淄博市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核模式探討

鞏文瓊

淄博市地處魯中山區(qū)與華北平原的接合部，地勢(shì)南高北低，南部及東西兩翼山巒起伏，中部低陷向北傾伏，山區(qū)、丘陵、平原面積分別占市域面積的42.0%、29.9%和28.1%。其境內(nèi)屬半濕潤(rùn)半干旱大陸性氣候，年平均氣溫12.5℃～14.2℃，年平均日照時(shí)數(shù)為2209.3～2523.0小時(shí)，年平均無(wú)霜期190～210天。

淄博市下轄5區(qū)3縣，豐富的地貌特征和適宜的氣候?yàn)榻?jīng)濟(jì)林的種植提供了有利條件，其中不乏沂源蘋(píng)果、博山獼猴桃等知名品牌。截止2016年底，104.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量131.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值47.15億元，其中食用林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸以上。為嚴(yán)格食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步鞏固全市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作穩(wěn)定向好的發(fā)展局面，自2014年起，我市逐步探索研究食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核機(jī)制辦法，目前所實(shí)行的是中期、年末雙考核模式，現(xiàn)總結(jié)如下。

1中期考核評(píng)分細(xì)則

中期考核時(shí)間7月下旬，分值5分，占全年考核總分的50%?？己艘c(diǎn)：日常監(jiān)管工作，分值1分；配合市級(jí)檢測(cè)計(jì)劃完成率，分值1分；縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與培訓(xùn)，分值1.5分；標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)，分值1分；縣級(jí)自行檢測(cè)，分值0.5分。

1.1日常監(jiān)管工作

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：資料報(bào)送0.5分，遲報(bào)、漏報(bào)0.1分/次，最高計(jì)0.5分；監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)隱患排查案例上報(bào)0.1分/宗，最高計(jì)0.5分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)上報(bào)材料，發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查案例上報(bào)材料。

1.2配合市級(jí)檢測(cè)計(jì)劃完成率

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：配合市級(jí)檢測(cè)計(jì)劃完成率90%以上0.5分，50%-90%得0.3分，50%以下0分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：日常工作及配合市級(jí)檢測(cè)計(jì)劃完成率。

1.3縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與培訓(xùn)

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：開(kāi)展縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)宣傳活動(dòng)0.5分/次，最高計(jì)0.5分；開(kāi)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)等0.5分/次，最高計(jì)1分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：提供開(kāi)展縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)宣傳活動(dòng)影像資料、培訓(xùn)通知；開(kāi)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)等的影像資料、培訓(xùn)通知。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：上年度11月以來(lái)新取得食用林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、認(rèn)證0.1分/宗（處），最高計(jì)0.6分；上年度年11月以來(lái)新注冊(cè)食用林產(chǎn)品商標(biāo)品牌0.1分/宗（個(gè)），最高計(jì)0.4分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：提供上年度11月以來(lái)新取得食用林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、認(rèn)證證書(shū)，新注冊(cè)食用林產(chǎn)品商標(biāo)品牌原件或縣級(jí)林業(yè)局蓋章復(fù)印件。

1.5縣級(jí)自行檢測(cè)

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：提供縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告0.05分/批次，最高計(jì)0.5分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：提供縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展的食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告。

2年末考核評(píng)分細(xì)則

年末考核參考省考市辦法，考核時(shí)間為12月中旬，分值5分，占全年考核總分的50%?？己艘c(diǎn)：產(chǎn)品監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置率，分值1.5分；林產(chǎn)品不合格信息公布率，分值O.5分；林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)監(jiān)管，分值3分。

2.1林產(chǎn)品監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置率

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)督抽檢問(wèn)題處置率=（監(jiān)督抽檢不合格批次行政處置措施辦結(jié)數(shù)÷監(jiān)督抽檢不合格批次數(shù)）x100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：不合格產(chǎn)品檢出縣、鎮(zhèn)、果園處置意見(jiàn)，同批次問(wèn)題產(chǎn)品處置影像資料。

