法國教育懲戒制度的法理基礎(chǔ)與實踐特征

/ 北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院

近年來，法國中小學(xué)頻繁出現(xiàn)學(xué)生間乃至師生間的校園暴力事件。為此，法國中小學(xué)依照《教育法典》相關(guān)法令法規(guī)，通過教育懲戒的方式教化、規(guī)約和矯治學(xué)生的失范行為，從而引導(dǎo)教育良性發(fā)展。同時，教育懲戒也是強(qiáng)化學(xué)校管理、維護(hù)校規(guī)校紀(jì)、保障學(xué)校乃至社會公正秩序的一種制度化實踐手段。目前，法國已形成較為完善的教育懲戒制度。

從“愛之深責(zé)之切”到對兒童的理性教導(dǎo)

法國有句俗語，叫“Qui aime bien chatie bien”，可譯為“愛之深責(zé)之切”。在其傳統(tǒng)社會中，懲罰被認(rèn)為是任何教育形式中不可或缺的一種教育手段。兒童像“動物”一樣，是應(yīng)被“訓(xùn)練”，懲罰是消除兒童的不必要行為、助其成長為“人”的自然工具。懲罰同時具有贖罪功能，目的是洗滌兒童過錯。而在懲罰中， 體罰最為突出。過去的法國與許多國家一樣，未將體罰視為一種難以容忍的暴力行為，反而將其作為父母和教育者對兒童“愛”的象征。這種觀念雖然奇怪，但在一個對人性充滿悲觀的舊世界里，不稱職的父母并非對子女施以痛苦懲罰的人，相反，那些未采取任何手段預(yù)防兒童在成長中出現(xiàn)惡習(xí)或犯錯，進(jìn)而使兒童因此受到無盡譴責(zé)的父母才是“不稱職”的。

隨著時代變遷，今天的法國社會對教育懲戒主要存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根除任何有關(guān)懲罰的觀念；另一種則得到多數(shù)人的支持，它認(rèn)為教育懲戒應(yīng)成為“最后的措施”，即當(dāng)所有其他手段對兒童無法進(jìn)行有效教育時才可使用。自2011年起，法國明令禁止學(xué)校體罰或羞辱學(xué)生。為更具針對性地教導(dǎo)學(xué)生，規(guī)范學(xué)校對學(xué)生行為過失的處理，法國逐漸將懲罰制度（régimes des punitions）與懲戒制裁（sanctions disciplinaires）進(jìn)行了區(qū)分。教育懲罰是針對義務(wù)教育階段未成年學(xué)生出現(xiàn)影響學(xué)校、班級正常生活的不當(dāng)行為而進(jìn)行的處罰，一般由學(xué)校教師、教導(dǎo)人員發(fā)出指令，或在行政、安全、衛(wèi)生等管理人員的建議下由校長做出判斷。懲罰屬于維護(hù)學(xué)校內(nèi)部秩序的舉措，并不能訴諸行政訴訟，多用于幼兒園和小學(xué)的管理中。而懲戒制裁是針對學(xué)生造成人身或財產(chǎn)侵害，以及嚴(yán)重或一再違反學(xué)校規(guī)定的行為而采取的措施，且根據(jù)事件程度，由校長或紀(jì)律委員會對行為失范學(xué)生予以宣判，并記入學(xué)生行政檔案，多出現(xiàn)于初、高中學(xué)校的管理中。1985年，法國《教育法典》首次提出針對學(xué)生懲罰制裁的相關(guān)規(guī)定。此后，學(xué)校和教師被賦予正當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)，教育懲戒也有了可靠的法理依據(jù)。至此，法國對學(xué)生的教育懲戒走上了理性化發(fā)展之路。

教育懲戒制裁的相關(guān)法律規(guī)定

針對學(xué)前教育階段兒童和小學(xué)生不遵守班級和學(xué)校規(guī)則的情況，按照其嚴(yán)重性，失范違規(guī)學(xué)生將受到解釋討論、賠償補(bǔ)救、懲罰斥責(zé)和懲戒四種處理方式。情節(jié)嚴(yán)重者，根據(jù)1990年9月6日頒布的第90-788條法令規(guī)定，需通過教育團(tuán)隊對學(xué)生違規(guī)行為進(jìn)行評估鑒定，并通過醫(yī)學(xué)或其他途徑幫助學(xué)生改正不端行為。如果學(xué)校內(nèi)部條例沒有明確懲罰、預(yù)防、陪伴和補(bǔ)救措施的，學(xué)校教師則無法對學(xué)生實施處罰。

