伊朗油氣與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及當(dāng)前美伊關(guān)系下的合作要點(diǎn)

王旸

摘 要：伊朗地處波斯灣和里海兩大所謂海洋“油庫”之間，擁有豐富的石油天然氣資源，系opec第二大產(chǎn)油國(guó)和世界第四大出口國(guó)，自古以來高度依賴石油以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、相關(guān)投資、對(duì)外貿(mào)易等。然而特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)政府對(duì)伊朗的制裁越演越烈，未來兩者之間的“戰(zhàn)火”持續(xù)升級(jí)也是大概率事件，這里提出中國(guó)油氣企業(yè)與伊朗合作的相關(guān)建議：一、 緊盯形勢(shì)，高度關(guān)注以特朗普為首的美國(guó)政府對(duì)伊的相關(guān)政策;二、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于伊朗在國(guó)際油氣領(lǐng)域的地位的重視進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;三、決策暫緩，涉及重大資金與戰(zhàn)略的相關(guān)決策應(yīng)參考相應(yīng)局勢(shì)的變化而調(diào)整;四、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，選擇優(yōu)秀的內(nèi)部合作對(duì)象盡量化解世界局勢(shì)所帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó);特朗普;伊朗;單邊制裁;經(jīng)濟(jì)環(huán)境;中伊

2015年7月，伊朗核協(xié)議于聯(lián)合國(guó)取得一致通過，同年11月，伊朗政府召開石油大會(huì)宣布重新恢復(fù)石油天然氣產(chǎn)業(yè)，伊朗國(guó)家石油公司隨即推出49項(xiàng)石油與天然氣項(xiàng)目，旨在加大油氣合作重振伊朗經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。2016年，歐美國(guó)家解除對(duì)伊制裁，原本逐漸明朗的合作趨勢(shì)與良好愿景，以及被寄予厚望的主要油氣出口國(guó)地位，自特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之后便呈現(xiàn)驟降趨勢(shì)。

當(dāng)下美國(guó)政府對(duì)伊朗的制裁戰(zhàn)略，不僅經(jīng)歷了迫使伊朗修改核協(xié)議，美國(guó)單方面退出伊朗核協(xié)議，甚至將制裁領(lǐng)域直接拓展到伊朗最為核心最為重要的油氣合作領(lǐng)域，擊中伊朗要害。同時(shí)停止部分國(guó)家進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免權(quán)，美國(guó)政府急需通過把控伊朗的油氣關(guān)口從而施展終極壓迫。伊朗盡管擁有常用的地下經(jīng)濟(jì)管道維持石油出口，且試圖拉攏其他國(guó)家以削弱美國(guó)單邊制裁的后果，但美國(guó)的全方位制裁依然造成重大打擊。伊朗地處波斯灣和里海兩大所謂海洋“油庫”之間，擁有豐富的石油天然氣資源，也是opec第二大產(chǎn)油國(guó)和世界第四大出口國(guó)，石油是其重要的出口工具與談判基礎(chǔ)，其自古以來高度依賴石油以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、相關(guān)投資、對(duì)外貿(mào)易。然而伊朗內(nèi)部的伊斯蘭遜尼派和什葉派的宗教斗爭(zhēng)、各教派內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)都不斷的影響伊朗國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，并且復(fù)雜的政治環(huán)境、政府與民眾的沖突不斷、能源密集型產(chǎn)業(yè)形勢(shì)、對(duì)外開放都是制約其發(fā)展的原因，其中國(guó)際制裁的影響最為致命。該制裁直接命中伊朗的重要出口與合作手段，并造成大量涉油沖突。

愈演愈烈的美伊沖突對(duì)于中方而言，都使得中伊合作愈發(fā)困難。盡管伊朗試圖將問題擺至談判桌上，特朗普明確表示美國(guó)不會(huì)為實(shí)現(xiàn)與伊朗談判而解除對(duì)伊的單邊制裁，未來兩者之間的“戰(zhàn)火”持續(xù)升級(jí)也是大概率事件，以下是對(duì)于中國(guó)油氣企業(yè)與伊朗合作的相關(guān)建議。

一、 緊盯形勢(shì)，高度關(guān)注以特朗普為首的美國(guó)政府對(duì)伊的相關(guān)政策

美國(guó)曾是國(guó)際最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，近年由于技術(shù)的引進(jìn)與進(jìn)步，加之大量被發(fā)現(xiàn)的油頁巖資源，使得美國(guó)目前成為世界頁巖氣產(chǎn)量第一大國(guó)，并利用水力壓裂技術(shù)轉(zhuǎn)入頁巖油的開發(fā)，直接使得美國(guó)在油氣產(chǎn)量上躍升至世界前茅，并從進(jìn)口國(guó)身份轉(zhuǎn)變成油氣出口大國(guó)。目前美國(guó)的原油供給平均增長(zhǎng)14%，原油日產(chǎn)量在1150萬桶左右。其與盛產(chǎn)石油的國(guó)家有著長(zhǎng)久的矛盾問題，包括伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉，促使美國(guó)想要通過擴(kuò)大石油產(chǎn)能、進(jìn)一步占有國(guó)際石油市場(chǎng)份額，在油氣開發(fā)方面掌控話語權(quán)。

