決勝“全面小康”的湖北擔(dān)當(dāng)

王穎+胡彬

“到2020年，實(shí)現(xiàn)全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧銷(xiāo)號(hào)。”

“4821個(gè)貧困村全部脫貧出列，37個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。”

“扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！?/p>

這是湖北省委、省政府向黨和國(guó)家作出的莊嚴(yán)承諾，也是千萬(wàn)荊楚兒女的深切期盼。

這是一場(chǎng)使命艱巨的硬仗。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有3個(gè)（秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)）在湖北，37個(gè)貧困縣中，有28個(gè)國(guó)家貧困縣。

這是一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)役。2015年以來(lái)，省委以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，拿出實(shí)招硬招，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程明顯加快。

政治擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)主體責(zé)任

沖鋒的號(hào)角吹響，湖北迅速建立“作戰(zhàn)指揮部”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。省委、省政府成立了省委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37個(gè)貧困縣制度。2016年以來(lái)，省四大家領(lǐng)導(dǎo)分赴貧困縣專(zhuān)題調(diào)研、指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧達(dá)200余人次。

五級(jí)黨組織書(shū)記全員上陣，將脫貧攻堅(jiān)列為“一把手工程”，做到不脫貧、不換崗、不調(diào)離。省市縣鄉(xiāng)村層層明確責(zé)任、簽訂軍令狀，建立書(shū)記包保責(zé)任制，堅(jiān)持市（州）委書(shū)記抓1個(gè)貧困縣，縣委書(shū)記抓1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓1個(gè)貧困村，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

各級(jí)組織部門(mén)主動(dòng)作為，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為自己的“責(zé)任田”，緊扣組織部門(mén)職能，通過(guò)抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，抓幫扶、強(qiáng)助力，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，為如期實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”目標(biāo)提供有力組織保證。

與此同時(shí)，省委用好考核問(wèn)責(zé)“指揮棒”，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)納入市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記黨建述職評(píng)議考核，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)和省直部門(mén)履職盡責(zé)考核體系。

2016年考核后，省委領(lǐng)導(dǎo)約談4個(gè)綜合考核評(píng)價(jià)差的市州和4個(gè)考核結(jié)果為D等次的貧困縣黨政一把手。省委組織部、省扶貧辦約談2個(gè)考核結(jié)果為C等次的貧困縣黨政一把手，切實(shí)傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。

建強(qiáng)堡壘，整頓軟弱渙散黨組織

這兩年，省委部署在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開(kāi)展“四整四強(qiáng)化”活動(dòng)，大力實(shí)施基層黨建工作“整縣推進(jìn)”計(jì)劃，堅(jiān)持全地域、全領(lǐng)域、全要素、全功能推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，著力補(bǔ)齊貧困村軟弱渙散黨組織“短板”，力爭(zhēng)每個(gè)支部都強(qiáng)起來(lái)，每名黨員都不掉隊(duì)。

嚴(yán)格排查整頓對(duì)象。各地采取進(jìn)村入戶(hù)“訪”，組織駐村干部、村全體黨員和群眾代表“評(píng)”，黨委集體“議”等方式，對(duì)每個(gè)村黨組織進(jìn)行綜合分析研判，每年按照不低于10%的比例列出本地區(qū)相對(duì)落后的村黨組織，確保定準(zhǔn)貧困村軟弱渙散黨組織整頓對(duì)象。經(jīng)排查，全省4821個(gè)建檔立卡貧困村中，有1087個(gè)黨組織軟弱渙散村。

堅(jiān)持“一村一策”整頓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每個(gè)貧困村軟弱渙散黨組織“量身定做”整改方案。對(duì)班子不齊、書(shū)記不強(qiáng)的，采取思想教育、組織調(diào)整、培養(yǎng)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行整頓；對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱，無(wú)人無(wú)錢(qián)無(wú)場(chǎng)地的，采取加強(qiáng)財(cái)政支持、整合資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施進(jìn)行整頓；對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，管理不民主的，采取建章立制、加強(qiáng)審計(jì)等措施進(jìn)行整頓；對(duì)基層組織和基層干部引發(fā)突出矛盾和問(wèn)題的，采取宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)肅查處、重拳出擊等措施進(jìn)行整頓。

