給城市裝上“智慧之腦”

王穎

2017年11月的一天，一輛環(huán)衛(wèi)車正在江北區(qū)北濱路金源段對道路進行灑水作業(yè)。

與此同時，距離20公里外的江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心的工作人員可清晰查看這輛環(huán)衛(wèi)車的運行狀態(tài)、路線、水壓狀況等，并將隨車環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)類型、時間和區(qū)域一并掌握。

這樣的實時監(jiān)督是江北區(qū)城市管理的常態(tài)，也是江北區(qū)探索智慧城市管理和社會治理水平提升的生動寫照。

從2008年到2016年，江北區(qū)完成了“八年根基建設”，實現了由“數字城管”向“智慧城管”的華麗轉身。如今，“智慧城市”已經成為江北區(qū)的一張名片。

掌握核心科技

2017年3月25日，江北區(qū)江北城街道的一處路面出現了一個裂口。

這個細小的變化被江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心“綜合監(jiān)督平臺”的監(jiān)督員發(fā)現，并及時將情況反饋給中心。大約半小時之后，市政設施管理所工作人員到達現場，通過探地雷達檢測，發(fā)現問題路面周圍20平方米左右的路面下都已是空心。

經過向地下壓注水泥漿和對路面進行平整處理，四天后，發(fā)生問題的路面正常通車。這次事故的及時發(fā)現和高效處理，得益于江北區(qū)打造的智慧城市管理系統。

這一系統以“智能設備+大數據+物聯網”為基礎框架，其核心是該中心傾力打造的大數據融合支撐技術。換一個更時尚的說法，這一技術讓管理中心具備了云計算的能力，來自與城市管理相關的各部門收集的數據通過云計算完成了連接和整合。

有了云計算能力，江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心不僅能將收集的數據分類儲存，還能發(fā)現其中的關聯。這樣的能力讓江北區(qū)的城市管理不僅能防微杜漸，還能做出前瞻性的規(guī)劃。

目前，管理中心還在基礎框架和核心技術的支撐下，建立起“1322”架構體系，即一個大數據中心，綜合監(jiān)督、業(yè)務應用、惠民與服務三大平臺，大數據分析和城市管理應急指揮兩大支撐平臺，智慧城管中心和視頻智能分析兩大輔助平臺。

該體系的不斷完善，讓江北區(qū)的智慧城市管理建設有了想象的基礎和空間。

數據倒逼管理升級

城市管理是一個復雜的工程，光有“高大上”的前沿科技是不夠的，還必須要將管理落到實處。

之前，江北區(qū)渝北四村有一戶居民，直接在樓道里宰殺雞售賣。鄰居多次反應，相關部門卻沒有處理。后來，江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心將這件事寫在每月的城市管理情況專報中，這個問題很快得到解決。

江北區(qū)會按月對智能設備收集到的信息進行整理，然后指出存在的典型問題，并做成專報送達市政、環(huán)衛(wèi)、照明、行車、執(zhí)法等相關部門，同時對外公示。如果問題一直不解決，專報會不厭其煩地重復指出，直到問題得到解決。

不僅如此，管理中心每年都會出具江北區(qū)城市管理的數據分析，涵蓋高發(fā)的各類案件、按期處置率、反復發(fā)生情況、長效保持率、積壓等情況。這些數據將作為各相關部門的年終考核參考。

“因為數據都是通過智能技術手段獲得的，比較客觀，所以能得到相關部門的認可?！苯眳^(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心副主任汪俊婕說。

除了通過數據進行監(jiān)督，管理中心還在全市率先架構了新型扁平化城市管理運行機制，落實了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實、業(yè)務主管部門協同辦理的虛擬城市綜合管理領域“大部制”。