美國(guó)與我國(guó)有著合作互補(bǔ)性，在貿(mào)易目的推動(dòng)下不排除我國(guó)增加從美國(guó)進(jìn)口油氣的可能，該舉措對(duì)兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)起到積極的平衡作用，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化的有效選擇。如果特朗普政府進(jìn)一步提出要求，例如“全面禁止在伊設(shè)立公司的國(guó)家同時(shí)與美國(guó)開展業(yè)務(wù)”，此時(shí)中方必須調(diào)整相關(guān)策略做出戰(zhàn)略取舍，避免因小失大。

二、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于伊朗在國(guó)際油氣領(lǐng)域的地位的重視進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)，伊朗石油天然氣的儲(chǔ)量占全球總量的7%，探明石油儲(chǔ)量達(dá)1584億噸，居全球第四位，對(duì)于全球石油投資方來說確實(shí)具有難以抵抗的魅力，但在伊的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是不能忽略的因素：主要包括經(jīng)濟(jì)政策、法律與國(guó)際不接軌，隨后造成公司管理成本增加，應(yīng)收賬款回款困難等問題。伊朗眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式未納入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)軌道，效率低下，國(guó)有企業(yè)未能完成私有化。根據(jù)世界銀行《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中顯示，在全球上榜的190個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，伊朗的營(yíng)商環(huán)境僅為127位，屬于投資環(huán)境偏惡劣的國(guó)家之一。并且由于伊朗當(dāng)?shù)劂y行無法對(duì)外付款，伊朗的付款滯后與誠信問題一直讓很多商家對(duì)于伊朗市場(chǎng)望而卻步。在伊朗受到制裁的背景下，中國(guó)油氣公司獲得了一定的優(yōu)惠政策，在面對(duì)美伊關(guān)系、資金流轉(zhuǎn)、回款問題、投資成本等情況，企業(yè)是否需要逆流而上是一個(gè)問題。也許重新定位伊朗、利用專業(yè)手段充分評(píng)估合作風(fēng)險(xiǎn)，利弊權(quán)衡才是上上策。

三、決策暫緩，涉及重大資金與戰(zhàn)略的相關(guān)決策應(yīng)參考相應(yīng)局勢(shì)的變化而調(diào)整

自2004年中石油進(jìn)入伊朗后，先后開發(fā)了Kuhdash、MIS、北阿扎德干、南阿扎德干、南帕斯等區(qū)塊。據(jù)消息但稱，中石油和法國(guó)道達(dá)爾公司均相繼放棄伊朗南帕斯天然氣油田的開發(fā)，該油田位于波斯灣中部，總面積達(dá)到9700平方千米，總儲(chǔ)量可達(dá)51萬億立方米，放棄如此巨型的油氣田原因很大一部分在于美國(guó)的施壓。拋開投資與合作，即使是進(jìn)口石油也需要考慮海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等問題：目前我國(guó)進(jìn)口石油與液態(tài)天然氣主要依靠海運(yùn)，可行駛的線路由霍爾木茲海峽與馬六甲海峽構(gòu)成，霍爾木茲海峽幾乎是波斯灣石油的唯一出口。如果美國(guó)單方制裁涉及地區(qū)沖突，導(dǎo)致海峽封閉甚至影響運(yùn)輸，會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生不堪設(shè)想的后果與災(zāi)難。因此對(duì)于美國(guó)是否推波助瀾發(fā)起更進(jìn)一步制裁，都需保持理性、處于觀望狀態(tài)，并推遲重大決策的制定。

四、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，選擇優(yōu)秀的內(nèi)部合作對(duì)象盡量化解世界局勢(shì)所帶來的負(fù)面影響

投資伊朗油氣需要與當(dāng)?shù)卮砘驑I(yè)主合作，優(yōu)秀的代理能夠促使兩方合作順?biāo)欤瑑?yōu)秀的業(yè)主能夠有效地降低乙方的運(yùn)營(yíng)與收款風(fēng)險(xiǎn)，選擇高質(zhì)量的公司極其重要。美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室主頁可以查閱伊朗當(dāng)?shù)毓臼欠裉幱谥撇脿顟B(tài)，未收到制裁則會(huì)顯示“Not subject to Secondary Sanctions”，即使與該公司合作也不會(huì)受到二級(jí)制裁，如果顯示受到制裁，那么一切與其合作的非美國(guó)公司與實(shí)體將會(huì)被凍結(jié)或者沒收在美國(guó)司法管轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)、并取消與美國(guó)政府簽訂合同的資格、甚至進(jìn)入美國(guó)或美國(guó)的金融體系、無法從美國(guó)獲得貸款等。

總之，在當(dāng)下國(guó)際關(guān)系的背景下，在伊開展一切商務(wù)活動(dòng)，包括貿(mào)易、承包工程、投資、勞務(wù)輸出等過程中，必須提高警惕，對(duì)項(xiàng)目客戶以及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)所在地的政治與軍事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與規(guī)避，以及項(xiàng)目本身的可行性和收益性分析，合同條款的相應(yīng)實(shí)施變更等等，切實(shí)保障自身利益，同時(shí)高度關(guān)注國(guó)際形勢(shì)并立即反應(yīng)，必要時(shí)需及時(shí)撤回相關(guān)投資、理性決策、捍衛(wèi)合法權(quán)益、相繼取舍。

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