中央經(jīng)濟(jì)工作會議：新思想 新發(fā)展 新經(jīng)濟(jì)

王哲

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了一系列重要部署。

為什么說中國經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好？2018年我國經(jīng)濟(jì)走勢如何？中國還能充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的角色嗎？我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一主要矛盾今后將如何解決？對于這些國人普遍關(guān)心的一系列國計民生領(lǐng)域的重大問題，2017年12月18日至20日，在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上給出了答案。

首次提出“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”

“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展?！?/p>

在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，創(chuàng)造性地提出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”，全面拉開了總結(jié)中國模式經(jīng)濟(jì)特征的序幕。這既是對過去五年經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗的系統(tǒng)梳理，也是新時代統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循，對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展無疑將起著重要指南作用。

從黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)工作作出正確決策，對發(fā)展思路作出及時調(diào)整，不照搬照抄西方路線，大膽探索中國道路、中國模式，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，具有豐富的理論內(nèi)涵和強大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

正是在這一思想的指引下，在短短5年里，我國經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)年均增長7.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破；推動對外開放深入發(fā)展，對全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)大幅度提升；人民獲得感、幸福感明顯增強，形成世界上人口最多的中等收入群體；生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁進(jìn)了新時代。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了一系列重要部署。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在十九大報告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確：推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2018年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點工作均圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”展開，宏觀調(diào)控將保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，將更加重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生問題。

12月21日，在中國新聞社主辦的“國是論壇2017年會”上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民針對“高質(zhì)量發(fā)展”分析說，我國社會主要矛盾的變化必然提出推動高質(zhì)量發(fā)展的要求?！巴苿痈哔|(zhì)量發(fā)展必須過關(guān)。這里邊有兩層意思，一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個過關(guān)的過程，要過發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力這個關(guān)。二是高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力同高速增長階段完全不同?！?/p>

楊偉民指出，高速增長階段高度依賴能源、土地、廉價勞動力投入，工業(yè)（特別是重化工業(yè)）、勞動密集型行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)鏈主要是中低端，依靠投資、中低端消費拉動。而高質(zhì)量增長更多依靠科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素來推動，傳統(tǒng)要素效率進(jìn)一步提高。更多依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來推動，產(chǎn)業(yè)價值鏈比較完整，主要居于中高端。消費成為增長的主要動力，中高端、個性化、多樣化的消費成為主流，中等收入群體將成為拉動消費的主體。從產(chǎn)業(yè)來看，更多的依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來推動。在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈方面，應(yīng)該比較完整而且主要居于中高端，主要依靠綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)來推動發(fā)展。另一方面要依靠勞動、資本、土地、資源、能源、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的效率提高來提升。

淡化GDP重視民生

進(jìn)入新時代，觀念、邏輯都要主動進(jìn)行改變，不以GDP論英雄。

“因為時代在變，發(fā)展階段在變，所以我們對中國的經(jīng)濟(jì)觀測也要變，也要有新的視角?！眹医y(tǒng)計局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師盛來運指出，今后要盡可能淡化對GDP增速的關(guān)注，重視增長方式的轉(zhuǎn)變。將主要精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來，要加大改革、出清過剩產(chǎn)能，改變過去的路徑依賴，同時，加大創(chuàng)新和新動能的培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要滿足人民消費需求，要更加關(guān)注民生相關(guān)的指標(biāo)，如就業(yè)、消費、保障等。

“中國的經(jīng)濟(jì)還是控制得非常不錯，新舊動能轉(zhuǎn)化比較好，2017年前三季度增長6.9%，全年的數(shù)據(jù)還沒有出來，但是應(yīng)該可以說會首次迎來年度增速的提升?！笔磉\表示，具體而言，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過一半，新興產(chǎn)業(yè)增速普遍高于工業(yè)增速，新經(jīng)濟(jì)如網(wǎng)上商品零售持續(xù)數(shù)年高增長，就業(yè)持續(xù)向好，單位GDP能耗持續(xù)下降等，這都是我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出亮點。

宏觀調(diào)控發(fā)生深刻變化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控體系的深刻變化上。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，這一思想的主線索就體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理念、思想、戰(zhàn)略所發(fā)生的變化上，而這種變化集中體現(xiàn)在中國宏觀調(diào)控體系的深刻變化上，“圍繞建設(shè)有效滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的布局，這是十九大之后出現(xiàn)的非常重要的變化。”高培勇表示。

高培勇表示，以往的宏觀調(diào)控緊盯需求總量進(jìn)行對沖性的逆向調(diào)節(jié)，當(dāng)總供給大于總需求時，就著眼于擴(kuò)大需求，當(dāng)總需求大于總供給的時候則著眼于壓縮需求，這追求的是短期的穩(wěn)定，而當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相比于以往的需求管理強調(diào)的是立足于需求側(cè)的調(diào)整，“因為是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非總量調(diào)節(jié)，所以瞄準(zhǔn)的是提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”。

楊偉民也指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推動高質(zhì)量發(fā)展重點工作，第一條就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個重要內(nèi)容就是深化要素市場化配置改革。目前我國供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，實質(zhì)是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，是勞動力、資本、土地、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場機(jī)制配置到最有效率的部門、區(qū)域和企業(yè)，提高全社會的生產(chǎn)效率?！眅ndprint