落實(shí)整頓包保責(zé)任。建立貧困村軟弱渙散黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)幫扶、第一書(shū)記駐村的幫扶機(jī)制，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出的，由縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記直接抓在手上，做到不轉(zhuǎn)化不脫鉤。截至目前，全省已整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散貧困村黨組織903個(gè)。

頭雁領(lǐng)航，選優(yōu)育強(qiáng)黨組織帶頭人

省委將貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，作為推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步全面過(guò)硬、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的“龍頭工程”來(lái)抓。

2014年，在村“兩委”換屆中全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，比例達(dá)97.8%；2015年，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村主職干部工作報(bào)酬，年人均4萬(wàn)元左右；2016年，全面推行村主職干部專(zhuān)職化管理。

集中摸排調(diào)整貧困村黨組織書(shū)記。組織各地對(duì)建檔立卡貧困村黨組織書(shū)記情況集中摸底，對(duì)“不同心、不勝任、不履職”的堅(jiān)決調(diào)整。采取從本地致富能手、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、村醫(yī)村教等鄉(xiāng)土能人中選拔一批；從外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年、在外工作退休黨員干部中回請(qǐng)一批；從優(yōu)秀大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中培養(yǎng)一批；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部中選派一批，切實(shí)把各方面優(yōu)秀人才選配到貧困村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。2016年以來(lái)，全省共補(bǔ)充、調(diào)整414名貧困村黨組織書(shū)記。同時(shí)，選聘和調(diào)整2246名大學(xué)生村官到貧困村任職助力脫貧攻堅(jiān)，目前已覆蓋47%的貧困村。

嚴(yán)格貧困村主職干部管理考核?？h（市、區(qū)）委組織部統(tǒng)一建立村主職干部人事檔案，落實(shí)工作考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度。對(duì)貧困村主職干部定崗定責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把抓發(fā)展促脫貧作為首要任務(wù)，引導(dǎo)他們把主要精力放到脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)村富民上來(lái)。2016年以來(lái)，縣級(jí)以上培訓(xùn)貧困村干部2.4萬(wàn)余人次，對(duì)1833名履職不到位的村主職干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)整罷免。其中，問(wèn)責(zé)貧困村主職干部447名，形成倒逼機(jī)制和震懾效應(yīng)。

先鋒示范，培育致富帶頭人

2016年以來(lái)，省委組織部會(huì)同省教育廳等6個(gè)部門(mén)，聯(lián)合實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，重點(diǎn)為每個(gè)貧困村培養(yǎng)1至2名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人或新型職業(yè)農(nóng)民。

堅(jiān)持知行合一。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，我省全面開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)，發(fā)揮“學(xué)”的基本載體、“做”的重要平臺(tái)作用，推動(dòng)支部把黨員組織起來(lái)，黨員把群眾帶動(dòng)起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮黨員“聚是一團(tuán)火、散是滿(mǎn)天星”的先鋒模范作用。

注重儲(chǔ)備培養(yǎng)。各地實(shí)施“三培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，確保每個(gè)村至少培養(yǎng)1名致富帶頭人。2016年以來(lái)，全省共培養(yǎng)致富帶頭人2.3萬(wàn)多人，其中黨員1.3萬(wàn)人。endprint

扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地通過(guò)政策支持、教育培訓(xùn)、支部引領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦致富項(xiàng)目，確保每個(gè)建檔立卡貧困村都有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有黨員帶頭人。2016年以來(lái)，各級(jí)重點(diǎn)加大扶持黨員、大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，縣級(jí)以上共投入資金9060萬(wàn)元，扶持黨員、大學(xué)生村官5441人，資助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目4026個(gè)，有力有效帶動(dòng)一大批貧困戶(hù)脫貧致富奔小康。

資源下沉，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記

圍繞“選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干得好”下功夫，各級(jí)組織部門(mén)精準(zhǔn)選派第一書(shū)記。

按照“抽硬人、硬抽人”“精準(zhǔn)到村到人”的要求，各級(jí)從省市縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派9622名優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

