京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源與激勵(lì)機(jī)制*

劉戒驕

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容，是優(yōu)化區(qū)域功能布局打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈的核心支撐，是三地應(yīng)對(duì)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的客觀要求。參與協(xié)同發(fā)展的各方和市場(chǎng)主體在長(zhǎng)期整體利益上具有一致性，但局部利益和具體目標(biāo)取向不同，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。自2013年，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和北京產(chǎn)業(yè)疏解取得積極成效，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍存在企業(yè)和社會(huì)組織參與協(xié)作的動(dòng)力不足、相關(guān)規(guī)劃和協(xié)議落實(shí)實(shí)施的約束力不夠等問(wèn)題。習(xí)近平總書記將優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求京津冀協(xié)同發(fā)展要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙，理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工，特別是制造業(yè)分工。這就要求在充分發(fā)揮三地黨委政府推動(dòng)協(xié)同發(fā)展自覺(jué)性的同時(shí)，還必須重視京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以制度創(chuàng)新構(gòu)筑更加有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，破除阻礙協(xié)同發(fā)展的行政束縛和政策體制，釋放生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)在設(shè)計(jì)各種政策規(guī)則時(shí)，強(qiáng)調(diào)為管理主體和市場(chǎng)主體提供足夠的激勵(lì)。自上而下的目標(biāo)和措施所以不能替代自下而上的利益需求，其原因在于激勵(lì)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既是區(qū)域權(quán)力機(jī)構(gòu)推動(dòng)的結(jié)果，也是市場(chǎng)主體和各方面大量參與的過(guò)程，而且后者更具有持久性和根本性。政府和企業(yè)都是具有自身利益和激勵(lì)制約的行為主體，企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的直接表現(xiàn)是進(jìn)行新的區(qū)位選擇，這是市場(chǎng)主體根據(jù)制度和政策約束追求自身利益的自發(fā)行為。企業(yè)進(jìn)行區(qū)位決策不僅要考慮生產(chǎn)和物流成本、協(xié)作配套條件和支持政策等因素，還必須考慮人才保障、創(chuàng)新生態(tài)和集群效應(yīng)等新經(jīng)濟(jì)地理因素，僅靠外部推動(dòng)，不足以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。一些文獻(xiàn)指出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要克服現(xiàn)有行政區(qū)劃的體制性障礙，解決成員參與合作中的利益分配問(wèn)題（于家琦，2009），政府間合作的核心是目標(biāo)的共享和“關(guān)系”的制度化（楊志云，毛壽龍，2017）。一些文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)完善利益分享機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和居民共同推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接協(xié)作的積極性（葉振宇，2018），并從放松管制、強(qiáng)化政府的引導(dǎo)（顏廷標(biāo)，2018）和中央政府統(tǒng)籌力度（張亞鵬，2018）等方面研究了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕92號(hào)）規(guī)定企業(yè)遷入地和遷出地在企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收收入實(shí)行“五五分成”，但遷出地區(qū)分享“三稅”達(dá)到企業(yè)遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達(dá)到分享上限后遷出地區(qū)不再分享。該政策功能是協(xié)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中三地稅收利益關(guān)系，激勵(lì)對(duì)象局限于政府且長(zhǎng)期激勵(lì)不足，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)缺乏穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排。本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析京津冀三地如何遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作要求和合作共贏理念，創(chuàng)新體制機(jī)制和合作方式，構(gòu)筑有效利益激勵(lì)的制度化措施，進(jìn)而深化三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐。

一、激勵(lì)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度安排

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的含義是，突破行政區(qū)劃界限統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化整合三地生產(chǎn)要素的存量和增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局跨行政區(qū)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)符合區(qū)域整體利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。其根本途徑是通過(guò)地理位置相近但分屬不同行政區(qū)的政府和經(jīng)濟(jì)主體的行為，消除各種人為和自然形成的要素流動(dòng)壁壘和商品與服務(wù)壁壘，使相對(duì)獨(dú)立的行政經(jīng)濟(jì)融合成一個(gè)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體，形成跨行政區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)，突破行政區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品與服務(wù)配置的限制。

