河湖共有 打造共建共治共享河長制格局

龍騰飛

“河長制”一年，四川各級河長體系全面建立，共設立河長8.19萬名，基本實現(xiàn)全省河流全覆蓋。下一步，四川將深入推進河長制，著力實施湖長制，強化部門與區(qū)域協(xié)作，發(fā)動社會廣泛參與，打造“共建共治共享”的河（湖）長制格局

2017年歲末，全面推行河長制工作總結(jié)、驗收、考核、中期評估工作正在緊張進行之中。

這年年初，一場守護碧水清流的行動，在“千河之省”的四川拉開帷幕。2017年，我省全面啟動實施河長制，截至目前，四川已全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，全省81983名河長履職，基本實現(xiàn)全省河流全覆蓋。

2017年是我省全面落實河長制的元年，這一年，推進落實河長制工作主要取得了哪些成效？工作中還存在哪些難點？如何深入推進該項工作？近日，《新城鄉(xiāng)》雜志專訪了省河長制辦公室副主任、省河湖保護局局長徐廣淵。

建五級河長體系 基本實現(xiàn)所有河流都有河長

《新城鄉(xiāng)》：2017年，我省以超常力度推行落實河長制，其目的和意義在哪里？

徐廣淵：河長制是河湖保護管理史上最徹底、最全面、最系統(tǒng)的一次變革。在河長制體系下，改變以往河湖管理保護的部門負責制，取而代之的是地方黨政首長負責制，全面統(tǒng)籌各職能部門職責，聚合各方面力量，改變“九龍治水”局面，通過“河長制”實現(xiàn)“河長治”。

河湖水環(huán)境達標責任落實到河長，在“水污染”嚴峻的背景下，是一個催生青山綠水的“良策”。我省按照黨政主要領導親自掛帥出征的要求，已經(jīng)明確了省長為總河長、20名副省級領導擔任沱江、岷江、嘉陵江等全省十大主要河流省級河長。各地黨政主要負責人分別擔任各級第一總河長和總河長，并分別兼任1條重要河流河長。各地逐河逐段設立公示牌，對河流管護范圍、目標、任務、責任和監(jiān)督電話掛牌公告，各級河長全部到位并領責履職。

我省境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流有2816條，總長度9.64萬公里，相當于赤道長度的2.4倍，四川的河流和土地，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負著維護我國生態(tài)安全格局的重要使命。全面落實河長制、守護一江清水、實現(xiàn)水清湖美岸綠，是貫徹落實十九大關于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國決策部署的重要舉措，更是我省推進生態(tài)文明建設的重大課題，也是各級黨委政府向人民群眾的莊嚴承諾。

《新城鄉(xiāng)》：2017年是四川全面落實河長制的開局之年，主要做了哪些工作，取得哪些實績？

徐廣淵：按照中央、省委的安排部署，2017年的工作目標是在全國、全省全面建立河長制。主要工作是制定實施方案、建立工作機制、構(gòu)建組織體系。實施河長制的第一年，四川的河湖名錄體系、河長體系、制度體系、工作推進體系、技術支撐體系等“五大體系”已經(jīng)建立，并實現(xiàn)了河長制工作方案、組織體系、制度建設、督促檢查“四個到位”，河長制在我省已全面建立。在此基礎上，我們加快制定“一河一策”保護治理方案，落實河長制六個方面任務，強化河湖保護治理。在全省上下的共同努力下，目前河長制各項工作推進順利，總體進度達到了預期，得到上下廣泛好評。

