供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)校園足球提質(zhì)增效的啟示

梁偉

2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》，方案指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼?！弊鳛楸敬胃母锓桨钢械闹匾画h(huán)，校園足球成為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，校園足球在管理體制機(jī)制、政策保障、師資培訓(xùn)、場(chǎng)地建設(shè)等多個(gè)方面取得了階段性進(jìn)展，但其發(fā)展還存在一些問(wèn)題，如校園足球頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善；教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽三大體系需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；多部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)需加強(qiáng)；政策體系、激勵(lì)機(jī)制、足球文化培育等方面還需健全，校園足球發(fā)展需由快速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這是保證其持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)代全面推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。

關(guān)于校園足球的研究，目前主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：一是研究數(shù)量增速明顯并取得了豐碩的研究成果，得益于黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程；二是校園足球育人價(jià)值和功能回歸本質(zhì)；三是有關(guān)校園足球發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究偏重；四是各地區(qū)校園足球發(fā)展新舉措得以推廣；五是足球發(fā)達(dá)國(guó)家后備人才培養(yǎng)模式可選擇性借鑒。校園足球發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量是一對(duì)“矛盾”，如何在快速發(fā)展階段提高發(fā)展質(zhì)量，保證“質(zhì)”和“量”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要研究?jī)r(jià)值。目前已有相關(guān)研究對(duì)校園足球發(fā)展水平或績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[1][2]，但筆者認(rèn)為校園足球發(fā)展質(zhì)量不同于校園足球發(fā)展水平，前者的內(nèi)涵更加廣泛，它不僅要衡量校園足球發(fā)展的綜合水平，更要衡量其是否符合新發(fā)展理念，分析其發(fā)展的效益，預(yù)測(cè)其發(fā)展的可持續(xù)性。校園足球高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)校園足球深層次的認(rèn)知和本質(zhì)的探討。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)介

國(guó)外供給學(xué)派的思想最早來(lái)源于法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，他提出的“薩伊定律”(Say，s Law)，即“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行放任自由和不干預(yù)的政策，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的絕對(duì)主體地位，成為西方資本主義國(guó)家在20世紀(jì)初所奉行的經(jīng)濟(jì)政策。古典自由主義的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行數(shù)年后，在1929-1933年，資本主義國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，這一經(jīng)濟(jì)政策受到普遍質(zhì)疑，轉(zhuǎn)而以“有效需求不足”理論為基礎(chǔ)的凱恩斯主義逐漸成為西方資本主義國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這一政策以需求管理為核心，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)和控制，美國(guó)采用該經(jīng)濟(jì)政策有效地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其他資本主義國(guó)家也開(kāi)始效仿美國(guó)實(shí)行這一宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策。然而好景不長(zhǎng)，20世紀(jì)70年代資本主義國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)高失業(yè)率和高通貨膨脹現(xiàn)象，凱恩斯主義受到質(zhì)疑，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)抑制了市場(chǎng)的活力，從而成為“滯脹”發(fā)生的主因，由此以蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派(supply-sides economic)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)理論得以被重視，后來(lái)成為美國(guó)里根政府經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)，并取得了成功。[3]

國(guó)內(nèi)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念來(lái)源于2015年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就此開(kāi)始，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”逐漸成為熱詞。那么“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義是什么呢？這就需要從國(guó)情出發(fā)，可用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這一公式來(lái)理解，即“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。[4]國(guó)內(nèi)為什么現(xiàn)在要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？不是經(jīng)濟(jì)滯脹的問(wèn)題，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家最初進(jìn)行供給側(cè)改革形勢(shì)完全不同，我們的通貨膨脹率在2%以下，主要原因還是由于百姓還有許多需求沒(méi)有得到滿足，在供給領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域沒(méi)有提供百姓真正需要的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。[5]這就是為什么國(guó)內(nèi)很多人到國(guó)外瘋狂搶購(gòu)馬桶蓋、奶粉等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不是國(guó)內(nèi)沒(méi)有這些產(chǎn)品，而是產(chǎn)品質(zhì)量不如國(guó)外。

通過(guò)以上簡(jiǎn)要論述可以看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從改革生產(chǎn)端和要素端入手，對(duì)要素、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，清除不合理制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體的活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這一經(jīng)濟(jì)政策可以看做是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“源頭”入手，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加“治本”。需求側(cè)改革主要采取擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)和增加出口等方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策著眼點(diǎn)更偏重于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，短期效果顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保持就業(yè)率的穩(wěn)定以及改善民生等作用明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看有較大的副作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不利。[6]供給側(cè)與需求側(cè)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要考慮當(dāng)前的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮持續(xù)發(fā)展，就是要“在兼顧需求側(cè)的同時(shí)以供給側(cè)為主導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”。[7]