2016年以來(lái)，省委組織部會(huì)同省委農(nóng)工部、省扶貧辦舉辦2期省直單位駐村工作隊(duì)員暨第一書(shū)記培訓(xùn)班，培訓(xùn)248人次，示范帶動(dòng)市縣兩級(jí)抓好第一書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋，強(qiáng)化第一書(shū)記抓黨建、抓產(chǎn)業(yè)、抓治理、抓服務(wù)的職責(zé)。

各地普遍建立了第一書(shū)記選派任期制度、任職承諾制度、請(qǐng)假銷(xiāo)假制度、工作例會(huì)制度、跟蹤督導(dǎo)制度等，確保第一書(shū)記沉下去、辦實(shí)事。2016年，省委組織部會(huì)同省委農(nóng)工部、省扶貧辦出臺(tái)《湖北省駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員召回辦法》，全面開(kāi)展第一書(shū)記履職盡責(zé)考核，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履職不力、無(wú)正當(dāng)理由不在崗等10種情形實(shí)行召回管理。

全面落實(shí)派出單位項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”政策。第一書(shū)記派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)到駐點(diǎn)村調(diào)研督導(dǎo)4.2萬(wàn)人次，平均每個(gè)單位4人次。從2016年起，省財(cái)政對(duì)省駐村工作隊(duì)駐點(diǎn)村每年安排10萬(wàn)元幫扶資金，市縣財(cái)政統(tǒng)籌為第一書(shū)記每人每年安排不低于1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，保證第一書(shū)記有實(shí)力有底氣做好駐村幫扶工作。

產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

省委堅(jiān)持強(qiáng)村與富民并舉，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重大政治任務(wù)抓在手上。

加強(qiáng)政策支持。省委組織部會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)出臺(tái)11個(gè)高含金量的政策性文件，省財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步村。

創(chuàng)新發(fā)展模式。各地大力推進(jìn)“組織創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)”，總結(jié)探索出資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、招商引資型、土地經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)運(yùn)作型、服務(wù)創(chuàng)收型等各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了多渠道、多類(lèi)型、多元化的發(fā)展格局。

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。對(duì)全省集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的3728個(gè)村建檔立卡，各地廣泛開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，實(shí)施“民企聯(lián)村”工程，“一對(duì)一”扶持薄弱村空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2016年以來(lái)，我省貧困村新發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10316個(gè)，全省70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)5萬(wàn)元。

保障托底，夯實(shí)貧困地區(qū)基層基礎(chǔ)

省財(cái)政采取“削峰填谷”辦法，在轉(zhuǎn)移支付中加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度。從2006年起，每年安排5000萬(wàn)元，按每村1萬(wàn)元對(duì)5000個(gè)重點(diǎn)貧困村進(jìn)行補(bǔ)助；從2013年起，每年安排4990萬(wàn)元，對(duì)29個(gè)貧困縣加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每村每年不低于2萬(wàn)元。

武漢、宜昌、鄂州、孝感、咸寧等地為每村每年列支5至10萬(wàn)元服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使村黨組織有實(shí)力為群眾辦實(shí)事做好事。

近年來(lái)，各級(jí)整合資金200多億元，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建2.4萬(wàn)多個(gè)村黨員群眾服務(wù)中心，其中新建貧困村黨員群眾服務(wù)中心2537個(gè)。特別是2016年省管黨費(fèi)列支2000萬(wàn)元，帶動(dòng)市縣兩級(jí)列支黨費(fèi)重點(diǎn)扶持1017個(gè)建檔立卡貧困村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，深化“五務(wù)合一”，切實(shí)把黨員群眾服務(wù)中心建成黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的陣地、服務(wù)群眾的平臺(tái)、老百姓的精神家園。

同時(shí)，各級(jí)上繳黨費(fèi)使用重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困村傾斜。2017年從省管黨費(fèi)中安排1.52億元重點(diǎn)對(duì)37個(gè)貧困縣特別是9個(gè)深度貧困縣農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、薄弱村和空殼村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村黨組織書(shū)記培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)保障，充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。endprint