利益是市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，是跨行政區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性力量，對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有不可替代的作用。每個(gè)行政區(qū)都具有公共行政主體與經(jīng)濟(jì)利益主體的雙重身份，必然按自利的規(guī)則進(jìn)行行為決策。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是基于追求潛在利益和利益共享而進(jìn)行的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各參與方不存在行政隸屬關(guān)系，需要尊重和平衡各方利益訴求，確保產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛在利益的實(shí)現(xiàn)。

突破行政區(qū)劃限制，分享在更大范圍配置資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益是各方參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本利益動(dòng)機(jī)。地方政府權(quán)力運(yùn)行具有縱向指揮功能強(qiáng)、橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)弱的特點(diǎn)，省級(jí)特別是地市級(jí)和縣級(jí)政府作為協(xié)同發(fā)展政策的具體執(zhí)行者，如果缺乏有效激勵(lì)，僅靠上級(jí)政府的行政力量推動(dòng)不足以形成協(xié)同發(fā)展的合力。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展客觀上存在利益調(diào)整問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共贏是協(xié)同發(fā)展的前提，利益共享是根本動(dòng)力。各方充分協(xié)商，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的共同利益區(qū)間，通過(guò)制度化手段規(guī)范共同利益的分配方式，才能形成穩(wěn)定均衡的合作關(guān)系，做到合理分享協(xié)同發(fā)展成果。構(gòu)建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，除了對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建立目標(biāo)、提出要求和約束外，還要建立協(xié)同發(fā)展的利益分配機(jī)制。只有建立合理的利益分配機(jī)制，構(gòu)建共同利益區(qū)間，才能使各地?cái)[脫以自我為導(dǎo)向的局部利益束縛，基于自身發(fā)展需求主動(dòng)與其他地區(qū)進(jìn)行合作，產(chǎn)生內(nèi)生性合作需求，促進(jìn)資源要素在京津冀三地的合理配置，形成以共同利益為紐帶、內(nèi)生合作的新型政府間關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)組織和行政組織是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩種基本組織形式。經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)作受經(jīng)濟(jì)利益趨勢(shì)，無(wú)需行政區(qū)劃調(diào)整和行政權(quán)力重構(gòu)，各參與方地位平等，經(jīng)濟(jì)組織利于各方充分表達(dá)的利益訴求，通過(guò)共同的利益訴求把分散的各方凝聚到一起，因而在跨行政區(qū)配置資源方面具有更持久的動(dòng)力。但經(jīng)濟(jì)組織不能很好地統(tǒng)籌跨行政區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不能解決跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理和公共服務(wù)供給等外部性問(wèn)題，容易導(dǎo)致區(qū)域整體利益和重要成員之間的利益沖突。行政組織則剛好相反，盡管沒(méi)有隸屬關(guān)系，但能夠在平等互利原則下尋找合作空間和途徑，統(tǒng)籌解決跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理和公共服務(wù)供給和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等問(wèn)題，但不能充分表達(dá)市場(chǎng)主體的利益訴求，在跨行政區(qū)配置資源方面不能提供持久的動(dòng)力。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)合力作用，構(gòu)筑市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各方面參與協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)，激發(fā)三地政府、園區(qū)、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的行為主體積極主動(dòng)地參與協(xié)同發(fā)展。在地方政府和市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)力解決的重大制度安排和跨區(qū)域重大協(xié)作項(xiàng)目等方面，發(fā)揮中央政府高度權(quán)威性，加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立可預(yù)期的跨行政區(qū)利益分配制度，通過(guò)規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)利益在區(qū)域內(nèi)部的合理分配，避免造成“囚徒困境”的局面。

