略論唐宋三省制的流變

湖北

教師習(xí)慣以唐朝的三省制、宋朝的二府三司制來(lái)概述中國(guó)唐宋時(shí)期的宰相制度，并得出通過(guò)分化相權(quán)以不斷加強(qiáng)皇權(quán)的結(jié)論。但實(shí)際上，三省制并非嚴(yán)格按照“中書(shū)取旨，門(mén)下封駁，尚書(shū)奉而行之”的原則一成不變地運(yùn)作。相反，這在很大程度上是一種理想化的程式，真正如此運(yùn)作的僅限于唐朝前期，隨后便成為一種形式上的程序。唐中后期的中書(shū)門(mén)下體制一直延續(xù)到五代，直到宋朝逐漸消亡，三省制也在宋朝復(fù)興并走向三省合一。講清、講通該部分內(nèi)容有助于學(xué)生更好地理解，從而使學(xué)生面對(duì)此類(lèi)試題時(shí)更加胸有成竹。

一、從三省制到中書(shū)門(mén)下體制

1.三省制的形成

三省六部制作為一種制度，萌芽于漢代、產(chǎn)生于魏晉南北朝、發(fā)展于隋朝、成熟于唐代、廢止于明清。唐前期三省分權(quán)逐漸走向成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制臻于完善，在三公九卿橫向職能分權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了縱向程序分權(quán)，“三公三師”成為榮譽(yù)虛銜，九卿逐漸成為六部之下的職能部門(mén)。唐太宗時(shí)期，“中書(shū)出令，門(mén)下掌封駁，日有爭(zhēng)論，紛紜不決”，唐太宗命中書(shū)省、門(mén)下省先在“政事堂”議定后再上奏，以提高效率。因?yàn)檎绿迷O(shè)在門(mén)下省，因此門(mén)下省成為三省的核心。唐高宗去世后，裴炎由門(mén)下省的侍中遷中書(shū)令，將政事堂遷至中書(shū)省，轉(zhuǎn)而使中書(shū)省成為三省核心。

2.中書(shū)門(mén)下體制的建立

開(kāi)元十一年，中書(shū)令張說(shuō)奏改政事堂為“中書(shū)門(mén)下”，簡(jiǎn)稱(chēng)“中書(shū)”，改政事堂印為“中書(shū)門(mén)下之印”，中書(shū)門(mén)下成為宰相官署，下設(shè)吏房、樞機(jī)房、兵房、戶(hù)房和刑禮房，合稱(chēng)“五房”，分曹主事，是中書(shū)門(mén)下體制建立的標(biāo)志。

改政事堂為中書(shū)門(mén)下之后，習(xí)慣上還是稱(chēng)之為“政事堂”，但中書(shū)門(mén)下成為一個(gè)獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而非是此前作為兩省機(jī)關(guān)的連稱(chēng)。唐初三省長(zhǎng)官皆為宰相的制度發(fā)生了演變，唐高宗時(shí)開(kāi)始以“同中書(shū)門(mén)下平章事”（亦稱(chēng)同平章事）、“同中書(shū)門(mén)下三品”（亦稱(chēng)同三品）作為宰相正式官銜?！白蕴聘咦谝院?，為宰相者必須加‘同三品’，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書(shū)令則否”（《新唐書(shū)》卷46《百官志一》），實(shí)際上尚書(shū)仆射被排除在宰相行列之外了，但中書(shū)、門(mén)下兩省的名義長(zhǎng)官仍是宰相，也可以理解為由宰相兼任。唐肅宗乾元以后，“同中書(shū)門(mén)下平章事”終唐一代都作為宰相的官稱(chēng)。這種變化突出了中書(shū)門(mén)下超越三省作為宰相官署的地位，而三省制與宰相制度開(kāi)始分離。

3.中書(shū)門(mén)下體制下三省制的變化

政事堂改為中書(shū)門(mén)下后，三省機(jī)構(gòu)依然存在，并延續(xù)到宋朝。但是三省的地位和職責(zé)均發(fā)生了變化，尚書(shū)省尤其明顯，逐漸從政務(wù)機(jī)構(gòu)降為事務(wù)機(jī)構(gòu)，左右仆射的職責(zé)逐漸由政務(wù)裁決轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)中書(shū)門(mén)下下屬的制敕下發(fā)中的簽署轉(zhuǎn)發(fā)。中書(shū)省原有出令權(quán)和勘議權(quán)，后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸩葜齐窓?quán)，且起草制敕之職逐漸使職化，并逐漸形成與翰林學(xué)士的分職。門(mén)下省向以給事中為首的、對(duì)制敕文書(shū)進(jìn)行審署的機(jī)構(gòu)過(guò)渡，給事中的職責(zé)從以審讀奏抄為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾齐窞橹鳌Ｖ袝?shū)門(mén)下成為新的政務(wù)裁決與指揮執(zhí)行中心，宰相逐漸獲得直接裁決部分政務(wù)的權(quán)力，并逐漸制度化，即宰相秉筆決事制度。如此，政務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)、決策層和執(zhí)行層相分離的分權(quán)制衡機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策與執(zhí)行合一的運(yùn)作機(jī)制，決策機(jī)構(gòu)逐漸加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，縱向聯(lián)系和控制日益強(qiáng)化，從而提高了行政效率。