對中等教育階段違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，除通過懲罰制度對其進(jìn)行引導(dǎo)和教育外，1985年法國《教育法典》有關(guān)地方公立教育機(jī)構(gòu)的第85-924條法令還規(guī)定了對這類學(xué)生懲戒制裁的具體方式，懲戒期限，預(yù)防、陪伴和補(bǔ)救措施等細(xì)節(jié)。此后，政府在2000年、2004年、2008年分別對懲戒制裁的相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。如今，法國教育懲戒制度中懲戒制裁按制裁等級的輕重包括如下六種方式。

警告。警告并非象征性的處理方式，而是懲戒制裁的第一等級。警告旨在預(yù)防學(xué)生失范行為的惡化。與其他制裁一樣， 警告處分會記入學(xué)生行政檔案。

批評。批評是對成文且莊嚴(yán)的秩序規(guī)定的強(qiáng)調(diào)，其懲戒程度大于警告，屬于懲戒的第二等級。批評是由校長正式通知當(dāng)事學(xué)生或其法定代表人（監(jiān)護(hù)人）基礎(chǔ)上而做出的決定。必須保證學(xué)生對此已經(jīng)知曉。批評決定也需記入學(xué)生檔案，如有必要，還要借助具有教育性質(zhì)的陪伴措施對學(xué)生行為進(jìn)行追蹤考察。

問責(zé)性懲戒。問責(zé)性懲戒指行為失范的學(xué)生需在教學(xué)時間以外參加有利于團(tuán)結(jié)、文化理解和教育性的活動，或在二十小時內(nèi)完成具有一定教育目的的任務(wù)。具體任務(wù)可在學(xué)?；蛐Ｍ馄渌矆F(tuán)體機(jī)構(gòu)、協(xié)會、國家行政單位等部門執(zhí)行，但在校外進(jìn)行問責(zé)性懲戒須征得學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人同意。懲戒的具體實施內(nèi)容需同學(xué)生的年齡和能力一致。任何可能損害學(xué)生健康和尊嚴(yán)的懲戒活動或任務(wù)都是被禁止的。校長負(fù)責(zé)把控學(xué)生所要執(zhí)行的懲戒活動或任務(wù)內(nèi)容，以確保問責(zé)性懲戒的本質(zhì)和目標(biāo)符合教育目的。

這種懲戒方法的教導(dǎo)范圍必須優(yōu)先關(guān)注對公共財產(chǎn)的修復(fù)或?qū)υ斐善渌麑W(xué)生身體損害的恢復(fù)。例如，學(xué)生侮辱了其班級同學(xué)，那么該生需要對自己言行的本質(zhì)做分析，或在觸發(fā)警報的情況下，對給他人造成的危害進(jìn)行反思，甚至可能需要與民事保護(hù)人員約見。在問責(zé)性懲戒的制裁框架下，學(xué)生對改進(jìn)自身行為做出的承諾也需要明確記錄在案。懲戒結(jié)束后，校長可對學(xué)生及其家長的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)評價。

被班級暫時開除。被班級暫時開除主要針對學(xué)生反復(fù)擾亂課堂紀(jì)律的行為。被班級暫時開除的決定需要在教學(xué)團(tuán)隊各成員老師的商議下做出。該類懲戒最長不超過8天，在同一班級各類課程中均可實施。這類懲戒不同于懲罰制度中的被班級開除。在被班級暫時開除期間，學(xué)生可繼續(xù)到校。

被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)暫時開除。被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)暫時開除是由校長或紀(jì)律委員會（委員會包括校長、校長助理、紀(jì)律顧問、主管人員、教師、行政人員、學(xué)生家長代表和初、高中學(xué)生代表）做出的決定，懲戒期限不超過8天，以免損害學(xué)生正常接受教育。