有效的激勵(lì)機(jī)制可以從物質(zhì)和精神等方面對(duì)各參與方的行為進(jìn)行引導(dǎo)和束縛，使其向區(qū)域整體利益最大化和協(xié)作發(fā)展期望目標(biāo)的方向發(fā)展，調(diào)動(dòng)和激發(fā)參與方的合作積極性，抑制其違反協(xié)作規(guī)則的行為。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的壓力和責(zé)任，參與方偏好追求本地利益和局部利益最大化，缺乏利益驅(qū)動(dòng)的合作協(xié)議多停留在字面上，缺乏實(shí)施的保障機(jī)制。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移客觀上存在外部性，對(duì)轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響，對(duì)轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)具有負(fù)面影響。如果缺乏足夠的激勵(lì)，轉(zhuǎn)出地實(shí)際轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目規(guī)?？赡艿陀谏鐣?huì)最優(yōu)水平。因此，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要構(gòu)建具有強(qiáng)激勵(lì)和約束作用的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)行合理的利益分配與成果分享機(jī)制，建立行政區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目利益分享的基本制度安排，探索排污權(quán)跨行政區(qū)調(diào)劑交易方式，形成可預(yù)期、合理共享的利益分配體系。關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移采取“激勵(lì)相容”的激勵(lì)措施，構(gòu)筑每個(gè)行政區(qū)追求自身利益的行為與區(qū)域整體利益的目標(biāo)兼容的制度安排，使實(shí)際轉(zhuǎn)出項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的轉(zhuǎn)出水平，最大限度地推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源可以用梯度發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)分工理論和競(jìng)爭(zhēng)合作理論說(shuō)明。梯度發(fā)展理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展梯度差異及其引致的要素流動(dòng)構(gòu)成區(qū)域分工協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力?；貓?bào)率越高的區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力越大，廠商越需要根據(jù)自己的生產(chǎn)要素組合確定最優(yōu)的產(chǎn)品制造地點(diǎn)，資本、技術(shù)和人力等可移動(dòng)要素將被吸引到生產(chǎn)要素報(bào)酬最高的地點(diǎn)。分工理論強(qiáng)調(diào)資源稟賦和區(qū)位條件差異，認(rèn)為區(qū)域分工是生產(chǎn)要素價(jià)格和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的比較優(yōu)勢(shì)在地域空間上的反映，分工帶來(lái)的專業(yè)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集群效益進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域分工，產(chǎn)生更大的分工利益。競(jìng)爭(zhēng)合作理論認(rèn)為，區(qū)域間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且存在合作共贏和共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的空間，在共建基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)、專業(yè)化分工協(xié)作、生產(chǎn)要素配置、聯(lián)合攻關(guān)和政策一致等方面形成區(qū)域合作關(guān)系。如果上述三個(gè)方面存在潛在改進(jìn)空間，則區(qū)域分工協(xié)作的深化可以同時(shí)改善三地生產(chǎn)要素配置，提高總體社會(huì)福利水平。這就是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源于生產(chǎn)要素價(jià)格和商務(wù)成本存在較大差異，這種差異為企業(yè)采取適應(yīng)性策略向綜合成本較低地區(qū)遷移提供了動(dòng)力。京津冀資源要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度不同，客觀存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作空間。2017年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4∶19.0∶80.6，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2∶40.8∶58.0，河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8∶48.4∶41.8。京津的第一產(chǎn)業(yè)占比低，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。河北第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于京津，第三產(chǎn)業(yè)占比與京津差距很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。北京已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)、資本密集型的高端制造業(yè)。天津也形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)占比較高，但第三產(chǎn)業(yè)占比比北京低22.6個(gè)百分點(diǎn)。河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)占比最高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中于資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展較快。顯然，三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大梯度落差，北京第三產(chǎn)業(yè)占比最高，知識(shí)技術(shù)要素密集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)和尖端制造等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢(shì)，具有更多服務(wù)河北和天津的潛力。天津、河北第二產(chǎn)業(yè)占比較高，總體處于工業(yè)化后期和中期階段，具有承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。天津先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好，河北是資源型原料型工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)發(fā)展條件和前景好。然而，三地產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)梯度落差，北京處于最高梯度，天津次之，河北處于最低梯度。三地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域方面互有差異。上述差異表明，三地存在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的潛在空間，企業(yè)專業(yè)化分工和協(xié)作前景廣闊。