從三省體制到中書(shū)門(mén)下體制，既有提高行政效率的客觀需要，也有維護(hù)皇權(quán)的因素。在此制度下，唐代涌現(xiàn)出姚崇、宋璟、張九齡等賢相，君臣協(xié)力，共同開(kāi)創(chuàng)了“開(kāi)元盛世”。

二、中書(shū)門(mén)下體制的削弱

1.雙軌輔政制度對(duì)中書(shū)門(mén)下體制的削弱

唐太宗授予其他高級(jí)官員各種參議朝政的機(jī)會(huì)，如貞觀三年授魏征“參預(yù)朝政”，貞觀四年授蕭瑀“參議朝政”。唐高宗、武后時(shí)期，以“北門(mén)學(xué)士”密參時(shí)政。唐玄宗年間，設(shè)置翰林學(xué)士院于禁中，改為翰林供奉學(xué)士，專(zhuān)掌“內(nèi)命”。安史之亂中，唐肅宗以翰林學(xué)士值守禁中，負(fù)責(zé)撰寫(xiě)詔書(shū)，正式賦予其“制詔權(quán)”。翰林學(xué)士院成為皇帝直接控制的最高秘書(shū)機(jī)構(gòu)，從此翰林學(xué)士便有“內(nèi)相”之稱(chēng)。唐憲宗時(shí)，特設(shè)翰林學(xué)士承旨，獨(dú)掌機(jī)要，凌駕于中書(shū)門(mén)下之上。唐憲宗并置書(shū)詔印，由翰林院主管。此后各朝，翰林學(xué)士掌制詔令已相沿成規(guī)。翰林學(xué)士對(duì)于政令亦有權(quán)封駁。軍國(guó)重事，由翰林學(xué)士以白麻草制，號(hào)稱(chēng)“內(nèi)命”；普通詔令，則用黃麻，由中書(shū)門(mén)下草擬，號(hào)稱(chēng)“外命”。翰林院的“內(nèi)命”無(wú)須經(jīng)過(guò)中書(shū)門(mén)下而直接向下傳達(dá)，由此形成相互獨(dú)立的雙軌輔政制度，大大削弱了中書(shū)門(mén)下的議政決策權(quán)力。

2.使職差遣制度對(duì)中書(shū)門(mén)下體制的削弱

唐朝自開(kāi)國(guó)以后，為了應(yīng)對(duì)民政、財(cái)政、軍事等方面的特別需要，往往設(shè)置各類(lèi)使職以專(zhuān)任其事。安史之亂后，中央集權(quán)衰落，藩鎮(zhèn)割據(jù)形成，使職差遣制度進(jìn)一步發(fā)展，朝廷為了籠絡(luò)節(jié)度使，便賜予節(jié)度使以宰相之銜，號(hào)為“使相”。為解決財(cái)政危機(jī)，開(kāi)元二十一年設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，乾元元年設(shè)度支使、鹽鐵使，建中三年設(shè)兩稅使。使職權(quán)力重大，或超過(guò)宰相，或任職一段時(shí)間就提升為宰相。理財(cái)諸使設(shè)置之初，原屬戶(hù)部統(tǒng)轄，發(fā)展到后來(lái)，逐漸脫離戶(hù)部，組成獨(dú)立的財(cái)政機(jī)構(gòu)。后來(lái)在戶(hù)部尚書(shū)之外，另設(shè)戶(hù)部、度支、鹽鐵等使，分管租賦征收、財(cái)政收支和鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，這樣就把財(cái)政大權(quán)從尚書(shū)省的戶(hù)部和中書(shū)門(mén)下中分割出去了。如此，使職差遣制度便從一定程度上削弱了中書(shū)門(mén)下的職權(quán)。