2.2林產(chǎn)品不合格信息公布率

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：抽檢問(wèn)題批次數(shù)=（公布不合格產(chǎn)品批次數(shù)÷抽檢不合格批次數(shù)）x100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：不合格信息網(wǎng)絡(luò)公布截圖及網(wǎng)址鏈接。

2.3林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.3.1食用林產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建沒(méi)情況

分值1分?？己艘c(diǎn)：設(shè)置考核點(diǎn)2個(gè)。①縣級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不少于2名，②監(jiān)管人員具備相應(yīng)的執(zhí)法資格。

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：①監(jiān)管人員不少于2名（分值0.6），每少一名扣0.3分。②執(zhí)法資格（分值0.4），每少一名扣0.2分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：①各縣（市、區(qū)）提供的監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員任命正式文件。②監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員執(zhí)法證件復(fù)印件。

2.3.2食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障情況

分值1分?？己艘c(diǎn)：設(shè)置考核點(diǎn)2個(gè)。①食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。②監(jiān)管經(jīng)費(fèi)與管轄范圍內(nèi)食用林產(chǎn)品面積的比值。

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：①納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算（分值0.4）得0.4分，沒(méi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的不得分。②監(jiān)管經(jīng)費(fèi)與管轄范圍內(nèi)食用林產(chǎn)品面積的比值（分值0.6），根據(jù)功效系數(shù)法計(jì)算各縣（市、區(qū)）得分。

數(shù)據(jù)來(lái)源：①各縣（市、區(qū)）提供的財(cái)政預(yù)算明細(xì)等證明文件。②根據(jù)各縣（市、區(qū)）監(jiān)管資金和上年度各縣（市、區(qū)）管轄范圍內(nèi)的食用林產(chǎn)品面積計(jì)算比值。

2.3.3食用林產(chǎn)品種植過(guò)程監(jiān)管

分值1分?？己艘c(diǎn)：設(shè)置考核點(diǎn)5個(gè)。①省、市級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)完成情況。②縣級(jí)日常監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況。③質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)工作開(kāi)展情況。④專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況。⑤省、市級(jí)監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品處置情況。

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：①完成省、市級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)（分值0.2）得0.2分，每少完成5%扣0.05分，扣完為止。②開(kāi)展縣級(jí)日常監(jiān)測(cè)（分值0.2）得0.2分，未開(kāi)展的不得分。③開(kāi)展質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng)情況總分值0.2。開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)的得0.1分，未開(kāi)展的不得分；開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)活動(dòng)的得0.1分，未開(kāi)展的不得分。④專項(xiàng)整治總分值0.2。制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案和年度食用林產(chǎn)品監(jiān)管工作重點(diǎn)（分值0.1）科學(xué)合理、分工明確并及時(shí)上報(bào)的得0.1分；進(jìn)行種植環(huán)節(jié)化肥、農(nóng)藥使用的隱患排查（分值0.1）每發(fā)現(xiàn)上報(bào)一例得0.02分，最高不超過(guò)0.1分。⑤省、市級(jí)監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品處置情況（分值0.2），全部按規(guī)定及時(shí)處置的得0.2分，每出現(xiàn)一例不合格產(chǎn)品未按規(guī)定及時(shí)處置的不得分。endprint

數(shù)據(jù)來(lái)源：①根據(jù)考核責(zé)任單位掌握的各縣（市、區(qū)）省級(jí)抽檢任務(wù)完成情況。②根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂的合同協(xié)議、支付憑證等文件、資料。③各縣（市、區(qū)）開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)、培訓(xùn)等文件、資料。④根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的專項(xiàng)整治實(shí)施方案和年度食用林產(chǎn)品監(jiān)管工作重點(diǎn)的文件及發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查案例上報(bào)材料等。⑤根據(jù)各縣（市、區(qū)）省級(jí)監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品處置上報(bào)情況，需提供對(duì)不合格產(chǎn)品處置的書(shū)面意見(jiàn)、不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理的影像資料或?qū)Σ缓细癞a(chǎn)品的上交罰款的證明材料等。

