電力工程建設市縣一體化業(yè)主項目部管理模式研究

聶國勇

摘 要：為適應"大建設"體系的要求，推進電力工程建設管理的專業(yè)化、集約化、扁平化，進一步規(guī)范輸變電工程業(yè)主項目部管理，提高工程建設管理水平，通過市縣兩級電力工程建設部門專業(yè)人員的融合辦公，研究組建市縣一體化運作的輸變電工程業(yè)主項目部，加強業(yè)主項目部對工程建設過程的有效管控，有效推進項目按計劃實施。

關鍵詞：電力工程 ； 一體化； 管理模式

國家提出了到2020年農村貧困人口全部脫貧，到建黨100周年全面建成小康社會宏偉目標，提出大力推進農村城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設，必將帶來農村及城鎮(zhèn)電力需求高速增長。 與用電需求增速相比，農村配電網發(fā)展仍顯滯后，在供電能力、可靠性等方面還存在一定差距。電力工程建設必將迎來新的高潮，全面加強市縣兩級供電公司電力工程建設管理，加快農村配電網建設，是公司落實國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，助推“十三五”國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要體現(xiàn)。

一、市縣一體化業(yè)主項目部管理模式的建設意義

（一）為“大建設”體系建設奠定基礎

市縣一體化業(yè)主項目部管理模式，是“大建設”體系高效運轉，持續(xù)推進市、縣建設業(yè)務集約融合的必然選擇。“大建設”體系實施后，市縣兩級公司作為電網建設管理制度、標準和要求的具體執(zhí)行單位，主要擔負著轄區(qū)內電網建設屬地協(xié)調和110千伏及以下工程建設管理任務，在“大建設”體系中發(fā)揮著至關重要的作用。市縣兩級供電公司層面建設專業(yè)管理制度能否有效執(zhí)行，管理職能能否有效發(fā)揮，管理責任能否有效落實，直接決定著“大建設”體系能否有效運轉。

（二）為電網的全面建設提供保障

市縣一體化業(yè)主項目部管理模式，是安全優(yōu)質高效完成電網建設任務的重要保障?！笆濉逼陂g，電網企業(yè)建設投資將達到空前之大，投資的重點將放在縣級電網110千伏及以下工程，建設規(guī)模大，工程數(shù)量多，點多面廣，管理和施工資源分散，參與建設的人員流動性大，安全質量管控難度大。至此，縣級公司在大范圍建設施工環(huán)境下在工程項目管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，管理人員力量有限、經驗不足等一定程度上制約電力工程建設?？h級供電公司層面的電網建設任務能否安全高效完成，成為考量電網企業(yè)電網建設任務全面完成的關鍵要素。

（三）提升電網建設整體管理水平

一體化業(yè)主項目部管理模式，是提升電網建設管理能力的重要舉措。工程項目管理的主要任務，主要是對項目的施工進度和項目質量進行有效的控制，主要體現(xiàn)在：控制工程安全、控制工程質量、控制工程進度和控制工程投資等四個方面。提高縣級供電公司電網建設管理能力，對有效解決管理短板，確保工程安全、質量、進度、效益具有關鍵性作用。

二、落實一體化管理的制度與措施

（一）建立工程建設的一體化管理組織機構，明確職責

以我市市縣一體化管理模式為例，在市縣一體化業(yè)主項目部的設置上，實行行政區(qū)域劃分并結合每個縣級公司的項目情況，原則上按照每個縣級公司與市公司成立一個市縣一體化的業(yè)主項目部（以下簡稱業(yè)主項目部），聯(lián)合負責管理轄區(qū)內35～110千伏輸變電項目和新建變電站同期配套10千伏出線工程的全過程建設管理。業(yè)主項目部辦公地點放在縣公司，這樣一來，在管理工作開展過程中，管理這能夠對項目屬地的性質進行全面考量，也更便于整個項目過程管理。就人員配置情況來看，充分考慮項目全過程各環(huán)節(jié)可能涉及的因素，業(yè)主項目部配備業(yè)主項目經理、業(yè)主項目副經理、建設協(xié)調、安全管理、質量管理、造價管理、技術管理等管理崗位。各部門崗位分工明確，既有利于管理工作的順利開展，在工作出現(xiàn)疏漏時也能及時處理解決，大大提升工作效率。各項目管理人員的任用需對其綜合管理能力以及協(xié)調能力進行全面考量，且需具備良好屬地協(xié)調能力的管理人員擔任。