3.宦官干政對(duì)中書(shū)門(mén)下體制的削弱

唐朝中后期宦官干政，唐代官職中最重要的職位就是樞密使和護(hù)軍中尉。樞密使設(shè)于唐代宗永泰二年，宦官董秀為首任，起初只有上傳下達(dá)的權(quán)力，但唐憲宗時(shí)已經(jīng)干預(yù)政事。唐敬宗時(shí)，朝廷有“樞密之權(quán)過(guò)宰相”的說(shuō)法。唐昭宗天復(fù)元年，規(guī)定宰相延英殿奏事，樞密使在旁參議，對(duì)于皇帝詔敕不當(dāng)之處，也可帖黃更改。唐德宗設(shè)置護(hù)軍中尉，領(lǐng)導(dǎo)左右神策軍、天威軍等禁軍。從此“宦官專(zhuān)權(quán)者，左右護(hù)軍中尉為多，其勢(shì)又過(guò)樞密使。因?yàn)榇寺氄莆战l(wèi)軍，不但侵奪宰相權(quán)力，皇帝亦受其控制，廢立由之”。唐朝后期，宦官內(nèi)掌機(jī)密，外握禁軍，甚至左右君主廢立，當(dāng)時(shí)稱(chēng)兩中尉、兩樞密為四貴。后梁革唐代宦官撓權(quán)亂政之弊，樞密改用士人擔(dān)任，后唐以宰相任樞密使。中書(shū)門(mén)下的議政決策權(quán)和軍事權(quán)進(jìn)一步被侵奪。

4.“二府三司制”對(duì)中書(shū)門(mén)下體制的削弱

北宋初年，為加強(qiáng)皇權(quán)，在唐中后期的基礎(chǔ)上，宰相權(quán)力被多重分化和制衡。中書(shū)門(mén)下已不再設(shè)置于中書(shū)省，轉(zhuǎn)而遷往宮禁之中，號(hào)稱(chēng)“政府”，直接受制于皇帝，宰相也喪失了與皇帝坐而論道的資格，改為直立奏對(duì)。同時(shí)設(shè)立參知政事，為副相，分行政權(quán)；設(shè)立樞密院，分軍事權(quán)，號(hào)為“樞府”；設(shè)立三司，分財(cái)政權(quán)；設(shè)立審官院，分人事權(quán)；設(shè)立審刑院，分司法權(quán)。平章事和參知政事還受到臺(tái)諫官員的鉗制。唐代臺(tái)官由宰相推薦或任命，其職責(zé)為監(jiān)察中下級(jí)官員，諫官的職責(zé)為宰相代言，諫阻皇帝，宋代改由皇帝直接任命臺(tái)、諫官員，他們往往成為皇帝制衡宰相的工具。

樞密院與中書(shū)門(mén)下“對(duì)持文武二柄，號(hào)為二府”，戶(hù)部、度支、鹽鐵三司理財(cái)，號(hào)為“計(jì)相”，共同構(gòu)成“二府三司制”。如此一來(lái)，中書(shū)門(mén)下體制與建立之初相比被逐漸削弱。

這就是唐朝中后期以來(lái)中書(shū)門(mén)下體制在使職差遣制度的發(fā)展中權(quán)力不斷削弱的結(jié)果，尤其表現(xiàn)為議政決策權(quán)、財(cái)政權(quán)、軍事權(quán)逐漸流失?；仡櫿麄€(gè)唐中后期，中央集權(quán)削弱使得職差遣制度盛行，輔政體制多元化，朋黨相爭(zhēng)、宦官干政，唐朝也走向了滅亡。

三、從二府三司到三省合一

1.從二府三司到三省體制的恢復(fù)

由于使職差遣制度和增加科舉錄取名額導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問(wèn)題，宋神宗于元豐年間進(jìn)行了官制改革，試圖恢復(fù)三省制。元豐改制主要內(nèi)容將為三司所掌歸屬到六部諸寺監(jiān)，審官院歸入吏部；廢除審刑院，事歸刑部；廢除諫院，事歸中書(shū)省、門(mén)下省屬官；罷黜中書(shū)門(mén)下，以尚書(shū)省長(zhǎng)官、左右仆射分別兼任門(mén)下侍郎和中書(shū)侍郎為宰相，并最終確定以尚書(shū)都堂為宰相辦事機(jī)構(gòu)。這就使得決策、執(zhí)行一體化的中書(shū)門(mén)下體制恢復(fù)為決策、審議、執(zhí)行分立的三省體制，而尚書(shū)省成為中心，并且在某種程度上強(qiáng)化了皇權(quán)。

2.三省合一的趨勢(shì)