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)校園足球發(fā)展的啟示

校園足球自2014年底轉(zhuǎn)由教育部牽頭負(fù)責(zé)后，近3年取得了階段性進(jìn)展，頂層設(shè)計(jì)得以加強(qiáng)，師資隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，資金投入和場(chǎng)地建設(shè)力度加大，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽三大體系初步建立[8]，但仍有一些難題未能解決，如校園足球“育人”的核心功能沒(méi)有充分發(fā)揮，師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)一定程度上還不足，賽事繁多雜亂，成長(zhǎng)成才通道不暢。[9]

何謂校園足球？筆者曾將其定義為：“針對(duì)接受學(xué)歷教育為主的各級(jí)在校生中開(kāi)展的以促進(jìn)青少年身心健康和培養(yǎng)全面發(fā)展的足球后備人才為主要目的的足球活動(dòng)?！盵11]從中可以看出，校園足球發(fā)展主要達(dá)到兩個(gè)層面的目的，一是個(gè)人層面，充分發(fā)揮足球育人功能促進(jìn)青少年個(gè)體身心健康發(fā)展；另一層面則是社會(huì)層面，引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新，推動(dòng)足球事業(yè)有序健康發(fā)展。這兩個(gè)層面是辯證統(tǒng)一，互為補(bǔ)充和促進(jìn)。

如何結(jié)合校園足球發(fā)展現(xiàn)狀推進(jìn)校園足球供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者認(rèn)為要做好“加減乘除”四則運(yùn)算。

2.1 提升發(fā)展質(zhì)量要做“加法”

校園足球供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)就是從青少年身心健康成長(zhǎng)的需求出發(fā)，提升校園足球發(fā)展質(zhì)量。所謂加法，即適當(dāng)擴(kuò)大校園足球發(fā)展規(guī)模的同時(shí)注重培養(yǎng)質(zhì)量，提高人才“有效供給能力”。在當(dāng)前，要做好以下環(huán)節(jié)：

2.1.1 加大校內(nèi)足球活動(dòng)普及。當(dāng)前全國(guó)已認(rèn)定2萬(wàn)余所校園足球特色學(xué)校，到2025年還要繼續(xù)創(chuàng)建3萬(wàn)所，共計(jì)5萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校約占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的20%，可以說(shuō)，特色學(xué)校數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)可觀了，但是校內(nèi)足球活動(dòng)的普及程度還不夠，足球課教學(xué)質(zhì)量和課外體育活動(dòng)質(zhì)量不高，足球技能難以掌握，一些學(xué)校仍然存在“形式足球”、“儀式足球”等現(xiàn)象。另一方面，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)或足球的認(rèn)知水平高低對(duì)于校園足球推廣普及來(lái)說(shuō)也起到了至關(guān)重要的作用，這方面還需要努力進(jìn)行校園足球文化建設(shè)，采取有效途徑進(jìn)行校園足球知識(shí)傳播，爭(zhēng)取更多家長(zhǎng)的理解和支持。

2.1.2 提升課余足球訓(xùn)練質(zhì)量。制約課余訓(xùn)練質(zhì)量的核心因素是教練員水平。針對(duì)這一突出問(wèn)題，各方也積極采取措施，如教育部選派國(guó)內(nèi)教練員赴國(guó)外短期留學(xué)，邀請(qǐng)國(guó)外青訓(xùn)專家赴國(guó)內(nèi)教學(xué)，一些高校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展建立足球?qū)W院，部分地方教育系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)足球公共服務(wù)為學(xué)校提供師資，這些措施很大程度上緩解了師資不足的矛盾，但整體師資水平不高的矛盾還很突出，教練員的足球理念、對(duì)青少年足球運(yùn)動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)還有待提高。

2.2 避免脫離教育要做“減法”

所謂減法，猶如企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要淘汰落后產(chǎn)能一樣，校園足球發(fā)展要與教育高度融合，解決“產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)?！?。我們要培養(yǎng)全面發(fā)展的足球后備人才，而不是“頭腦簡(jiǎn)單，四肢發(fā)達(dá)”的人，因?yàn)楦咚郊w項(xiàng)目競(jìng)技，是要靠高超的技能加上精湛的團(tuán)隊(duì)配合來(lái)實(shí)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)配合即戰(zhàn)術(shù)的實(shí)現(xiàn)程度在很大方面需要隊(duì)員對(duì)比賽的理解和認(rèn)知，這就需要頭腦也發(fā)達(dá)的人。

