)效。從社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng)看，與自身事務(wù)相關(guān)的協(xié)商較多，關(guān)于公共事務(wù)的協(xié)商較少。在協(xié)商制度與既有政治制度的對(duì)接上，較弱的也是社會(huì)組織協(xié)商與既有政治制度的對(duì)接。這是因?yàn)?，在七大協(xié)商渠道中，只有社會(huì)組織協(xié)商處于既有政治制度之外，容易發(fā)生雙方“斷裂”。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織在與既有政治制度的對(duì)接方面積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，但還未上升到系統(tǒng)性制度層面。

鑒于上述情況，強(qiáng)化社會(huì)組織協(xié)商，彌補(bǔ)公共領(lǐng)域社會(huì)協(xié)商的短板，迫在眉睫。社會(huì)組織協(xié)商具有協(xié)商范圍的廣泛性和協(xié)商內(nèi)容的豐富性等特點(diǎn)。從范圍上看，社會(huì)組織協(xié)商可以超越從國(guó)家到基層各個(gè)層面，具有縱向貫通的特點(diǎn)；可以遍布社會(huì)每個(gè)角落，具有橫向彌散的特點(diǎn)。完善社會(huì)組織協(xié)商制度并建立健全社會(huì)組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道、既有政治制度銜接的制度體系，發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)商的作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)極為重要。

（三）人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中要更好地發(fā)揮作用，承擔(dān)好協(xié)商治國(guó)的新使命

雖然協(xié)商民主的渠道是多樣的，但專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，就是人民政協(xié)。人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著特殊的使命，發(fā)揮著特有的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！保?］“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程?！保?］70

落實(shí)新時(shí)代對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的新要求，一要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平；二要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；三要探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效；四要努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍；五要配合支持其他協(xié)商渠道，共同構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的新時(shí)代中國(guó)協(xié)商民主體系。誠(chéng)然，社會(huì)主義協(xié)商民主的大發(fā)展，單靠人民政協(xié)是不行的，但離開(kāi)了人民政協(xié)更是不行的。新時(shí)代的人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)有更大的作為。