景東縣龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探討

羅朝仙

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形式下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，景東縣龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，但也不可避免的出現(xiàn)了許多問題，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。本文針對(duì)景東縣龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，問題及對(duì)策建議來進(jìn)行分析。

1龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

龍街鄉(xiāng)從2005年開始建立第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、效益和管理方式等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，彰顯出了蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力。截止2017年6月，龍街鄉(xiāng)共有在冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社35個(gè)，入社農(nóng)戶870戶，聯(lián)系基地42000畝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及烤煙、茶葉、核桃、種苗花卉、中草藥（重樓、續(xù)斷、黃精、龍膽草等）和養(yǎng)殖（黑山羊、烏骨雞、生豬）六個(gè)類別，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)2700余人，直接創(chuàng)收820萬(wàn)元。其中，養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社14個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收397萬(wàn)元；核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收198萬(wàn)元；茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收105萬(wàn)元；藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收24萬(wàn)元；烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收84萬(wàn)元；花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)累計(jì)創(chuàng)收12萬(wàn)元。

2龍街鄉(xiāng)專業(yè)合作社的主要做法

龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展并取得喜人經(jīng)濟(jì)效益，得益于采取了以下做法：

2.1圍繞主特產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。2010年以前，龍街鄉(xiāng)只有2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，2010年8月，鄉(xiāng)人民政府根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策，結(jié)合龍街鄉(xiāng)烤煙、畜牧、茶葉、核桃四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，大膽提出了“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、組建一批合作社”的全新發(fā)展思路。在此思路指引下，畜牧業(yè)的烏骨雞產(chǎn)業(yè)率先而行，提出了“三個(gè)一”的發(fā)展思路：即每村建立一個(gè)烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、每村建設(shè)一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、每村建設(shè)1戶烏骨雞孵化戶。至2010年底，全鄉(xiāng)共成立烏骨雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，入戶農(nóng)戶108戶。2010-2012年，龍街鄉(xiāng)抓住生態(tài)茶園改造的契機(jī)，及時(shí)引導(dǎo)成立了茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，入戶農(nóng)戶32戶。與此同時(shí)，根據(jù)烤煙產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，由部分有一定規(guī)模的中微小企業(yè)牽頭，一批核桃種植和藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社也相繼成立，引領(lǐng)大批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民參加了相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2完善成立程序，不斷提升規(guī)范化管理水平。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期成立程序不規(guī)范的情況，2010年，龍街鄉(xiāng)對(duì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的程序作了完善規(guī)范，規(guī)范后的基本程序是：確定發(fā)起人和組織名稱→填寫發(fā)起人登記表→起草發(fā)起人倡議書→選定組織辦公地點(diǎn)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）→召開發(fā)起人會(huì)議→擬定組織章程→擬定組織規(guī)章制度→召開成立大會(huì)→選舉法定代表人及批準(zhǔn)組織章程和相關(guān)管理制度→向縣工商局（現(xiàn)為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）正式登記注冊(cè)。

在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理上，龍街鄉(xiāng)人民政府積極與上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，虛心接受指導(dǎo)，根據(jù)合作社的組建標(biāo)準(zhǔn)和章程，采取邊組建邊規(guī)范的方法，逐步規(guī)范管理。

2.3多項(xiàng)措施并舉，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展增加助力。加大宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策的力度，增強(qiáng)農(nóng)戶參加合作社的積極性和參與管理的主動(dòng)性。努力爭(zhēng)取資金和技術(shù)支持，至2017年6月，龍街鄉(xiāng)茶葉、烤煙、核桃、畜牧四類合作社獲得扶持資金累計(jì)120萬(wàn)元，為龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。共舉辦核桃種植、畜牧養(yǎng)殖、茶葉種植、烤煙種植等各類技術(shù)培訓(xùn)班160期15400人次，合作社管理人員培訓(xùn)8批次22人，為龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展打牢了技術(shù)基礎(chǔ)。

3龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

3.1自身建設(shè)不規(guī)范。多數(shù)專業(yè)合作社能做到規(guī)范登記注冊(cè)，而對(duì)開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，只注重成立，不懂得如何去運(yùn)營(yíng)管理。

