我縣農(nóng)民致富困境與路徑選擇

齊素芳

摘要：歷史悠久的岷縣，隸屬甘肅省定西市。位于甘肅省南部，國道212線貫通南北，省道306線橫貫東西，是“西控青海、南通巴蜀、東去三秦”的交通要道。境內(nèi)海拔2040米到3754米之間，全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），310個行政村，土地面積3578平方公里，總人口40多萬，政府駐地岷陽鎮(zhèn)。年平均氣溫5.7℃，降雨量600毫米，距省城蘭州市225公里。境內(nèi)山巒起伏，群山環(huán)抱，草場豐美，物產(chǎn)豐富，是甘肅南部亟待開發(fā)的一塊寶地。自古就是茶馬古道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)，有“西去青海，南通巴蜀，東往三秦”之說，是甘肅南部重要的商品集散地，是中國有名的中藥材主產(chǎn)區(qū)，境內(nèi)盛產(chǎn)名貴中藥材，尤以當歸質量最佳，產(chǎn)量第一而聞名于世。2001年，岷縣被授予“中國當歸之鄉(xiāng)”的光榮稱號。

關鍵詞：精準扶貧 種植結構 致富路經(jīng) 瓶頸

一、岷縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

岷縣是“5.10”雹洪災區(qū)和“7.22”地震重災區(qū)。近年來，岷縣縣委、縣政府先后啟動實施了城區(qū)面山綠化、退耕還林、天然林保護等一大批林業(yè)生態(tài)建設工程。白云飄飄、滿目蒼翠的岷縣成為定西南部一道綠色浸染的靚麗風景。

近年來，岷縣致力于災后重建工作，并重視扶貧致富工作的開展，將發(fā)展重點放在貧困發(fā)展瓶頸的破除上，科學規(guī)劃、全力推進。40多萬農(nóng)村群眾不再因住房安全而憂心。全縣基礎設施水平、群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了深刻變化。

全面建設“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”的組織結構，堅持“缺什么、幫什么”的發(fā)展原則，岷縣已經(jīng)統(tǒng)一調(diào)動了近240個雙聯(lián)單位，并完善部門聯(lián)動機制，充分對貧困村莊進行全面調(diào)查，對制約農(nóng)民致富的原因進行全面分析，進一步明確具體的扶貧項目與問題，將貧困村放在優(yōu)先發(fā)展與扶貧的位置，進行全面幫扶。建立駐村幫扶隊伍，對包村干部、大學生村官及雙聯(lián)干部進行全面整合，并真正走進貧困村的幫扶工作中來，對于貧困戶建立個人檔案，并采取針對性措施執(zhí)行脫貧致富工作。

2014年，岷縣共爭取財政扶貧資金6214萬元、實施扶貧項目27項，發(fā)放各類惠農(nóng)資金9.2億元，力促每個貧困村有主導產(chǎn)業(yè)、每個貧困勞動力有致富技能的脫貧目標。

為有效推進精準扶貧工作向縱深發(fā)展，近日，岷縣全面啟動精準扶貧專項貸款工作，全縣累計提供精準扶貧專項貸款14.75億元，切實解決貧困戶發(fā)展中的資金制約難題。

縣上將按照精準投放、信用貸款、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困戶主體地位的原則，計劃從2015年開始至2017年，為全縣已經(jīng)建檔立卡的122個貧困村的29500貧困戶、12.69萬人發(fā)放貸款14.75億元，財政按照基準利率全額貼息。為有效發(fā)揮資金效益，切實加快貧困戶增收脫貧步伐，原則上所有貸款在2016年底全部發(fā)放到位，力爭到2017年底，實現(xiàn)所有有貸款意愿且還款能力較強的貧困勞動力免抵押、免擔保信用貸款服務，使貧困群眾的貸款問題得以有效解決。

岷縣的精準扶貧貸款多用于貧困戶家庭增收致富項目及生產(chǎn)經(jīng)營活動，信用貸款多用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及中醫(yī)藥生產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展支持。在貸款工作中，為方便貸款群眾，岷縣將在貸款承擔銀行設立專柜，落實專人負責辦理精準扶貧專項貸款，同時要制定“精準扶貧專項貸款”服務宣傳指南，明確辦理流程，進一步提高服務質量。

