行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制

王健

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)政資金是其發(fā)展過程中的根本所在，其無論是收支，還是消費(fèi)都要做到合理化、規(guī)范化，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策得到徹底的落實(shí)。然而，現(xiàn)階段，仍有很多行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理上，存在很多不合理的地方，不經(jīng)影響了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也大大降低了財(cái)政資金的使用效果。因此，為了改善這種現(xiàn)狀，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極采取有效措施，全力加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作，并針對(duì)所存在的問題進(jìn)行深入的分析和解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)最終的資金管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政資金 管理控制

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-00-01

一般情況下，行政事業(yè)單位由于具有行政管理職能，所以其所需的資金來源也主要是由國(guó)家財(cái)政所支持，沒有自身的融資渠道。隨著近年來我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理也給予了高度的重視，不僅制定了一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)，而且還設(shè)定了統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從根本上解決以往行政事業(yè)單位資金管理中存在的各種問題，進(jìn)而有效規(guī)范單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其資金使用效果得到充分的發(fā)揮。

一、財(cái)政資金管理要點(diǎn)分析

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管

所謂財(cái)政專項(xiàng)資金，具體是指國(guó)家為某項(xiàng)特定事業(yè)的發(fā)展而給予的?？顚Ｓ觅Y金，以便可以保證重點(diǎn)事業(yè)的全面發(fā)展。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，其首要任務(wù)就是要保證該項(xiàng)資金的所有支出都符合?？顚Ｓ霉芾硪?guī)范條例，嚴(yán)厲打擊一切違法占用、私自扣押的不良行為，這樣才能為財(cái)政資金的使用效果提供可靠的保障。

2.預(yù)算內(nèi)外資金監(jiān)管

預(yù)算資金的管理重點(diǎn)，主要圍繞以下幾點(diǎn)內(nèi)容，即按照嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃來進(jìn)行管理、保證資金運(yùn)行過程的合理性和安全性、科學(xué)處理追加預(yù)算資金和沉淀資金等問題。

3.國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管

通常，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)都是建立在國(guó)家財(cái)政資金充足的基礎(chǔ)上的，所以，為了確保財(cái)政資金管理的使用效果，有關(guān)部門還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理加以足夠的重視，其在實(shí)施管理過程中的重點(diǎn)就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查，以便使其一切支出都能夠達(dá)到安全化、規(guī)范化、合理化。同時(shí)，還要避免國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)違規(guī)處置資產(chǎn)、不正常流失等嚴(yán)重問題，盡最大努力采取有效措施加以預(yù)防和控制。

二、財(cái)政資金管理現(xiàn)狀分析

1.內(nèi)部制度不健全

目前，很多行政事業(yè)單位都存在內(nèi)部控制管理制度不健全的現(xiàn)象，尤其在財(cái)政資金管理方面，不僅各部門之間缺少溝通法和交流，而且相應(yīng)的管理崗位職責(zé)也是十分模糊，這就給內(nèi)部財(cái)政資金費(fèi)用的審核造成了很大的困擾，支出超標(biāo)、所用項(xiàng)目不合理的現(xiàn)象比比皆是。另外，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督模式都是以事后核算為主，且缺少明確具體的會(huì)計(jì)核算體系，所以導(dǎo)致很多核算項(xiàng)目的準(zhǔn)確性降低，很難將其它預(yù)算編制的有效信息真實(shí)的反映出來，進(jìn)而給行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理與控制順利開展造成了很大的阻礙。

2.外部監(jiān)管力度不足

盡管現(xiàn)下大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金的管理都做出了重新的調(diào)整，但由于相關(guān)的法律體系尚未成熟，所以導(dǎo)致很多監(jiān)管措施根本不能徹底的落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金支出的審核過于疏松，進(jìn)行資金審批時(shí)，審核人員只是流于形式，根本沒有對(duì)項(xiàng)目使用進(jìn)行深入的論證和分析，所以最終的審批結(jié)果也常常出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的嚴(yán)重情況。此外，由于行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金管理缺少嚴(yán)格的外部監(jiān)管力度，所以也給一些不法分子提供了機(jī)會(huì)，私自挪用、違規(guī)處理等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅降低了資金使用的最終效果，而且也給單位的利益造成了巨大的損失。

三、相關(guān)管理和控制措施

1.建設(shè)健全的內(nèi)部控制機(jī)制

第一，要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制進(jìn)行全面的完善，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)政資金管理的重視度，這樣才能有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)改革。而完善的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制必須達(dá)到以下幾點(diǎn)條件才能發(fā)揮出真正的效用：首先，重大支出必須經(jīng)由集體表決，一致通過后才能執(zhí)行；其次，要明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)計(jì)信息以及崗位分工要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，確保其與規(guī)定要求相吻合。最后，要采取科學(xué)化的資金管理模式，有效解決一切財(cái)政資金使用問題。

第二，對(duì)單位固定資產(chǎn)加大管理力度，因?yàn)槠涫沁M(jìn)行財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有確保固定資產(chǎn)的充足和安全，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，所以，必須對(duì)此加以全面的管理和控制。首先，要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)采購模式；其次，要對(duì)固定資產(chǎn)的整個(gè)管理程序進(jìn)行有效規(guī)范，使其無論是使用情況，還是超支情況都處在可控范圍內(nèi)；最后，要大力加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，提高審批人員的責(zé)任意識(shí)，使其可以做好固定資產(chǎn)定期盤查工作，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的使用控制，如：公務(wù)接待費(fèi)用、因公用車費(fèi)用、公務(wù)出國(guó)境等經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家所頒布的管理?xiàng)l例和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能確保財(cái)政支出的合理性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理

其一，行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門的審批制度，來進(jìn)行預(yù)算資金的管理，尤其是在處理追加預(yù)算和預(yù)算用途改變等問題時(shí)，必須遵循相應(yīng)的預(yù)算編制計(jì)劃，確保每一項(xiàng)管理環(huán)節(jié)都能做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使預(yù)算管理效果達(dá)到最佳控制狀態(tài)，以免出現(xiàn)脫離整體要求、超支嚴(yán)重等不良問題。

其二，行政事業(yè)單位要積極采納會(huì)計(jì)核算中心關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理方面的建議，盡最大努力去完善預(yù)算資金管理工作，以便可以從根本上提高財(cái)政預(yù)算水平，使其資金管理的效果達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)。

其三，行政事業(yè)單位要將預(yù)決算監(jiān)督管理工作作為核心內(nèi)容，全面確保預(yù)算執(zhí)行全過程的公平、公正、公開，并聯(lián)合社會(huì)力量共同參與，這樣才能有效促進(jìn)財(cái)政資金使用管理的全面發(fā)展，為我國(guó)行政事業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的福音。

結(jié)語

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作而言，對(duì)其進(jìn)行全面的完善和加強(qiáng)不僅有利于單位利益和國(guó)家利益的提升，而且對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展以及行政單位資金管理水平的提高也有著很大的推動(dòng)作用，因此，國(guó)家及有關(guān)單位必須重視資金管理工作的開展，并為其制定完善的控制措施和管理方案，這樣才能解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展目標(biāo)。

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