以小型農(nóng)田水利建設(shè)加大基層助推發(fā)展

劉來斌

根據(jù)我國的相關(guān)政策，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在諸多問題：（1）養(yǎng)護(hù)投入；（2）管理體制；（3）基礎(chǔ)發(fā)展理念等。相關(guān)工作人員必須提高水利保障能力且明確好小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本性質(zhì)，再明確好政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，推進(jìn)基礎(chǔ)發(fā)展。

1充分明確好小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)工作，與此同時(shí)也影響著水資源優(yōu)化配置和我國的糧食安全。不斷推動(dòng)小型農(nóng)田水利的發(fā)展是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。應(yīng)該不斷立足于現(xiàn)狀，結(jié)合群眾基礎(chǔ)路線，保持黨的科學(xué)性和先進(jìn)性，解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應(yīng)該明確好自身的責(zé)任和使命，對所面臨的困難和挑戰(zhàn)等加以深刻判斷，且積極響應(yīng)人們?nèi)罕姷幕驹竿突疽蟆７e極抓住經(jīng)濟(jì)改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。在現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異比較大的背景之下，需要明確好農(nóng)村公共產(chǎn)品屬性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有區(qū)域差異性，在城鎮(zhèn)地區(qū)中進(jìn)行市場化的產(chǎn)品服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)由政府的公共財(cái)政來提供。小型農(nóng)田水利建設(shè)工程承擔(dān)著提供社會(huì)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)功能，對于國家糧食安全的發(fā)展題提供了重要的基礎(chǔ)。因此，小型農(nóng)田水利具有社會(huì)公益性特點(diǎn)。但是，長期以來，未認(rèn)識(shí)到其中重要性，政府認(rèn)為小型農(nóng)田水利建設(shè)工程是農(nóng)民自己的事情?；诖耍r(nóng)田水利工程管理基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)功能被大大縮減，農(nóng)田水利所投入的渠道逐漸變窄，在管理資金投入方面極度匱乏。

1.1分析小型農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性

將水利基本建設(shè)項(xiàng)目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型：（1）公益性；（2）經(jīng)營性；（3）準(zhǔn)公益性。公益性的項(xiàng)目具有以下幾種功能：（1）防洪；（2）排澇；（3）抗旱；（4）水資源管理。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目主要指的是具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的水利項(xiàng)目，以社會(huì)效益為主。舉例來說，利用水利樞紐工程，能夠改善好大型灌溉區(qū)的節(jié)水工程。從經(jīng)營性項(xiàng)目來看，主要指的是以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目，如水力發(fā)電項(xiàng)目和城市供水供電項(xiàng)目等。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的最終目的是：（1）減輕干旱災(zāi)害損失而進(jìn)行人工補(bǔ)水；（2）充分解決天然降水不足問題；（3）保證好國家的糧食安全。灌溉所產(chǎn)生的效益更為集中在滿足社會(huì)基本發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，灌溉所用的水均為公共化資源，灌溉設(shè)施則屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，將灌溉作為一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)的非營利性事業(yè)。

1.2小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程的基本特點(diǎn)是：（1）規(guī)模?。唬?）維護(hù)、運(yùn)營較為困難。小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率，具有顯著特征：（1）產(chǎn)權(quán)具有非排他性；（2）效益享受具有非競爭性。

2我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的基本問題

通過研究資料不難發(fā)現(xiàn)，國家通過財(cái)政補(bǔ)貼使得我國的小型農(nóng)田水利獲得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，截止到2016年，全國小型農(nóng)田水利工程總計(jì)達(dá)到5000多萬處，小型灌溉區(qū)域面積總計(jì)8.52億畝，小型灌溉區(qū)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到40%左右。在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，能夠保障好國家糧食安全?，F(xiàn)階段來看，

我國小型農(nóng)田水利建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高且缺乏養(yǎng)護(hù)，最終導(dǎo)致設(shè)備老化嚴(yán)重情況出現(xiàn)；（2）小型農(nóng)田水利工程的管理主體缺失，最終導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)利等無法明確；（3）小型農(nóng)田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足，最終使得一事一議的整體效果不夠理想；（4）小型農(nóng)田水利工程的人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠到位，最終出現(xiàn)管理人員素質(zhì)低下情況。

3加快我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)建議

3.1建立好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制

針對現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本問題，應(yīng)該要積極改變其中的問題，充分利用好公共服務(wù)契機(jī)，堅(jiān)持好水利工作的相關(guān)指導(dǎo)工作，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合考慮。在具體實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，使得管理維護(hù)能夠到位。

3.2不斷開拓小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道

建立以財(cái)政資金投入為主導(dǎo)，為社會(huì)投入補(bǔ)充多元化機(jī)制，盡快擴(kuò)大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模。財(cái)政資金應(yīng)該充分發(fā)揮出管理職能，不斷擴(kuò)大中央財(cái)政的補(bǔ)助資金投入規(guī)模。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助比例，充分解決地方財(cái)政資金不足所出現(xiàn)的相關(guān)問題。

根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的不同性質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與到小型水利建設(shè)中，通過股份制形式和合作性質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水，積極以電腦社會(huì)資本投入到農(nóng)村飲水工程中。通過股份制形式，采取農(nóng)民集資和小額貸款等方式加快對農(nóng)村水電的發(fā)展建設(shè)，從而加大對社會(huì)資本的水利建設(shè)，制定財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。

3.3提高對小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段來看，小型農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，嚴(yán)重制約著綜合生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾最為關(guān)心的工程之一，與此同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的條件。中央政府應(yīng)該不斷加大投資力度，加大對重點(diǎn)縣市的相應(yīng)建設(shè)，下定決定徹底改變小型農(nóng)田水利建設(shè)過于落后的問題，再在一定程度上提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。中央部門和地方部分應(yīng)該高度重視好重點(diǎn)縣市的建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新性和發(fā)展性。在政府官員的積極倡導(dǎo)下堅(jiān)持不懈的將思想工作集中統(tǒng)一化處理，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平工作能夠趨于平穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該作為民生問題來加以解決，再從中做好相關(guān)工作。

3.4著力創(chuàng)建好區(qū)域示范工程

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程所涉及到的方方面面較為廣泛，各個(gè)省市必須要因地制宜。在關(guān)中地區(qū)，建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施和排灌系統(tǒng)，創(chuàng)建更多的高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田。以安徽省為例，由于其降雨時(shí)空間分布不均勻，加上河流和湖泊眾多，所以低典型的水資源缺乏地區(qū)，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中要加強(qiáng)雨水集蓄工程。在此過程中，堅(jiān)持好前期基礎(chǔ)工作，加大政府的資金投入力度，修建具有排澇、排水工程，督促好水平設(shè)計(jì)工作，加大高質(zhì)量的施工。

3.5加強(qiáng)精細(xì)化的管理

針對重點(diǎn)建設(shè)的不足之處，積極汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化好重建設(shè)監(jiān)管工作。相關(guān)工作人員要認(rèn)真做好水利部組織開展的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，加強(qiáng)組織和監(jiān)督，且積極加快建設(shè)進(jìn)度，去做好細(xì)致化的準(zhǔn)備。endprint