芻議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)村民自治的價(jià)值

肖蘇軍

引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是村民自治的核心要素，村民自治的成果直接有治理方式的好壞決定。在近些年來，農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)治理并沒有取到預(yù)期的成果，村民自治的效果也不顯著，其最根本的原因在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度沒有規(guī)范化管理。我國國家對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度的保障過于缺失，應(yīng)該使村民明確集體產(chǎn)權(quán)制的作用，并且通過一系列的“確定產(chǎn)權(quán)”、“劃分產(chǎn)權(quán)”、“賦予村民的產(chǎn)權(quán)”“靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)”，堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村民更多的權(quán)利明確產(chǎn)權(quán)的分層，建立起有法可依有法必依的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

1村民自治實(shí)現(xiàn)條件的觀察視角

村民自治是一種強(qiáng)調(diào)以村民為主體，民主形式管理公共事務(wù)的治理方式。村民自治的實(shí)現(xiàn)需要在特定條件下方可實(shí)現(xiàn)，從以下兩個(gè)視角進(jìn)行分析。

1.1國家一村莊范疇。村民自治作為當(dāng)前國家治理體系中重要組成節(jié)點(diǎn)，國家制度體系中的宏觀指向，將在很大程度上影響到村民自治水平，關(guān)乎到村民自治的整體生存情況。在現(xiàn)代國家建設(shè)中，主要是民族一國家和民主一國家的雙重建構(gòu)過程，要求國家行政控制可以全方位覆蓋各個(gè)疆土，尊崇公共性利益將國家的意志無限延伸到各個(gè)領(lǐng)域；同時(shí)，避免國家成為不受社會(huì)制約的力量，行政控制變得專斷，所以構(gòu)建民主國家是—個(gè)現(xiàn)代化國家建構(gòu)中的主流方向和重要內(nèi)容?；诖?，逐漸形成一種鄉(xiāng)政村治的格局。村民自治是國家政權(quán)在鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)建構(gòu)的一種有效手段，可以有效實(shí)現(xiàn)國家和鄉(xiāng)村社會(huì)整合。

就國家整合來看，基礎(chǔ)即是基本制度的整合，首先需要從經(jīng)濟(jì)制度層面進(jìn)行整合，尤其是農(nóng)村土地制度方面，并不僅僅是—個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)具有社會(huì)性質(zhì)的政治問題。土地制度改革代表著國家的階級(jí)利益結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著國家的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展。

1.2村莊視角觀察。村民自治是否能夠有效落實(shí)，將直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同村莊內(nèi)部基礎(chǔ)和條件存在著密切的聯(lián)系。村民自治為國家政權(quán)內(nèi)卷化和維護(hù)村莊秩序提供了可能，同時(shí)還需要具備特定社會(huì)基礎(chǔ)。故此，產(chǎn)權(quán)為核心的利益相關(guān)作為村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)群眾積極性有助于實(shí)現(xiàn)村民自治要求，文化相連是村民自治的心理基礎(chǔ)所在，規(guī)模適度是村民自治實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。

2集體產(chǎn)權(quán)治理關(guān)乎決定村民自治成敗

集體產(chǎn)權(quán)制度作為我國村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所在，如何能夠有效對(duì)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)治理成為村民自治的核心所在，關(guān)乎村民自治成敗。

2.1村民自治的核心所在是村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)治理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地私有制度均是自治的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所在，并非僅僅局限于村莊公共事務(wù)管理中，同時(shí)還包括村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理內(nèi)容。村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)治理作為核心內(nèi)容，在一定程度上延伸集體財(cái)產(chǎn)治理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

2.2村民自治制度對(duì)于村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)治理并未取得明顯的成效，更多的是建立在集體產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上發(fā)生變更。我國當(dāng)前的村民自治制度建立在變更的集體產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，推行家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營模式，強(qiáng)調(diào)土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分離。如果存在侵害集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)象，可能對(duì)村民自治制度喪失了原本的信息，影響到村民自治制度的權(quán)威性和有效性。

3村民自治的基礎(chǔ)條件為集體產(chǎn)權(quán)制度

構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、歸屬明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)村民自治有著基礎(chǔ)性與決定性作用，此種構(gòu)建需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)。村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，更關(guān)鍵的是國家對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建與保障。所以，在研究村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，不僅要對(duì)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”的宏觀層面進(jìn)行研究，還要具體到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的微觀層面；村民自治基礎(chǔ)條件不僅要明確其“利益相關(guān)”的層面，還要確定其“利益相分”的層面。具體操作如下：

3.1“確權(quán)”

“確權(quán)”為基礎(chǔ)性工作，即達(dá)成集體組織內(nèi)部“兩權(quán)分離”。首先，要明確集體所有權(quán)，即落實(shí)“農(nóng)民集體所有不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體成員權(quán)進(jìn)行確定，并確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，進(jìn)一步清晰集體產(chǎn)權(quán)主體。其次，要明確農(nóng)戶承包權(quán)與農(nóng)戶集體資產(chǎn)股份權(quán)。

3.2“賦權(quán)”

在“確權(quán)”基礎(chǔ)上，才可以賦予農(nóng)民處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)，實(shí)現(xiàn)由“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的發(fā)展。對(duì)于“處置權(quán)”而言，就是指農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保、抵押、流轉(zhuǎn)以獲取經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)能，對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押以獲取經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。

3.3“活權(quán)”

為農(nóng)民構(gòu)建使用權(quán)、收益權(quán)的交易平臺(tái)，并保證交易平臺(tái)公正、公平，按照市場配置情況處理這些資源與權(quán)利，使農(nóng)民能夠得到切實(shí)的利益。通過上述“確權(quán)”、“賦權(quán)”、“活權(quán)”的落實(shí)，可構(gòu)建清晰、明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為村民自治提供了基礎(chǔ)條件。

4村民自治運(yùn)行取決于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以為村民自治、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理提供基礎(chǔ)條件，還可以從根本上明確村民自治運(yùn)行的關(guān)系，即“國家與村民自治”的關(guān)系、“自治組織與村民”的關(guān)系。

自村民自治制度實(shí)行以來，一直存在著“壟斷化”、“行政化”的傾向特征，使得實(shí)際工作違背了村民自治制度的核心價(jià)值追求。為此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，以此使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加明確，得到國家法律的保護(hù)與支持，進(jìn)而也就明確了“國家與村民自治體”在村莊財(cái)產(chǎn)方面的各自權(quán)限，村集體組織更加了解村集體利益所在，這樣就可以保衛(wèi)村莊集體利益，擺脫了“行政化”的陷阱，重構(gòu)了鄉(xiāng)村“指導(dǎo)、協(xié)作”的伙伴關(guān)系。同時(shí)，也確定了“村集體與村民”在村莊財(cái)產(chǎn)方面的各自權(quán)限，有利于農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益，擺脫了村干部“壟斷式”處理村莊共有財(cái)產(chǎn)的情況，使村民成為了村莊的“主人”，實(shí)現(xiàn)了“自治組織與村民”之間的信任與共贏。endprint