關(guān)于華亭縣三農(nóng)建設(shè)中扶貧工作的思考及對(duì)策建議

張東陽(yáng)

精準(zhǔn)扶貧是滯后三農(nóng)建設(shè)的主要因素。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年，中辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。精準(zhǔn)扶貧的核心是“準(zhǔn)”、重點(diǎn)是“精”，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是精確識(shí)別、二是精確幫扶、三是精確管理。

1基本情況

華亭縣是全省17個(gè)插花型貧困縣之一，農(nóng)業(yè)人口13.3萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8%。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全力列支支農(nóng)資金，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育壯大富民增收產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，全縣貧困面由2011年的31.6%下降到現(xiàn)在的16.6%，貧困人口由2011年的4.3萬(wàn)人減少到2.26萬(wàn)人，累積減貧2 04萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入由4312元提高到6177元。目前，全縣還有近2萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下，有824戶(hù)3662人因居住分散、近3000戶(hù)1.5萬(wàn)人地處采空塌陷區(qū)亟需搬遷安置，要在2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧壓力大任務(wù)重。

2存在問(wèn)題

雖然華亭縣扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定成效，但受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素制約，貧困程度深、收入差距大、扶貧成本高仍是全縣現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1基礎(chǔ)差

華亭縣88%的耕地為山坡地，廣種薄收，“靠天吃飯”的問(wèn)題依然存在。尤其是下剩的18個(gè)貧困村2.26萬(wàn)貧困戶(hù)集中分布在生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的關(guān)山林緣區(qū)，80%以上的群眾房屋為60-70年代修建土坯房，行路、吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)還存在諸多困難，是全縣乃至全市基礎(chǔ)條件最差、貧困程度最深的的區(qū)域之一，也是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

2.2產(chǎn)業(yè)少

全縣核桃、藥材、草畜、蔬菜四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)弱量小，市場(chǎng)化程度低，整體效益不高。再者，縣域龍頭企業(yè)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的增收渠道單一，快速增收的難度較大。加之，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷，一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展壯大的信心。

2.3資金缺

華亭縣屬典型的煤炭資源型工業(yè)縣份，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)稅收入持續(xù)下降，加之僅僅被確定為全省“三大片區(qū)”中六盤(pán)山貧困片帶邊緣的“插花型”貧困縣，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于周邊縣區(qū)，國(guó)扶縣年均財(cái)政扶貧資金達(dá)3000萬(wàn)元以上，而全縣不足1000萬(wàn)元，用于保障扶貧開(kāi)發(fā)的工作經(jīng)費(fèi)緊缺，導(dǎo)致扶貧難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧缺少工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，致使部分工作難以落實(shí)，實(shí)施效果也不夠理想。

3對(duì)策建議

華亭縣歷來(lái)十分重視三農(nóng)建設(shè)中的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，目前已全面建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完成精準(zhǔn)識(shí)別工作，進(jìn)入對(duì)接項(xiàng)目、落實(shí)措施階段。針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合華亭縣實(shí)際，要確保2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，則不難看出2017年為重中之重，要定戶(hù)、定人、定時(shí)、定責(zé)，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)扶貧有平臺(tái)、有抓手。

3.1推廣產(chǎn)業(yè)

要堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)”的發(fā)展路子。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困戶(hù)就近務(wù)工，積極倡導(dǎo)致富能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子。勞務(wù)收入是貧困戶(hù)脫貧的“短平快”產(chǎn)業(yè)，采取政府搭橋、簽訂協(xié)議、企業(yè)訂單等辦法，利用包抓領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的各種關(guān)系，將有勞力的貧困戶(hù)及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)增收。應(yīng)鼓勵(lì)物流快遞在貧困村設(shè)點(diǎn)，打造微信矩陣和公眾平臺(tái)進(jìn)行全方位宣傳，強(qiáng)化電商和電商扶貧的專(zhuān)題培訓(xùn)，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)授信、貸款等方式參與支持電子商務(wù)發(fā)展，開(kāi)辦網(wǎng)店銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先扶持發(fā)展華亭核桃、華亭藥材等知名品牌網(wǎng)店，帶動(dòng)林緣區(qū)貧困戶(hù)銷(xiāo)售土雞蛋、土蜂蜜、胡麻油等綠色無(wú)公害產(chǎn)品，形成一店帶一戶(hù)或多戶(hù)、一店帶一村或多村等電商扶貧模式。同時(shí)，應(yīng)充分挖掘地域特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、游園采摘、民俗體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑等新業(yè)態(tài)，全面拓寬群眾的增收渠道。

3.2改善民生

要以全面解決貧困村、貧困戶(hù)的住房、行路、吃水、上學(xué)、就醫(yī)、社保等難題為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)整縣消除土坯房，建制村道路全通暢，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，自來(lái)水全通達(dá)，貧困村三相動(dòng)力電全通達(dá)，生活垃圾處置、衛(wèi)生廁所普及率全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)村村有村醫(yī)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。不斷提高新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，及時(shí)將符合低保條件的貧困戶(hù)全部納入最低生活保障范圍，使一、二類(lèi)低保戶(hù)保障水平達(dá)到貧困線(xiàn)以上，從根本上減少返貧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全部脫貧。要安排專(zhuān)人對(duì)接“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)、關(guān)山林緣區(qū)移民搬遷及扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，充實(shí)完善全縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)，全力做好項(xiàng)目前期工作，最大限度爭(zhēng)取省市的傾斜支持。

3.3調(diào)配資金

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受自然條件影響大，存在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利低等特點(diǎn)，一些商業(yè)銀行往往不愿意將貸款投向農(nóng)村。目前，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧省上已實(shí)施總規(guī)模40047，元的扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。并且要求從去年開(kāi)始，按照貸款數(shù)量的3%建立貧困戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，切實(shí)解決真正有意愿貸、有能力干而貸不到款、貸不起款的群眾。應(yīng)緊緊圍繞這一政策，在落實(shí)好雙聯(lián)惠農(nóng)貸、婦女小額貸、農(nóng)村小額信用貸等惠農(nóng)貸款項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保貸款公司、扶貧資金互助社等融資機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款等辦法，降低貧困農(nóng)戶(hù)擔(dān)保門(mén)檻。

發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，要全方位、多層次做好對(duì)群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，讓群眾自覺(jué)主動(dòng)的參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，改變長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)依靠政府資助的“等靠要”思想，加快全縣三農(nóng)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)度。endprint