但三省分治并未充分實(shí)現(xiàn)提高行政效率的預(yù)期目標(biāo)，而是逐漸呈現(xiàn)出三省合一的趨勢(shì)。宋哲宗時(shí)以太師文彥博為“平章軍國(guó)重事”、司空呂公著為“同平章軍國(guó)事”，序在宰臣之上，五日或兩日一朝，三省合班奏事。宋徽宗時(shí)蔡京改左、右仆射為太宰、少宰，自己以太師兼總?cè)?，?hào)為“公相”，從人事上實(shí)現(xiàn)三省合一。 宋高宗南渡后，詔令中書(shū)省和門(mén)下省合二為一，尚書(shū)左、右仆射皆加同中書(shū)門(mén)下平章事。孝宗正式廢侍中、中書(shū)令和尚書(shū)令，改尚書(shū)左、右仆射為左、右丞相，所謂的三省長(zhǎng)官不復(fù)存在。史彌遠(yuǎn)執(zhí)政，正式廢除政事堂制度，丞相集大權(quán)于一身，成為名副其實(shí)的專(zhuān)權(quán)者。宋寧宗時(shí)，韓侂胄任平章軍國(guó)事，“所預(yù)者廣”“所任者專(zhuān)”，獨(dú)擅朝政。宋理宗、宋度宗時(shí)，權(quán)臣賈似道升任“太師、平章軍國(guó)重事”，位在丞相之上。

南宋初期，對(duì)金戰(zhàn)爭(zhēng)緊迫，形勢(shì)嚴(yán)峻，政局動(dòng)蕩，南宋統(tǒng)治集團(tuán)在基本延續(xù)北宋職官制度的同時(shí)，為了適應(yīng)形勢(shì)需要，又臨時(shí)設(shè)立了一些機(jī)構(gòu)，如御營(yíng)司、機(jī)速房、國(guó)用司等，一般由宰執(zhí)大臣兼任其長(zhǎng)官，后宰相又另兼樞密使。這樣南宋的宰相還增強(qiáng)了對(duì)軍機(jī)事務(wù)的處置權(quán)，其統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政的權(quán)力也在加強(qiáng)。

從制度實(shí)踐來(lái)看，隨著理學(xué)的興盛和士大夫階層的崛起，宋朝的相權(quán)由弱變強(qiáng)，體現(xiàn)在諸多方面。參知政事和宰相權(quán)力、地位懸殊，難以制衡宰相。人事權(quán)也逐漸被宰相掌握，并成為黨爭(zhēng)的工具，出現(xiàn)“一朝宰相一朝臣”的現(xiàn)象。加上軍權(quán)、財(cái)權(quán)逐漸被宰相控制，皇權(quán)呈衰弱趨勢(shì)。

縱觀整個(gè)唐宋時(shí)期，三省制只是唐朝初年的宰相制度，到了唐玄宗開(kāi)元年間，中書(shū)門(mén)下體制建立，但很快中書(shū)門(mén)下的權(quán)力開(kāi)始不斷被削弱。安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)使得中央集權(quán)被破壞，最終唐朝被推翻。宋朝建立了穩(wěn)定的中央集權(quán)，北宋前期，強(qiáng)大的皇權(quán)試圖分化、削弱相權(quán)，形成了二府三司體制，最終在北宋后期與南宋時(shí)期，三省合一成為現(xiàn)實(shí)。

四、針對(duì)性訓(xùn)練

1.隋至唐前期的中書(shū)門(mén)下是決策首腦機(jī)關(guān)，從不負(fù)擔(dān)瑣碎事務(wù)。唐代中后期至宋代的中書(shū)門(mén)下承擔(dān)了大量的日常政務(wù)性工作，出現(xiàn)了中樞機(jī)構(gòu)政務(wù)化的趨向。宋代的設(shè)官分職，在“紛繁蕪雜”的表象背后，突出了國(guó)家政務(wù)的核心內(nèi)容。上述變化主要表明 （ ）

A. 吏治漸趨清廉化

B. 部門(mén)間關(guān)系更融洽

C. 官員日趨專(zhuān)業(yè)化

D. 中央集權(quán)顯著加強(qiáng)

2.唐代制度規(guī)定，凡屬皇帝命令，必須經(jīng)政事堂會(huì)議正式?jīng)Q議通過(guò)，加蓋“中書(shū)門(mén)下之印”后方可頒布施行。凡未加蓋此印，未經(jīng)政事堂決議副署，由皇帝直接發(fā)出的命令在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是違制的，不被下屬機(jī)關(guān)承認(rèn)。這反映了 （ ）

