遏制節(jié)日腐敗，多國在努力

楊波

節(jié)日更易滋生腐敗，很多國家都意識到了這一點，因而采取多項舉措，努力尋求減少和遏制節(jié)日腐敗的有效方法，積極維護廉潔政府形象。

大部分國家都禁止公職人員及其家人違規(guī)收受禮物

美國的《政府道德法》對禮品的規(guī)定很寬泛，任何贈物、紀念品、車船飛機票等有價物品，或款待、娛樂、旅游、住宿餐飲等消費服務(wù)都包含其中，還對禁止、處罰、遵守等內(nèi)容規(guī)定得清清楚楚，不管行為人主觀意圖如何，只要其從事了看似“微不足道”的“禮尚往來”行為，就構(gòu)成違法。

在德國，《聯(lián)邦政府官員法》明確規(guī)定，政府官員收禮是違法行為，價值15歐元以上的禮品必須上交；公務(wù)員就連參加圣誕節(jié)等大型活動也必須經(jīng)政府批準。

芬蘭法律禁止公務(wù)員接受價值較高的禮品，超出標準（約20歐元）部分即便是食品也要上交。

印度《中央文官行為準則》強調(diào)，公職人員及其近親屬不得接受有與官方業(yè)務(wù)往來的任何人的禮物，不得讓家人干擾其正常的履職活動。

新加坡規(guī)定，公職人員有義務(wù)保證配偶及其家人不接受與公職相沖突的任何禮物。

以色列《公務(wù)員禮品法》則規(guī)定，所有與公務(wù)相關(guān)的禮物都是國家資產(chǎn)，不論送禮人在國內(nèi)還是在國外，無論送給公職人員本人還是給其配偶或子女，未經(jīng)批準一律不得接受。

據(jù)統(tǒng)計，目前全球至少有92個國家出臺了禁止公職人員違規(guī)收禮的法律法規(guī)。有的專門出臺法規(guī)，對禮品定義、適用范圍、禁止情形、公開程序、處理流程、處罰措施等均做出詳細規(guī)定。有的在制定本國的反腐敗法時，將規(guī)范公職人員收受禮品作為反腐敗工作的重要組成部分寫入法律。還有如美國、英國、澳大利亞等國，細化法律規(guī)定，頒布與利益沖突、政府道德或公職人員行為相關(guān)的法規(guī)、準則，明令禁止公職人員接受可能影響個人判斷力和廉潔的禮品、服務(wù)或其他好處。

法律法規(guī)為公職人員劃清了收受禮品的“紅線”，也讓公職人員看到突破“紅線”將會付出怎樣的代價

例如，芬蘭《刑法》和《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員接受超過規(guī)定標準的禮品、宴請、旅游或榮譽頭銜均視為受賄，除罰款外，最高還可判處兩年有期徒刑，情節(jié)嚴重者可判處四年以下有期徒刑。

根據(jù)新加坡的《公務(wù)員紀律條例》，公務(wù)員違規(guī)收受禮品，以貪污受賄罪論處，經(jīng)舉報查實將入獄五至七年。在美國，總統(tǒng)、第一夫人或任何國會議員、聯(lián)邦雇員，可以接受的外國方面贈送的禮品不能超過375美元，而美國公民可以向政府雇員贈送的禮品價值限定只有20美元，且任何人在一年內(nèi)不能贈送同一個人總價值超過50美元的禮品。如果違規(guī)收禮很可能會丟掉官職，甚至遭受牢獄之災。美國康涅狄格州前州長約翰·羅蘭就因接受商人提供的度假、房屋裝修等價值10.7萬美元禮物，被判處一年監(jiān)禁，罰款8.2萬美元，補交3.5萬美元禮品稅。美國國會眾議院籌款委員會原主席蘭赫爾也因兩次違反規(guī)定，使用由企業(yè)提供的機票外出而被迫離職。

越來越多的國家開始注重官方監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等立體化監(jiān)督體系的建立

芬蘭、新加坡、新西蘭等國規(guī)定，公職人員必須構(gòu)建個人防控體系，正確區(qū)分私人利益和公共利益，即在工作中扮演A角，在生活中扮演B角，互不混淆。一些國家成立了專門的監(jiān)督機構(gòu)。如美國政府道德署、日本國家公務(wù)員倫理審查委員會、英國公共生活準則委員會等。

與此同時，很多國家在經(jīng)過立法和監(jiān)督的實踐后，發(fā)現(xiàn)公開透明是遏制腐敗、贏得公眾信任的良方。為此，加拿大出臺了《公職人員利益沖突與離職后再就業(yè)準則》，要求公職人員收到禮物或其他利益后30天內(nèi)要向道德專員匯報，并在60天內(nèi)作出公開聲明。日本規(guī)定，禮物價值超過5000日元時，必須報告禮品價值、收禮日期、理由和送禮人姓名及住址，禮品報告單在國家公務(wù)員倫理審查委員會保存5年，任何人均有權(quán)查閱不涉密的禮品清單。英國提出，各個部至少每季度公布一次政府大臣收到的價值超過140英鎊的禮物及所接受的宴請。

（摘自《檢察日報》）endprint