被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)徹底開除。這類懲罰會對學(xué)生接受教育造成不利影響，也很少能為學(xué)生出現(xiàn)的問題提供持久的解決辦法。只有紀(jì)律委員會有權(quán)做出此項裁決。倘若徹底開除學(xué)生已不可避免，且學(xué)生仍處于義務(wù)教育階段，國民教育學(xué)區(qū)督導(dǎo)-省級服務(wù)處主任在獲悉制裁程序后，必須注意對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)動安排，以確保其受教育的連續(xù)性。受制裁學(xué)生若進(jìn)入另一所學(xué)校，該校需舉行特別接收會， 以幫助其更好地融入新集體。

根據(jù)法國《教育法典》的相關(guān)規(guī)定，如果學(xué)生在學(xué)年中被學(xué)校徹底開除，國民教育學(xué)區(qū)督導(dǎo)-省級服務(wù)處主任必須做好事先通知，且該學(xué)生所在市鎮(zhèn)的市長必須了解對學(xué)生臨時開除或徹底開除的制裁期限，從而使其能夠在職權(quán)范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)纳鐣曰蚪逃源胧?/p>

上述任何一種制裁均可延緩執(zhí)行，各種懲戒需由紀(jì)律委員會宣布實施。除徹底開除外，任何制裁記錄在學(xué)生違反規(guī)定一年后（倘若未再犯）都應(yīng)從行政檔案中刪除。

教育懲戒制裁的實施原則

法國的教育懲戒制裁作為立法賦予學(xué)校和教師的權(quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。懲戒的實施同時需遵守以下原則。其一，維護(hù)懲戒的目的性。即教育懲戒是教師依據(jù)一定的規(guī)范，以不損害學(xué)生身心健康為前提，以制止和消除學(xué)生不當(dāng)行為，幫助學(xué)生改正錯誤為目的的一種教育方式。其二，保證學(xué)生及其家長的知情權(quán)。無論學(xué)生出于何種原因受到處分或懲戒制裁，教師及其他教育者均需同學(xué)生及其家長進(jìn)行溝通，特別需要在了解學(xué)生的家庭情況后做出相關(guān)決定，以避免學(xué)生及其家長對校方產(chǎn)生誤解進(jìn)而心生不公正感。其三，遵守懲戒的程序。法國《教育法典》中規(guī)范了懲戒的具體步驟，面對學(xué)生的嚴(yán)重失范行為，先采取臨時處理措施，再進(jìn)入懲戒制裁程序，包括咨詢師生，提交校長和紀(jì)律委員會審理，召開紀(jì)律委員會會議，審議懲戒程序和刑事、民事訴訟程序的銜接并做出裁決，然后通知和追蹤懲戒的實施，最后開展補(bǔ)救措施。其四，強(qiáng)調(diào)懲戒的預(yù)防性與陪伴性。任何懲戒辦法都應(yīng)幫助學(xué)生意識到規(guī)則的存在、規(guī)則的內(nèi)容和其違反規(guī)則對自身、受害者和教育群體所產(chǎn)生的后果，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生對不端行為進(jìn)行預(yù)防和自我調(diào)節(jié)；對于受到懲戒的學(xué)生而言，校方還應(yīng)注意對學(xué)生的陪伴，以學(xué)生繼續(xù)接受教育為指導(dǎo)原則，建立小伙伴機(jī)制和受害者援助計劃等配套措施。其五，注重對教育懲戒的評估與督導(dǎo)工作。學(xué)區(qū)督學(xué)參與監(jiān)督懲戒監(jiān)督工作，是家校聯(lián)絡(luò)的重要橋梁。在督導(dǎo)過程中，維護(hù)教育懲戒制裁方和受制裁方的平等性、對話性、參與性，以保證學(xué)生能夠繼續(xù)接受教育。

綜上，法國教育懲戒制度是在歷史發(fā)展中不斷完善的，針對學(xué)生的不同情況也有相應(yīng)靈活的規(guī)定，同時注重師生、家校之間的互動與對話，以幫助學(xué)生回歸正常教育軌道為根本。這不僅有利于建立和諧的校園氣氛，同時確保了教育懲戒的有效性，利于維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，實現(xiàn)教育公平。