彩禮下降背后的村務(wù)監(jiān)督委員會

李俊

20 14年以來，西昌市在全州率先建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會制度，一路探索，一路提升，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了農(nóng)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。

新生的監(jiān)督力量

作為基層的一支新生的重要監(jiān)督力量，必須要樹立和加強(qiáng)權(quán)威；而權(quán)威很大程度來自我們的規(guī)范化建設(shè)。在村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)上，西昌制定了6個(gè)方面的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，比如根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模，按照3-5人標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)委成員；統(tǒng)一規(guī)范制作牌子，和“兩委”同處吊掛；統(tǒng)一制作印章，規(guī)格同村（居）委一致等。

為進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)委會成員工作積極性，西昌市將村（居）務(wù)監(jiān)委會辦公經(jīng)費(fèi)及工作報(bào)酬納入年度預(yù)算，每年投入412.46萬元。每個(gè)村（居）監(jiān)委會配套5000元工作經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對下拔的辦公經(jīng)費(fèi)采用報(bào)賬的方式進(jìn)行管理使用。

參照村（居）民委員會選舉程序，各村（社區(qū)）召開村（居）民代表會議，以差額選舉的辦法推選。推選工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委派員全程監(jiān)督，推選結(jié)果報(bào)市紀(jì)委、市民政局備案。

市紀(jì)委會同有關(guān)部門對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的任職條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推選程序進(jìn)行了規(guī)范。整個(gè)推選程序包括提名、審核、考察、推選、備案等5個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把候選人資格條件。通過提前篩選摸清情況，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、思想品德好、敢于堅(jiān)持原則、辦事公道、群眾公認(rèn)的人選進(jìn)班子。

多級篩選，層層把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委對各村（居）提名人選進(jìn)行組織考察，重點(diǎn)征求綜治信訪部門、公安派出所、計(jì)生、司法部門的意見，形成書面考察材料后上報(bào)市紀(jì)委；市紀(jì)委對上報(bào)候選人名單按相關(guān)程序進(jìn)行廉政審查。經(jīng)過兩道審核后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再按程序進(jìn)行推選。建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。對受過刑罰、村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會成員及其近親屬等不適宜擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的情形提出了明確要求，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

從幾十萬彩禮降為最高8萬

換屆以來，全市271個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會共參與列席重大決策會議754次，開展村政務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督542次，收集社情民意1355條、解決民生困難406個(gè)、調(diào)處矛盾糾紛733件，發(fā)現(xiàn)問題80余個(gè)，叫?！斑`規(guī)”“不合規(guī)”行為21例。

如：蕎地鄉(xiāng)九道村監(jiān)委制定村規(guī)民約，向高價(jià)彩禮說不，從幾十萬的高價(jià)彩禮，降為最高限8萬；安哈鎮(zhèn)長板橋村紅白喜事從殺幾十頭牛，控制到殺幾頭牛；海南鄉(xiāng)村監(jiān)委協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府對全鄉(xiāng)所有村組“三資”情況進(jìn)行清理審計(jì)；西郊鄉(xiāng)各村監(jiān)委配合村“兩委”對不符合低保條件的168人進(jìn)行核減；小廟鄉(xiāng)袁家山村監(jiān)委會拆除集體土地（耕地）上1100平方米違規(guī)搭建的彩鋼房屋，進(jìn)行復(fù)耕。

市監(jiān)察局、市民政局規(guī)范統(tǒng)一制發(fā)《履職記錄本》，制發(fā)《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作任務(wù)清單》，列出監(jiān)督重點(diǎn)8項(xiàng)、監(jiān)督要點(diǎn)39項(xiàng)，監(jiān)督方式17種。制定出臺了《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會議事制度》《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會征詢村民意見、建議制度》等配套制度21項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范村（居）監(jiān)委履職行為，保障群眾合法權(quán)益。

全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際，制定村（社區(qū)）“兩委”年度考核辦法，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局、市民政局備案。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）上報(bào)履職情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總情況后，每月上報(bào)市紀(jì)委、市民政局備案，作為年度考核重要參考。在監(jiān)委干部工作補(bǔ)貼中，按照農(nóng)村、集鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)三類每月提取300、350、400作為年終績效，考核合格后一次性返還，考核不合格便收回財(cái)政。市紀(jì)委監(jiān)察局會同有關(guān)部門，不定期對村（居）監(jiān)委會履職情況進(jìn)行抽查，對履職不力的點(diǎn)名通報(bào)曝光。今年，11個(gè)村（居）監(jiān)委會因履職情況不佳被市紀(jì)委公開通報(bào)批評。（作者系西昌市委書記）endprint