可以說，監(jiān)督和管理的跟進，是江北區(qū)打造智慧城市取得成效的關鍵。

讓城市管理更精準

2017年，江北區(qū)對大街小巷的路燈進行了智能化升級。新“上崗”的路燈不僅會根據光線情況調節(jié)開關燈時間，還擁有“身份證”，能詳細記錄每一盞燈的所屬回路、道路信息、配電箱、燈型、燈具數量、控制方式、實景照片以及生產廠家等信息。

與智能路燈配合運作的，是江北區(qū)在智慧城管建設過程中自主開發(fā)的城市照明綜合管理系統。這套系統運用移動互聯網技術實時對照明設備進行在線監(jiān)控、檢測和調試，實現了對轄區(qū)內重要道路、城市道路照明設備的遠程控制和精細化管理。如果路燈及電纜出現故障，系統會自動報警，及時通知維修人員處理。

實現精細化管理是城市管理的大趨勢，而精細化管理的實現，則得益于新技術的運用。

對此，江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任曾卿華舉了個例子：以前，下水道堵塞后市政工人要跳下去清淤，會有危險，就必須先扔一只雞下去。如果雞沒死，人就可以下去?，F在，江北區(qū)已經完成131公里地下排水管網的GIS覆蓋，并對1555 座化糞池、下水道等危險源進行實時監(jiān)測。

精細化管理受制于管理人員的數量和素質，而智能技術在一定程度上緩解了兩者之間的矛盾。比如，視頻智能分析系統解決了過去多人“盯屏”、分析滯后的問題，實現24小時視頻實時抓拍、立案、分析，視頻自動抓拍正確率達71%。

而在城管執(zhí)法方面，集人臉識別、車牌識別、實時拍攝、人員定位于一體的系統，解決了城管隊伍執(zhí)法過程中存在的諸多問題。

全民參與， 服務全民

城市管理不僅需要前沿技術作支撐，還需要全民參與，才能實現讓城市更美好的愿望。

為了建立與市民的溝通反饋通道，江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心推出了“江北百姓城管”微信公眾平臺。通過這個平臺，市民可以上傳圖片，反映問題。

中心的工作人員走進社區(qū)推廣公眾號。在金科十年城小區(qū)，居民王女士剛關注這個公眾號，就上報了小區(qū)污水井蓋滿溢的問題，沒想到事情當日便解決了，王女士高興地將公眾號推薦給周圍的鄰居。

這個微信公眾平臺，為廣大群眾提供了一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。截至目前，通過微應用接收市民城市管理訴求442件，處理率達88.9%，群眾滿意度達92%。

城市管理最終是對人的管理，服務城市最終也是為了服務人。因此，江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心在吸引全民參與的同時，也在以需求為導向服務民眾。

管理中心從頂層設計到具體研發(fā)，都將市民的需求作為導航，不斷通過“三詢機制”——咨詢行業(yè)應用單位、咨詢技術專家、咨詢網絡民眾——多方面“集智”，確保了江北智慧城管項目研發(fā)盡可能滿足市民的需求。

比如，江北區(qū)正在布局的智能停車項目，就是江北區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心從市民需求出發(fā)開發(fā)的新產品。這款智能產品通過停車場誘導、路內智能停車、室內停車收費監(jiān)管三項子系統與公安動態(tài)交通信息集成，將有效緩解停車難問題。

【專家連線】

大數據是推動時代發(fā)展和社會進步的重要戰(zhàn)略引擎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰(zhàn)略資源，也是提升社會治理能力和水平的重要創(chuàng)新工具。大數據驅動社會治理創(chuàng)新不僅大大節(jié)約了社會治理的時間、資源和人力成本，而且建構了社會治理的新思路和新模式，實現了從封閉式管理走向開放式治理、從靜態(tài)化管理走向流動性治理、從精細化管理走向精準化治理、從網格化管理走向網絡化治理、從單向度管理走向協同化治理的路徑轉向。毫無疑問，大數據時代的社會治理創(chuàng)新，為社會治理的供給和結構改革奠定了基礎，對于推進國家治理現代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

——廣州大學公共管理學院院長、教授 陳潭endprint