（二）多措并舉，全力推進市縣一體化業(yè)主項目部建設

1、細化管理項目，落實管理細則

業(yè)主項目部是電力工程建設管理龍頭，項目管理策劃的科學性和合理性是管理關鍵，這就需要組織編寫業(yè)主項目部管理策劃文件時，明確施工環(huán)節(jié)的各項管理工作，策劃工作完成之后，應根據(jù)實際施工項目，逐項對設計、監(jiān)理、施工單位項目的相關策劃文件進行審批，在后續(xù)的落實過程中，還應加強對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。此外，還應組織人員進行現(xiàn)場安全、 質量等監(jiān)督檢查并監(jiān)督整改閉環(huán)。及時協(xié)調工程建設過程中出現(xiàn)的問題，對于重大制約性問題，應及時報建設管理單位協(xié)調解決，以保證工程按計劃順利實施。

2、協(xié)調與落實監(jiān)督工作的開展

協(xié)調與監(jiān)督是電力工程建設過程中落實好業(yè)主項目部職責的具體表現(xiàn)。首先業(yè)主項目部應當對項目開展的各個環(huán)節(jié)進行整體的把控，切實參與工程設計、施工、監(jiān)理及物資等招標及合同簽訂工作，推動“三通一標”等標準化建設要求落實。在工程的前期推進環(huán)節(jié)，應當對相關工作進行協(xié)調和落實，在正式開工之前，首先要確保各建設環(huán)節(jié)的相關手續(xù)齊全，對開工條件進行標準化把控。加強對施工圖紙的管理，組織設計聯(lián)絡會，確保各相關施工技術能夠滿足設計需要；組織專業(yè)班組對交底以及施工圖紙進行會檢，簽發(fā)會議紀要并監(jiān)督紀要的閉環(huán)落實。

3、強化對工程設計的變更管理

電力工程項目實施過程中，因為青賠糾紛、設計深度不足漏缺設計內容或現(xiàn)場條件變更等因素需開展工程設計變更與現(xiàn)場簽證，變更和簽證將嚴重影響工程進度和造價，需要嚴格履行執(zhí)行工程變更和現(xiàn)場簽證管理制度，對工程設計中出現(xiàn)變更的部分進行審核確認，同時對現(xiàn)場簽證中的技術及費用等內容進行審核把關，嚴格先審批后變更。同時對簽證部分要嚴格落實現(xiàn)場核實和現(xiàn)場簽證，保證簽證的技術性和準確性。業(yè)主項目部要組織好工程的中間驗收工作，包括了對竣工的預驗收、啟動驗收以及工程竣工驗收等工作，做好工程質量監(jiān)督配合工作，監(jiān)督參建單位做好閉環(huán)整改。

4、開展對參建單位的合同履約管理監(jiān)督

在工程建設過程中，業(yè)主項目部要不定期對各參建單位在建設過程管控中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題進行分析評價，工程結束后要從安全、質量、進度、早結和標準化建設等多方面進行綜合評價，綜合評價結果納入各參建單位的資信評價和合同履約評價，以此強化各單位的履職履約。同時制定業(yè)主項目部成員管理評價表，將評價結果分層分級納入市公司對標考核內容，縣公司月度執(zhí)規(guī)考核內容，強化市縣兩級建設專業(yè)人員特別是業(yè)主項目部成員的主動高效履職，確保電網建設的順利推進。

結束語：

當前，電網建設任務大規(guī)模大范圍鋪開，固有的電力工程建設項目的管理模式已經不能滿足電網建設任務重的發(fā)展需要，如何更加有效的實現(xiàn)電力工程建設安全高效運作，創(chuàng)新電力工程建設項目的管理模式，建設市縣一體化的業(yè)主項目部建設管理模式成為必要。在“大建設”體系的運行之下，電網企業(yè)只有不斷創(chuàng)新、推動電力工程建設的一體化管理模式的發(fā)展，才能保證該體系高效穩(wěn)定的運行。

參考文獻：

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