依托資源優(yōu)勢，岷縣加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+協(xié)會+基地”等模式，通過規(guī)?；⒍嘣?、機械化和標準化運作，全縣中藥材種植面積35.26萬畝以上，同比擴增了10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，農(nóng)民藥材人均純收入達2229元，取得了歷史性的突破。

除了擴大中藥材種植面積，岷縣還積極調(diào)整種植結構，在距離縣城較近的西寨、十里、清水、秦許等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新建塑料大棚1350畝、日光溫室50畝，建成標準化蔬菜種植3萬畝，成立專業(yè)合作社73個，形成規(guī)?；卟松a(chǎn)基地12個，有效帶動了一大批種植戶增收致富。此外，大力發(fā)展畜草業(yè)和勞務輸轉，建成養(yǎng)殖場（小區(qū)）41個、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1198戶，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓1.8萬人次，輸轉勞動力10.09萬人，實現(xiàn)勞務收入12.08億元。

二、我縣農(nóng)民貧窮的原因

目前，我縣農(nóng)民雖然在黨和國家的惠民政策及縣委縣政府的各種幫扶下過上了好生活，住進了小洋樓，但是，據(jù)調(diào)查，較多農(nóng)民貸款蓋房，欠賬較大，與一些較發(fā)達地區(qū)農(nóng)民相比，我縣農(nóng)民的整體生活水平還較低，脫貧致富任務還較艱巨?？陀^上，岷縣地處高寒陰濕的山地，終年陰冷潮濕，農(nóng)作物生長期短，地少人多，導致閑散勞動力較多，嚴重影響了農(nóng)民的收入。主觀上，我縣農(nóng)民的技術職能較差，利用一己技能致富的能力還較差，農(nóng)村整體生活水平還較低。

三、我縣農(nóng)民致富的路徑

如：1.信息型：在我縣農(nóng)村農(nóng)民致富進程中，有相當一部分農(nóng)民習慣于訂閱科技信息報刊，收聽農(nóng)業(yè)科技廣播，收看農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目，并不斷吸收其中有價值的農(nóng)業(yè)信息，將其融入到具體的農(nóng)業(yè)實踐中，為自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售工作提供有效指導，這類農(nóng)民就屬于信息型農(nóng)民。通過對農(nóng)業(yè)科技類信息的運用與實踐，能夠提升自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的科學性，進而提升農(nóng)民收益，獲得更多經(jīng)濟利益。2.市場經(jīng)濟型：有些農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念強，以市場為目標來種養(yǎng)，取得較好的經(jīng)濟效益，帶動了一批農(nóng)民走向市場，成為繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟的主力軍。

傳承歷史發(fā)展，依托資源優(yōu)勢， 步入新時代的岷縣農(nóng)民應如何奔小康，應從以下幾個方面找尋致富路徑。1.目標要明確。2.計劃不可少。3.要有實用技術。4.把握發(fā)展機遇。5.眼光精準，先行一步：許多農(nóng)業(yè)致富項目關鍵在眼光，發(fā)現(xiàn)有好項目就要盡早行動，永遠走在他人前面，才能早一步致富。6.搜集有用信息：訂閱有指導意義的農(nóng)業(yè)信息報紙，瀏覽農(nóng)民致富文章，并對時代的發(fā)展趨勢準確把握。7.掌握正確的理財方法。8.勞務輸出：閑時搞些勞務輸出，收入也較可觀。9.鄉(xiāng)村旅游業(yè)：讓岷縣狼渡灘濕地草原、岷縣古城水電站，岷縣五月十七二郎山花兒會、岷縣人民公園等這些美麗的自然資源成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，致富農(nóng)民的“搖錢樹”。

參考文獻：

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[2]宋世宗，董希磊，趙萬春，等.創(chuàng)新農(nóng)技推廣新模式 促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民致富[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2014，（05）.

（作者單位：甘肅省岷縣縣委黨校）endprint