筆者所在地區(qū)一所公立小學(xué)，校內(nèi)成立了不同年齡段校隊(duì)，其中一、二年級(jí)隊(duì)伍由外聘教練執(zhí)教，周一至周五每天下午3點(diǎn)至5點(diǎn)訓(xùn)練兩個(gè)小時(shí)，假期還要進(jìn)行集訓(xùn)。學(xué)校外聘高水平教練執(zhí)教是好事，但每天課后兩個(gè)小時(shí)的訓(xùn)練時(shí)間和強(qiáng)度是這個(gè)年齡段孩子難以承受的，隨著孩子年齡增長(zhǎng)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，很多家長(zhǎng)不得不讓孩子放棄足球訓(xùn)練。因此，校園足球發(fā)展要與青少年成長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步形成統(tǒng)一體，發(fā)展的過(guò)程中要充分尊重學(xué)生的主體地位，以學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)成才為目的，使校園足球作為青少年人生成長(zhǎng)的第一課。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式要做“乘法”

所謂乘法，就是要發(fā)揮創(chuàng)新在拉動(dòng)發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)。對(duì)于校園足球來(lái)說(shuō)，在發(fā)展模式、資金和場(chǎng)地供給、人才輸出途徑等方面完全可以創(chuàng)新發(fā)展，改革舊有體制機(jī)制，打破發(fā)展瓶頸。

在校園足球組織發(fā)展模式方面，內(nèi)蒙古、上海等地從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，創(chuàng)新工作模式，因地制宜發(fā)展校園足球，一些新舉措值到推廣。如內(nèi)蒙古的“4+1聯(lián)賽”、“升學(xué)直通車(chē)”工作模式，上海市成立了校園足球聯(lián)盟，河南省臨潁縣縣域推進(jìn)體系，山西省孝義市校園足球政校聯(lián)動(dòng)特色發(fā)展模式等。

在資金投入和場(chǎng)地建設(shè)方面，各級(jí)政府要積極尋求與社會(huì)資本合作，探索發(fā)展PPP(Public-Private Partnership)模式。當(dāng)前校園足球資金投入和場(chǎng)地建設(shè)基本上靠各級(jí)政府投入，引入社會(huì)資本后，就能減輕政府財(cái)政支出，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低，學(xué)校所獲得發(fā)展校園足球的資金等資源將得到更好地保障。

2.4 規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要做“除法”

所謂除法，就是要在宏觀調(diào)控和微觀發(fā)展過(guò)程中有計(jì)劃、多維度的規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

首先是規(guī)避足球后備人才培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，競(jìng)技體育成材率極低且周期長(zhǎng)、偶然因素多，大多家長(zhǎng)們不愿讓孩子去走競(jìng)技體育這座“獨(dú)木橋”。因此，在校園足球發(fā)展過(guò)程要將培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的青少年作為首要位置，拋棄功利心，要讓參與校園足球的青少年既要努力學(xué)習(xí)，又要體育出眾，學(xué)會(huì)“兩條腿走路”，有效規(guī)避足球后備人才培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其次是降低運(yùn)動(dòng)傷病風(fēng)險(xiǎn)。從事體育運(yùn)動(dòng)傷病在所難免，如何有效降低這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，這其中也有很多細(xì)微工作要做實(shí)。教練員在平時(shí)訓(xùn)練時(shí)準(zhǔn)備活動(dòng)要充分，訓(xùn)練過(guò)程中要青少年學(xué)會(huì)自我保護(hù)，訓(xùn)練結(jié)束做好放松，訓(xùn)練強(qiáng)度和量要符合各年齡段青少年身心承受水平，切忌“拔苗助長(zhǎng)”肆意加大。學(xué)校要盡可能提供良好的訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，滿足訓(xùn)練要求。家長(zhǎng)做好“后勤保障”工作，盡量均衡滿足每日營(yíng)養(yǎng)所需。

3. 結(jié)束語(yǔ)

從2008年我國(guó)首次確立“推動(dòng)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”，到十九大報(bào)告中的“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，準(zhǔn)確把握體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)核心要義，彌補(bǔ)發(fā)展短板，把體育事業(yè)融入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大格局中謀劃，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重要工程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的艱巨而光榮的使命。

校園足球作為推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、夯實(shí)足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國(guó)足球夢(mèng)想的基礎(chǔ)工程，其發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由快速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很好的借鑒意義。校園足球發(fā)展要從源頭入手，明確發(fā)展目標(biāo)，清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制因素，激發(fā)社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的活力，方能在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。