《新城鄉(xiāng)》：推行河長制一年，我省在河湖污染防治方面取得了哪些成效？

徐廣淵：河長制的核心任務是落實河湖管護責任，當務之急是污染防治。推行河長制一年來，各級河長精心組織，積極作為，全面開展基層河長巡河及“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，加強水資源保護，對集中式飲用水水源地突出問題進行專項整治，120個環(huán)境違法問題已全部完成整改；加強河湖水域岸線管理保護，全面清查涉河建設項目，重拳整治非法侵占河道等突出問題；加強水污染防治，重點整治水污染嚴重流域，劃定禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量5895個，已關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場1.3萬余家，占比88.3%。對全省主要河流1745處規(guī)模以上排污口進行了重點規(guī)范整治；持續(xù)推進河湖水環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設，積極推廣無塵化、無害化、資源化的垃圾處理方式；推進河湖生態(tài)修復和保護，加強水電站生態(tài)流量監(jiān)管，在涪江流域建立生態(tài)保護補償機制；加強執(zhí)法監(jiān)督，開展長江干流河道非法采砂專項整治和河道砂場、堆場清理整治行動，河湖違法行為得到有效遏制?？傮w上看，我省河長制工作走在全國前列。數(shù)據(jù)顯示，2017年1—10月，全省地表水優(yōu)良水體比例達76%，同比上升4.7個百分點，劣五類水體比例為3.4%，同比下降2.3個百分點，全省水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢。

按照《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，到2020年，我們要實現(xiàn)全省地表水達到或者優(yōu)于III類水質(zhì)的優(yōu)良比例達到81.6%，河流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)基本消滅，縣城及以上飲用水水源水質(zhì)全面達標，因此，推進河長制、加強河湖保護治理依然任重而道遠。

河湖共管共享 治理工作體現(xiàn)精準施策

《新城鄉(xiāng)》：我們注意到河長制工作方案提到“一河一策”，河長制工作如何體現(xiàn)“精準”？河長制工作中還存在哪些難點亟待解決？

徐廣淵：“一河一策”是河湖治理保護的“路線圖”和“施工圖”，通過建立“一河一檔”、制定“一河一策”，是河長制精準施策的關鍵。只有認真摸清我省河湖的水質(zhì)、污染源等現(xiàn)狀，有針對性提出每條河流的“目標、問題、任務、責任”四張清單，開展清河、護岸、凈水、保持水土“四大行動”每一條河流治理保護才能對癥下藥，河流環(huán)境才會整體得到改觀。

截至目前，我省河長制各項工作落實較好，但也存在一些必須引起重視的問題。河長制工作是一項重大社會系統(tǒng)性工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，需要上下結(jié)合，各方聯(lián)動，統(tǒng)籌治污。下一步還需要切實加強河流之間、區(qū)域之間、政府與社會之間的溝通協(xié)作，建立共治共識，打造共建格局，實現(xiàn)美好共享。

《新城鄉(xiāng)》：下一步，河長制工作將在哪些方面重點發(fā)力？

徐廣淵：按照工作安排，2017年年底前要完成省級對各地全面建立河長制工作的驗收和考核，水利部、環(huán)境保護部將在年底對建立河長制工作進展情況進行中期評估，目前我們正嚴格按照要求開展驗收和自評估工作，組織督導各市州對標工作方案，落實工作任務，完善相關制度，進一步查漏補缺，確保順利通過中期評估并交上一份滿意的答卷。

2018年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，深入貫徹落實十九大精神和中央、省委省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)全力推進河長制工作，全面落實河（湖）長制，在鞏固、深化、提升上狠下功夫，持續(xù)用力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力加強水資源保護，開展水污染治理攻堅。以沱江為重點，大力落實沱江水污染治理“2018年沖刺方案”，帶動全省各個流域全面實施嚴重污染水體整治行動。進一步規(guī)范入河排污口綜合整治措施，到2018年底前完成不符合設置要求的入河排污口的整改及所屬污染源的綜合治理。今年還將率先啟動、2019年全部完成省10大主要河流河湖管理范圍劃定工作，到2020年底前基本完成全省50平方公里以上河流和常年水面1平方公里以上湖泊劃界工作。此外，還將開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復工程專項行動，實行河湖管理信息化。我們相信，只要持之以恒，久久為功，就一定能實現(xiàn)水清湖美岸綠，建成美麗四川。endprint