部分省市人大工作創(chuàng)新拾貝

黃雅芝+胡皓達(dá)+陸穎+劉桐汐

北京市

代表建議全面公開(kāi)。2016年3月，全面公開(kāi)“2016北京兩會(huì)”期間的1147項(xiàng)代表建議，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)答復(fù)意見(jiàn)。

天津市

開(kāi)通立法微信平臺(tái)。天津市人大常委會(huì)法工委的立法微信平臺(tái)自2016年4月4日起開(kāi)通運(yùn)行，將2016年立法計(jì)劃中的審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目以及去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目共26個(gè)項(xiàng)目分別建群；將413位參與項(xiàng)目的市人大代表、專家學(xué)者和相關(guān)工作人員進(jìn)行分項(xiàng)目管理。

河北省

探索多種法規(guī)起草機(jī)制。2014年以來(lái)，針對(duì)重要項(xiàng)目遲遲不能提交或被動(dòng)接受立法項(xiàng)目，以及不同程度存在部門(mén)利益傾向等問(wèn)題，河北省人大常委會(huì)通過(guò)立法機(jī)關(guān)獨(dú)立判斷和組織自主起草，有效克服了部門(mén)利益的影響。積極嘗試委托第三方起草、招標(biāo)起草、各方聯(lián)合起草等新途徑和新機(jī)制的同時(shí)，將重要立法項(xiàng)目交由省人大有關(guān)專委、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)方面自主起草。

質(zhì)詢省文化廳。2016年9月，在河北省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議期間，由河北省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組成人員中的5位常委會(huì)委員發(fā)起，8位常委會(huì)委員聯(lián)名，共13人提出質(zhì)詢案，就河北省唐山市清東陵發(fā)生的兩起文物被盜案件所反映出來(lái)的文物保護(hù)和管理問(wèn)題，對(duì)河北省文化廳進(jìn)行質(zhì)詢。為做好這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，河北省人大常委會(huì)積極探索部分常委會(huì)委員行使質(zhì)詢權(quán)與常委會(huì)集體行使監(jiān)督職權(quán)有機(jī)結(jié)合，使提出質(zhì)詢、答復(fù)質(zhì)詢、評(píng)議表決與常委會(huì)審議實(shí)現(xiàn)順暢銜接。

浙江省

首次網(wǎng)上視頻直播常委會(huì)會(huì)議。2005年7月25日，浙江省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行了網(wǎng)上視頻直播，10萬(wàn)人次的網(wǎng)民在家或辦公室“出席”了會(huì)議。這是浙江省人大歷史上首次對(duì)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)上視頻直播，在全國(guó)也是創(chuàng)新之舉。

云和縣人大啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查。2014年、2015年，云和縣人大常委會(huì)啟動(dòng)財(cái)政存量資金和國(guó)有固定資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查。2014年5月，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)查清了存量資金。兩個(gè)月后，云和縣政府制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見(jiàn)。2015年云和縣財(cái)政沒(méi)有新增貸款，通過(guò)盤(pán)活存量資金解決了問(wèn)題。2015年3月，云和縣召開(kāi)固定資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查動(dòng)員大會(huì)。隨后5個(gè)月調(diào)查發(fā)現(xiàn)日常管理滯后、房產(chǎn)登記缺失、出租方式不合理等問(wèn)題。《云和縣征而未用土地監(jiān)管制度》等制度在調(diào)查中誕生。

杭州市濱江區(qū)人大實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金使用。“浙江在線”2016年10月報(bào)道：杭州市濱江區(qū)人大網(wǎng)站設(shè)立“實(shí)時(shí)監(jiān)督站”欄目，對(duì)政府所有財(cái)政資金使用動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。社會(huì)各界可隨時(shí)查看。區(qū)人大常委會(huì)組成人員還有隨時(shí)查看財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)使用情況的“特權(quán)”。

江蘇省

南京市人大立法項(xiàng)目向社會(huì)招投標(biāo)。2015年，南京市人大常委會(huì)委托第三方起草《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》。把立法項(xiàng)目包裝為“軟課題”面向社會(huì)招投標(biāo)，此舉開(kāi)了全國(guó)先河。南京市人大常委會(huì)為招標(biāo)設(shè)置了“嚴(yán)苛”的門(mén)檻和嚴(yán)格的程序：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有研究員以上職稱，對(duì)物業(yè)管理有研究基礎(chǔ)和成果，從事過(guò)地廳級(jí)以上決策資訊類研究任務(wù)，對(duì)住宅小區(qū)的實(shí)地調(diào)研不少于30個(gè)并出具調(diào)研報(bào)告。