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工理論，任何一個(gè)地區(qū)都不應(yīng)包攬產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、試制、制造、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，三地可以根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)土地約束、環(huán)境容量、水資源和綜合商務(wù)成本等條件調(diào)整布局，采取垂直分工方式建立緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。在垂直分工下，產(chǎn)品研發(fā)、制造和營(yíng)銷等連續(xù)活動(dòng)可以分解成若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)可以布局發(fā)展梯度不同的地區(qū)。研發(fā)、設(shè)計(jì)和核心零部件制造對(duì)人力資本和一個(gè)地區(qū)的知識(shí)技術(shù)密集度有較高要求，適宜在發(fā)展梯度較高的地區(qū)發(fā)展。批量制造的零部件和組裝對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素成本較敏感，適宜在發(fā)展梯度較低的地區(qū)發(fā)展。發(fā)展梯度不同的地區(qū)在加強(qiáng)與其他地區(qū)分工協(xié)作中，可以實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既能促進(jìn)河北省相關(guān)市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，密切與京津相關(guān)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，又能為京津產(chǎn)業(yè)向更高層次攀升騰出空間，進(jìn)而將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推向更高水平。但是，由于激勵(lì)機(jī)制不足，三地要素配置中行政分割和政策壁壘依然存在，生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置的深度與廣度不夠，產(chǎn)業(yè)分工空間和可能沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍處于較低層次的板塊梯度階段，低梯度地區(qū)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接能力存在脫節(jié)，沒(méi)有形成投入產(chǎn)出聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。這既不利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和跨地區(qū)分工合作，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)利益，也不利于區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升創(chuàng)造新的空間。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求打破行政分割和政策壁壘，按照三地功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，理順產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，形成協(xié)同度更高的產(chǎn)業(yè)體系。

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)為主體和創(chuàng)新主導(dǎo)的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其人才、研發(fā)、金融等高端要素密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地和高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的尖端環(huán)節(jié)，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和引領(lǐng)京津冀提高科技創(chuàng)新能力方面發(fā)揮示范作用。與天津和河北聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快退出一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)的大批量制造環(huán)節(jié)。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、發(fā)展空間較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條與價(jià)值鏈條對(duì)接協(xié)作，構(gòu)建航空航天、智能制造、電子信息、大數(shù)據(jù)等跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。天津應(yīng)發(fā)揮其北方經(jīng)濟(jì)中心地位的作用，利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，利用自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)政策，積極對(duì)接北京創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承接北京金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)品的研制和制造基地，加快退出物流運(yùn)輸和批量較大的制造業(yè)、零部件生產(chǎn)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，與北京、河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固其北方經(jīng)濟(jì)中心地位和環(huán)渤海地區(qū)的門戶地位。河北充分利用環(huán)繞京津、毗鄰渤海、土地資源比京津豐裕和綜合商務(wù)成本低的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮京津創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)一批京津產(chǎn)業(yè)承接集聚區(qū)，提升對(duì)京津產(chǎn)業(yè)的吸引力，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。

促進(jìn)生產(chǎn)要素和企業(yè)跨行政區(qū)配置，其實(shí)質(zhì)是便利可移動(dòng)生產(chǎn)要素在“推拉”作用下與不可移動(dòng)生產(chǎn)要素重新組合和配置，重點(diǎn)是統(tǒng)籌資源市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)三地創(chuàng)新市場(chǎng)內(nèi)在制度，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境監(jiān)管、土地和礦產(chǎn)能源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域深化統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)一市場(chǎng)有交易場(chǎng)所和交易制度兩層含義。從交易場(chǎng)所看，統(tǒng)一市場(chǎng)要求能夠允許盡可能多的買者和賣者進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，所有潛在買者和賣者進(jìn)入市場(chǎng)不受除自然因素以外的其他因素的阻礙，尤其不能受到同類經(jīng)營(yíng)者的排擠和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策的限制。從交易制度看，進(jìn)入市場(chǎng)的買者和賣者能夠平等地獲得信息，公平地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，尤其不能受到主導(dǎo)企業(yè)濫用壟斷地位的不公平對(duì)待和內(nèi)幕交易的損害。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境監(jiān)管、土地和礦產(chǎn)能源等領(lǐng)域各自獨(dú)立封閉運(yùn)行將潛在競(jìng)爭(zhēng)者排擠在市場(chǎng)以外，不能給低效率企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，削弱了企業(yè)降低成本和進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的激勵(lì)，并進(jìn)而對(duì)廠商行為、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、用戶利益和配置效率產(chǎn)生消極影響，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)配置資源的范圍和效果，是阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)主要因素。綜合商務(wù)成本上升和發(fā)展用地受限使北京制造業(yè)一些企業(yè)產(chǎn)生了向河北、天津轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)如中關(guān)村園區(qū)等企業(yè)制造環(huán)節(jié)走出去擴(kuò)大再生產(chǎn)，迫切需要土地等要素和政策的銜接支持。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)措施

