如何引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的探索

袁雪松

前言

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為社會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及農(nóng)村對(duì)土地的利用率、產(chǎn)出率，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，中央明確了深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)，在地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力推進(jìn)。但是由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，土地流行緩慢，流轉(zhuǎn)局面困難。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，大部分地方都在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。然而卻發(fā)展緩慢，存在土地地理?xiàng)l件本身、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、干群關(guān)系等多種因素的制約。

2當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素

2.1部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位，顧慮重重。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些農(nóng)戶(hù)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不甚了解。對(duì)于一部分場(chǎng)鎮(zhèn)周邊打工的農(nóng)戶(hù)，他們一邊務(wù)農(nóng)一邊打工，務(wù)農(nóng)效益較低，但是他們認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在手不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，害怕土地流轉(zhuǎn)出去后，沒(méi)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。二是對(duì)流轉(zhuǎn)合同存在疑慮。土地流轉(zhuǎn)都是在雙方協(xié)商下確定的，口頭協(xié)議較多，簽訂合同的較少，沒(méi)有一套評(píng)估機(jī)制，也沒(méi)有權(quán)威的指導(dǎo)價(jià)格，各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格懸殊較大。對(duì)于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格怎么增長(zhǎng)，心中沒(méi)底。再者，隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，大家對(duì)土地租金的期望值也是越來(lái)越高。三是對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。一些農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地多年后沒(méi)有地界，或者國(guó)家政策影響，土地存在收不回，或收回土地矛盾多，不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)。

2.2部分基層干部法律意識(shí)淡薄，草率承諾留下諸多后遺癥。有的基層政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不支持、不引導(dǎo)，任其自然發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象；也有少數(shù)基層干部不顧客觀實(shí)際，占地為王的思想，把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓深A(yù)，強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)主體不合法。

2.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體存在二大困難。一是集中連片流轉(zhuǎn)難，土地承包到戶(hù)，是根據(jù)土質(zhì)、家庭人口分配到戶(hù)的，再經(jīng)過(guò)多次承包調(diào)整，每戶(hù)的承包地塊零星分散。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。流轉(zhuǎn)期限短，再加上部分農(nóng)戶(hù)純?cè)跉Ъs現(xiàn)象，并且農(nóng)業(yè)預(yù)期效益不明顯，經(jīng)營(yíng)主體就不愿加大投入來(lái)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4缺乏開(kāi)拓型和創(chuàng)新型的農(nóng)民全市農(nóng)村中具備創(chuàng)業(yè)能力和條件的經(jīng)營(yíng)能手本身并不多，對(duì)于部分鎮(zhèn)級(jí)來(lái)說(shuō)更是寥寥無(wú)幾，帶動(dòng)農(nóng)民增收成為天方夜潭，大部分農(nóng)戶(hù)仍然以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖能手10人，僅占鄉(xiāng)村人口0.05%。其中，種植能手5人，養(yǎng)殖能手3人。在種養(yǎng)殖能手中，小學(xué)及以下文化程度0.8%，初中文化程度占10%，高中（含中專(zhuān)）文化程度占13%，大專(zhuān)及以上文化程度占1%。以上數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村種養(yǎng)能手普遍文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓和創(chuàng)新潛力有待提高。

3加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于穩(wěn)定狀態(tài)，是推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是順利完成土地流轉(zhuǎn)的有力法寶。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，解決承包地面積不準(zhǔn)、位置不明、登記簿不全等問(wèn)題。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)一是加強(qiáng)管理和服務(wù)。堅(jiān)持依法自愿有償，以支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全調(diào)處機(jī)制，妥善化解流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定承包關(guān)系。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格確定、形式選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶(hù)所有。依法保護(hù)流入方權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。三是履行法定義務(wù)。土地發(fā)包方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營(yíng)的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

3.3加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。一是發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，扶持農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是加大扶持力度。各級(jí)政府要增加投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向從事規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快技術(shù)進(jìn)步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學(xué)施用、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施上給予重點(diǎn)傾斜。三是落實(shí)配套輔助設(shè)施用地。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。需按照建設(shè)用地管理的，各地在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施用地予以?xún)A斜。endprint