A. 三省分權(quán)導(dǎo)致行政效率低下

B. 政事堂會(huì)議決斷軍國(guó)大政

C. 專(zhuān)制皇權(quán)受到一定程度制約

D. 三省長(zhǎng)官不參與政事議決

3.宋代事關(guān)大政方針，皇帝通常與宰執(zhí)近臣反復(fù)討論，或個(gè)別咨詢(xún)，或集體商議：有時(shí)即在朝時(shí)經(jīng)君臣商討后決策?；实鄣闹噶?，原則上也須經(jīng)由二府頒布詔敕施行：直接自宮內(nèi)頒出的皇帝批示，經(jīng)常受到臣僚的批評(píng)與抵制。這表明宋代 （ ）

A. 權(quán)力制衡機(jī)制已經(jīng)建立

B. 君臣共治理念有一定體現(xiàn)

C. 通過(guò)分割權(quán)力強(qiáng)化相權(quán)

D. 強(qiáng)調(diào)集體主義決策防止皇帝專(zhuān)權(quán)

參考答案：

1.C 2.C 3.B

《蒙娜麗莎》

創(chuàng)作于1504年左右，是一幅在世界享有盛譽(yù)的肖像畫(huà)杰作,它是文藝復(fù)興時(shí)期的作家——達(dá)·芬奇的作品，代表達(dá)·芬奇的最高藝術(shù)成就?！睹赡塞惿反砹宋乃噺?fù)興時(shí)期的美學(xué)方向；該作品折射出來(lái)的女性的深邃與高尚的思想品質(zhì)，反映了文藝復(fù)興時(shí)期人們對(duì)于女性美的審美理念和審美追求。

《蒙娜麗莎》的主人公真實(shí)身份存在爭(zhēng)論，存在多種版本。有一種說(shuō)法是畫(huà)中的主人公是當(dāng)時(shí)的新貴喬孔多的年輕的妻子蒙娜麗莎， 由于蒙娜麗莎的幼子剛剛夭折，她一直處于哀痛之中，悶悶不樂(lè)，據(jù)說(shuō)為了讓女主人高興起來(lái)，達(dá)·芬奇在作畫(huà)時(shí)請(qǐng)來(lái)音樂(lè)家和喜劇演員，想盡辦法讓蒙娜麗莎高興起來(lái)。

這幅作品中，是達(dá)·芬奇在人文主義思想影響下,著力表現(xiàn)人的感情的一幅畫(huà)。在受基督教禁欲主義控制的年代里，婦女的舉止受到許多的約束，而《蒙娜麗莎》表現(xiàn)了16世紀(jì)人的思想解放、反對(duì)宗教。在當(dāng)時(shí)婦女們不能放肆地表現(xiàn)自己的歡樂(lè)與痛苦，否則就是對(duì)上帝的“褻瀆”，所以中世紀(jì)的肖像畫(huà)，一般都被畫(huà)得呆板、僵硬，面部毫無(wú)表情。達(dá)·芬奇在人文主義思想影響下，開(kāi)始為表現(xiàn)人的感情而費(fèi)盡心機(jī)，為了畫(huà)出蒙娜麗莎的真實(shí)形象，他還從解剖和生理學(xué)上理進(jìn)行研究，探索隱藏在皮膚下的臉部肌肉的微笑狀態(tài)，研究人在輕松愉快時(shí)的心理變化與反應(yīng)過(guò)程。

達(dá)·芬奇在《蒙娜麗莎》繪畫(huà)中，成功地運(yùn)用了“漸隱法”繪畫(huà)技法。人物形象與背景界限不太明晰，人物輪廓不那么明確，仿佛融入背景之中。尤其是在該人物形象的眼角和嘴角處，作者著意使用了“漸隱法”繪畫(huà)技法，讓眼角和嘴角漸漸融人柔和的陰影之中，從而造成了含蓄的藝術(shù)效果，極大地豐富了形象的意蘊(yùn)。

在構(gòu)圖上，達(dá)·芬奇改變了以往肖像畫(huà)多采用側(cè)面半身或截至胸部的習(xí)慣，代之以正面的胸像構(gòu)圖，透視點(diǎn)略微上升，使構(gòu)圖呈金字塔形，這樣人物就顯得更加端莊和穩(wěn)重。在背景的處理上，達(dá)·芬奇運(yùn)用的是“空氣透視法”，作為背景的出崖、小徑、石橋、樹(shù)叢與流水，往遠(yuǎn)處推，而這一切籠罩都在薄霧里，以此來(lái)加強(qiáng)人物形象地位。達(dá)·芬奇力圖表現(xiàn)19世紀(jì)人的思想解放，成功地塑造了資本主義上升時(shí)期一位城市有產(chǎn)階級(jí)的婦女形象。

（摘編自網(wǎng)絡(luò)）