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求發(fā)揮好中央政府和三地地方政府的制度供給主體和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和三地政府的協(xié)同配合，完善合作驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保行政區(qū)局部利益切合協(xié)同發(fā)展整體要求，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效保障。激勵(lì)制度建設(shè)的重點(diǎn)是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展組織管理方式，形成政府和企業(yè)合力，建立合理可預(yù)期的利益分配機(jī)制。唯其如此，才能激發(fā)三地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的積極性，建立地方政府和企業(yè)只有選擇協(xié)同發(fā)展策略才能增進(jìn)和分享共同利益的制度，清除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展慣性和政策壁壘的內(nèi)在動(dòng)力。

1.創(chuàng)新工作機(jī)制，提高協(xié)同發(fā)展組織管理能力

創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)三地政府和各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。中央政府作用主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)三地政府之間形成協(xié)同發(fā)展合力，明確任務(wù)目標(biāo)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施和稅收分成等合作制度，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的市場(chǎng)和制度環(huán)境。中央有關(guān)部門做好跨行政區(qū)制度設(shè)計(jì)和三方協(xié)調(diào)督促工作，引導(dǎo)三地企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展互利互惠的合作，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益分配制度，解決好合作動(dòng)力不足問(wèn)題。暢通政府、園區(qū)、企業(yè)等多種主體信息溝通渠道，推進(jìn)各層次協(xié)商對(duì)話。依托三地各類國(guó)家級(jí)園區(qū)、國(guó)家級(jí)孵化器、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地改善投資環(huán)境和加快制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。在項(xiàng)目聯(lián)合審批、工商監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)和進(jìn)出口管理、社保繳費(fèi)支付、教育醫(yī)療服務(wù)等方面，提升公共服務(wù)水平和承接能力，使三地共享協(xié)同發(fā)展利益。

目標(biāo)反映總體要求的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)各參與方兼有激勵(lì)和約束雙重作用，清晰可考核的目標(biāo)是激勵(lì)行為主體行為方式的一個(gè)主要因素。目標(biāo)激勵(lì)就是通過(guò)設(shè)置清晰可考核、科學(xué)合理和經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的指標(biāo)，使各行為主體明確努力的方向，激發(fā)三地政府和企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。目標(biāo)為協(xié)作各方提供行為規(guī)范和指向，只有通過(guò)目標(biāo)分解和落實(shí)到地方部門和企業(yè)，明確每個(gè)行為主體在總目標(biāo)中的地位作用，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和分析，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)目標(biāo)管理存在的問(wèn)題，才能把個(gè)人和部門局部利益統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體利益上來(lái)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌地方局部利益與區(qū)域整體利益，將協(xié)同發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、政策落實(shí)情況和效果等指標(biāo)納入年度考核，把參與方目標(biāo)與協(xié)作各方的局部目標(biāo)與整體目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)作各方的局部目標(biāo)。

2.深化放管服改革，形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展根本而持久的動(dòng)力是市場(chǎng)，政府必須履行特定職能，為市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題提供解決辦法，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)并彌補(bǔ)市場(chǎng)局限性。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，但市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)具有過(guò)度追求個(gè)體利益的傾向，往往與促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)作與合理分工存在利益沖突，在破除行政區(qū)劃界限、消除市場(chǎng)壁壘和實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益方面具有局限性。形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力，必須深化放管服改革，重點(diǎn)是使企業(yè)成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能動(dòng)主體。目前產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要以政府推動(dòng)為動(dòng)力，雖然部分園區(qū)的建設(shè)發(fā)展任務(wù)已落實(shí)到園區(qū)管理主體和企業(yè)，但企業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足。當(dāng)政府作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)主體時(shí)，由于政府難以對(duì)產(chǎn)業(yè)分工方式和項(xiàng)目布局做出準(zhǔn)確判斷，政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能與市場(chǎng)激勵(lì)形成的分工和布局有較大差異，實(shí)踐上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是按照政府的預(yù)期進(jìn)行。區(qū)域協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上是以企業(yè)為載體進(jìn)行的生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)和優(yōu)化配置，企業(yè)必須成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能動(dòng)主體。但企業(yè)為利潤(rùn)最大化而做出的區(qū)位選擇，往往不能充分考慮要素在空間上的優(yōu)化配置，難以達(dá)到區(qū)域整體目標(biāo)和利益的最優(yōu)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力在于各參與方能夠從協(xié)作發(fā)展中獲得利益。共建園區(qū)應(yīng)該積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理架構(gòu)和政企分離的運(yùn)營(yíng)模式，三地政府負(fù)責(zé)搭橋牽線并提供政策和財(cái)政支持，指導(dǎo)完善共建園區(qū)合作方式，不直接參與園區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)。轉(zhuǎn)入地政府授權(quán)園區(qū)管委會(huì)在園區(qū)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理權(quán)限，成立股份制公司負(fù)責(zé)共建園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作分。園區(qū)管理可以通過(guò)托管協(xié)議，托管給有建設(shè)管理和投資引資能力的企業(yè)，受托方可以組織編制園區(qū)總體規(guī)劃并報(bào)政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃和協(xié)議，受托企業(yè)進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理職能。園區(qū)開(kāi)發(fā)所有收益在開(kāi)發(fā)建設(shè)投資回收后，由合作方按股權(quán)比例分享。