2.4加分與扣分項(xiàng)

2.4.1重大監(jiān)管創(chuàng)新舉措或突出貢獻(xiàn)

加分內(nèi)容：①國(guó)家部委或省委、省政府以及省食安委成員單位表彰的先進(jìn)集體、突出貢獻(xiàn)或推廣的創(chuàng)新舉措、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每項(xiàng)加5分；②市委、市政府以及市食安委表彰的先進(jìn)集體、突出貢獻(xiàn)或推廣的創(chuàng)新舉措、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每項(xiàng)加4分；③承接國(guó)家部委召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推廣會(huì)、宣傳周等重大活動(dòng)，每一次加3分。④承接省級(jí)部門(mén)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推廣會(huì)、宣傳周等重大活動(dòng)，每一次加2分。⑤承接市級(jí)部門(mén)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推廣會(huì)、宣傳周等重大活動(dòng)，每一次加1分。累計(jì)加分不超過(guò)10分。

加分程序：各縣（市、區(qū)）提供符合加分條件的項(xiàng)目清單及相關(guān)證明材料復(fù)印件1份報(bào)市林業(yè)局，市林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)申報(bào)的加分項(xiàng)目研究確定各縣（市、區(qū)）所加分值。

2.4.2發(fā)生重大食用林產(chǎn)品安全事故（事件）情況

扣分內(nèi)容：發(fā)生重大食用林產(chǎn)品安全事故（事件）和進(jìn)入輿情平臺(tái)的情況。

計(jì)分方法：①發(fā)生Ⅰ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件）的，每起扣10分；發(fā)生Ⅱ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件）的，每起扣8分；發(fā)生Ⅲ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件）的，每起扣6分；發(fā)生Ⅳ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件）的，每起扣4分②發(fā)生因政府監(jiān)管失職、事故處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的食用林產(chǎn)品安全事故（事件）的，扣10分；發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上食用林產(chǎn)品安全事故（事件），有謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)情況的，扣10分；發(fā)生Ⅲ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件），有謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)情況的，每起扣6分；發(fā)生Ⅳ級(jí)食用林產(chǎn)品安全事故（事件），有謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)情況的，每起扣2分；③發(fā)生被中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等國(guó)家級(jí)主流媒體曝光，造成較大負(fù)面社會(huì)影響并經(jīng)查實(shí)的食用林產(chǎn)品安全事件的，每起扣1-5分；④發(fā)生被國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省委省政府通報(bào)批評(píng)的食用林產(chǎn)品安全事件的，每起扣5分；⑤發(fā)生被省級(jí)有關(guān)部門(mén)、市委市政府通報(bào)批評(píng)的食用林產(chǎn)品安全事件的，每起扣3分。⑥進(jìn)入省級(jí)輿情平臺(tái)的，每起扣1分；進(jìn)入輿情平臺(tái)，處置不當(dāng)?shù)模科鹂?分；被有關(guān)媒體曝光，進(jìn)一步擴(kuò)大影響的，每起扣5分。⑦進(jìn)入輿情快報(bào)的，每起扣3分；被市委書(shū)記、市長(zhǎng)批示的扣10分；被分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的扣8分。

扣分程序：發(fā)生食用林產(chǎn)品安全事故（事件）和進(jìn)入輿情平臺(tái)的情況后，考核責(zé)任單位根據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)事故（事件）認(rèn)定的等級(jí)和責(zé)任，書(shū)面說(shuō)明事故（事件）發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，提出扣分初步建議，報(bào)送市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)。

考核評(píng)分并不是最終目的，而是以此為手段，促進(jìn)各縣區(qū)對(duì)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度，調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，真正將監(jiān)管工作融入到技術(shù)指導(dǎo)之中，使食安意識(shí)深入人心，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好氛圍，讓不合格產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，讓食用林產(chǎn)品生產(chǎn)中的質(zhì)量安全違法行為無(wú)所遁形。endprint