3.2人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。二是合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3凝聚力小，帶動(dòng)能力弱。受自然因素、市場(chǎng)因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠吸引力，帶動(dòng)作用不明顯。平時(shí)合作社與社員之間聯(lián)系松散，許多農(nóng)民在組織分工、科技推廣、市場(chǎng)銷售等方面得到的鍛煉機(jī)會(huì)不多，民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)較差。導(dǎo)致一些農(nóng)民在銷售行情好時(shí)將產(chǎn)品自行出售給商販，行情不好時(shí)又一定要交售給合作社享受保護(hù)價(jià)，這非常不利于合作社的發(fā)展壯大。

3.4品牌雜亂，規(guī)模小。龍街鄉(xiāng)在六個(gè)類別的合作社中，只有戈瓦村景東玖玖山茶葉種植農(nóng)民合作社和龍街村開祥泡核桃種植合作社有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其他的合作社都顯得產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，未形成大氣候。同一類型產(chǎn)品品牌低且重復(fù)建設(shè)，不僅使好牌子叫不響，削弱了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

3.5部門管理不到位。一方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的相關(guān)部門雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但多數(shù)時(shí)候仍停留在各自操作層面，橫向聯(lián)系少，缺乏相互協(xié)作精神，沒有形成合力共同抓好合作社發(fā)展。另一方面，主管部門對(duì)合作社的監(jiān)管力仍需加強(qiáng)。

3.6扶持力度不夠。扶持資金總額偏小。政策性安排農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持資金很少，遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的需要，而專業(yè)合作社自身積累有限，資產(chǎn)總規(guī)模小，大多沒有抵押物，貸款存在困難。

4發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，通過各種途徑大力宣傳合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持合作社發(fā)展的良好氛圍。要通過幫助農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬、穩(wěn)定帳、技術(shù)帳等靈活有效的方法。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)換觀念，自覺加入行業(yè)相關(guān)的合作社。要鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。endprint

4.2完善政策規(guī)章。要根據(jù)2005年10月《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（云政發(fā)[2005]168號(hào)）文件精神，結(jié)合龍街鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，指導(dǎo)好合作社建立健全內(nèi)部管理章程，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自行為。

4.3推進(jìn)資源整合。一是整合品牌。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、“一村一品”的原則集中力量進(jìn)行品牌整合，為同一類型產(chǎn)品打造統(tǒng)一品牌，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保證產(chǎn)品品質(zhì)。在著力做強(qiáng)、做大牌子的同時(shí)，可適當(dāng)開發(fā)不同系列的同品牌產(chǎn)品，以最大限度追加產(chǎn)品附加值。二是促進(jìn)合作。要鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)系或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓方面的作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是擴(kuò)大規(guī)模。要積極引導(dǎo)達(dá)到一定的規(guī)模、符合條件的合作社轉(zhuǎn)化過渡為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高合作社的規(guī)模效益，增強(qiáng)合作社的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)合作社對(duì)基地、農(nóng)戶的帶動(dòng)力和凝聚力，為合作社的發(fā)展壯大提供更為廣闊的空間。

4.4加大扶持力度。一是財(cái)政支持。縣財(cái)政要確保原有扶持資金落實(shí)到位，并增加專項(xiàng)扶持資金額度，應(yīng)按照規(guī)范性合作社的建設(shè)要求，通過考核評(píng)審，有選擇的扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性合作社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的行式，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)合作社，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要適當(dāng)放寬小額貸款額度，方便合作社資金周轉(zhuǎn)使用。同時(shí)可參照“信用企業(yè)”的做法，為合作社評(píng)定信用等級(jí)，擴(kuò)大授信規(guī)模，提高貸款效率。三是人員培訓(xùn)。要以實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為契機(jī)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展種、養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提高合作社帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，可組織合作社帶頭人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作和交流。四是科技服務(wù)支持，相關(guān)部門要及時(shí)為合作社提供各類產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)。要努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)良品種和精深加工技術(shù)，深入開發(fā)無(wú)公害綠色產(chǎn)品、反季節(jié)高效益產(chǎn)品。提高經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是爭(zhēng)取其他社會(huì)資金支持。要盡心盡力的幫助解決合作社發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)合作社的辦公場(chǎng)所、廠房、倉(cāng)庫(kù)用地申請(qǐng)以及水、電、路等方面存在的困難要優(yōu)先考慮解決。

5結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，龍街鄉(xiāng)更是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠整合社會(huì)人力、資金、技術(shù)力量，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，所以農(nóng)民專業(yè)合作社值得廣泛推廣。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅需要政府支持，也需要其成員堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。endprint