代表履職“個(gè)性化”定制?！澳暇┤舜缶W(wǎng)”2015年4月報(bào)道：南京市鼓樓區(qū)寧海路街道的區(qū)人大代表中，省級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老總占了近70%，代表履職與本職工作在時(shí)間安排上的協(xié)調(diào)難度較大。為更有效地開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，街道人大工委采取“個(gè)性化定制”保障代表履職。對(duì)于工作繁忙的機(jī)關(guān)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等代表，靈活組織開(kāi)展小范圍、分散性、有更強(qiáng)針對(duì)性的調(diào)研和視察活動(dòng)；對(duì)于一般崗位的代表，則多安排一些常規(guī)性的列席會(huì)議、參與執(zhí)法檢查等活動(dòng)。

廣東省

可單項(xiàng)表決應(yīng)對(duì)久拖不決。2014年11月26日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作出決定，規(guī)定常委會(huì)全體會(huì)議可以先對(duì)法規(guī)草案中個(gè)別重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，表決通過(guò)后再對(duì)整個(gè)法規(guī)草案進(jìn)行表決。重要條款單獨(dú)表決未獲通過(guò)的，經(jīng)由主任會(huì)議決定，可刪除該條款后對(duì)法規(guī)草案繼續(xù)進(jìn)行表決，或者暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波認(rèn)為，此決定可以應(yīng)對(duì)法規(guī)草案中某些重要條款意見(jiàn)分歧較大、爭(zhēng)執(zhí)不下、久拖不決等情況，有利于解決立法中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等問(wèn)題，進(jìn)一步提高立法效率。

開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證先河。2012年11月廣州市人大常委會(huì)在全國(guó)首開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證的先河，在《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中，18名陳述人進(jìn)行了充分的陳述和辯論，56位聽(tīng)證人充分聽(tīng)取了意見(jiàn)，網(wǎng)上點(diǎn)擊量高達(dá)1220.84萬(wàn)人次。

代表個(gè)性化培訓(xùn)。近年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)、“一對(duì)一”培訓(xùn)、“訂單式”培訓(xùn)。省人大常委會(huì)建立了基層省人大代表與省人大常委會(huì)在線交流平臺(tái)系統(tǒng)?！坝唵问健迸嘤?xùn)主要依托在線交流平臺(tái)，就代表提出的某方面專題內(nèi)容進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)；“一對(duì)一”培訓(xùn)則是在代表專題視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查前，開(kāi)展個(gè)性化的輔導(dǎo)教學(xué)。

深圳市

出臺(tái)全國(guó)首部人大主導(dǎo)立法文件。2014年，《中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是全國(guó)第一部關(guān)于人大主導(dǎo)立法的專門(mén)文件。2014年10月底，深圳市委全會(huì)通過(guò)的加快建設(shè)一流法治城市“1+6”方案中，對(duì)建立“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法新機(jī)制，有了更多的制度設(shè)計(jì)和踐行舉措。比如提出，研究建立深圳市人大及其常委會(huì)法規(guī)草案集中起草制度；增加人大自主起草法規(guī)草案工作的力度；探索委托專業(yè)團(tuán)體和專業(yè)人士起草法規(guī)草案建議稿的工作方式等。

任何單位、個(gè)人隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)提立法項(xiàng)目建議。2014年出臺(tái)的《深圳市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃編制和實(shí)施辦法》要求，立法項(xiàng)目建議征集的范圍擴(kuò)大到十一個(gè)方面，重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織和企業(yè)屬新增的意見(jiàn)征求范圍。深圳市人大網(wǎng)站設(shè)立立法項(xiàng)目建議征集平臺(tái)，任何單位、個(gè)人都可以隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)提出立法項(xiàng)目建議。

第三方獨(dú)立進(jìn)行立法后評(píng)估。2015年在深圳市律師協(xié)會(huì)成立立法調(diào)研基地，為全市律師參與立法提供了平臺(tái)。2016年3月，該立法調(diào)研基地向社會(huì)公布了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例立法后評(píng)估報(bào)告。由律師參與、律師協(xié)會(huì)作為第三方獨(dú)立進(jìn)行立法后評(píng)估工作，深圳開(kāi)了全國(guó)先河。

江西省

開(kāi)展食品安全特定問(wèn)題調(diào)查。2016年6月，江西省人大常委會(huì)依法成立高規(guī)格的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，由江西省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任洪禮和率隊(duì)到九江，就食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。

山東省

引入第三方評(píng)估代表建議。2013年以來(lái)，青島市在全國(guó)率先將第三方（專家）評(píng)估機(jī)制引入代表建議辦理工作。專家組涵蓋青島市委黨校、市社科院、高校和非政府組織（律師事務(wù)所、中介機(jī)構(gòu)等第三方社會(huì)組織）代表，共30位。實(shí)施第三方評(píng)估，意味著建議到底能不能辦、如何辦、辦復(fù)質(zhì)量如何，不由政府部門(mén)說(shuō)了算，而要經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)。

武漢市

專題詢問(wèn)電視廣播網(wǎng)絡(luò)直播。2012年7月，武漢市第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并就養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)，武漢電視臺(tái)、武漢交通廣播電臺(tái)、長(zhǎng)江網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。endprint