形成政府和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的合力，還要求克服行政轄區(qū)慣性思維和做法的束縛，突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)調(diào)對(duì)接的工作機(jī)制。重點(diǎn)是推動(dòng)土地、金融、人才等要素和產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)權(quán)等商品統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資審批等制度互相接軌的步伐，建立三地相互認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)政策體系，形成協(xié)同一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、金融支持、政府采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，避免對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品給予特殊支持和保護(hù)。探索建立三地統(tǒng)一的土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、礦產(chǎn)等資源和要素交易機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息系統(tǒng)，三地省級(jí)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動(dòng)三地要素配置和投資體制改革，便利三地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的銜接配合，使三地的要素有更多機(jī)會(huì)和更小阻隔進(jìn)入其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的縱向分工和橫向聯(lián)合以及資源和要素跨地區(qū)流動(dòng)，保證要素和企業(yè)布局在最有利的區(qū)位。

3.兼顧利益相關(guān)方需求，建立合理的利益分配機(jī)制

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展直接帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)入地的積極性較高。但是，轉(zhuǎn)出地將自己的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入轉(zhuǎn)出，必須充分考慮轉(zhuǎn)出地的利益，建立讓轉(zhuǎn)出地有利可圖的制度安排，激發(fā)轉(zhuǎn)出地政府的積極性。為此，應(yīng)加強(qiáng)三地之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、人才流動(dòng)和市場(chǎng)主體合作，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。三地應(yīng)該按著自主協(xié)商和中央?yún)f(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌平衡三地利益關(guān)系，合理界定各方利益分享比例，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和配置。立足區(qū)域整體發(fā)展需求，合理布局跨行政區(qū)交通和共建園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施跨行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，引導(dǎo)京津城際交通、科教資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向河北延伸，探索建設(shè)成本分擔(dān)和收益共享的機(jī)制。鼓勵(lì)北京、天津在河北建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展從單向承接企業(yè)遷移向雙向合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域的合理配置和區(qū)域整體利益最大化?？鐓^(qū)域整體效益顯著的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目直接受益方以一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利益損失方做出補(bǔ)償。建立跨區(qū)域的增量利益分配機(jī)制，稅收由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府按一定比例進(jìn)行分成。積極創(chuàng)新利益分享制度，合理分配投資項(xiàng)目稅收和利潤(rùn)分享方案。共建園區(qū)可以由轉(zhuǎn)出地負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，地方稅收留成全部或大部分用于園區(qū)發(fā)展，GDP、投資等指標(biāo)和稅收按照雙方所占股份分成，確保轉(zhuǎn)出地在共建園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)中分享發(fā)展成果，并納入績(jī)效考核的認(rèn)定范圍。

大力推廣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索共建園區(qū)合作和利益分配方式。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效載體。建設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使各方努力方向、稀缺要素和政策集中于特定的空間結(jié)點(diǎn)，有利于發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)，打破行政壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)配置和形成統(tǒng)一市場(chǎng)的重要力量。項(xiàng)目承接地政府設(shè)立協(xié)同發(fā)展園區(qū)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)出園區(qū)和企業(yè)提供技術(shù)、人才、資金、信息，負(fù)責(zé)招商引資，雙方共同參與園區(qū)管理工作。共建一批協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)新共建園區(qū)的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，探索股份合作、托管、項(xiàng)目招商、飛地自建、援建等多種園區(qū)共建共管方式。結(jié)合京津冀重大項(xiàng)目建設(shè)，成立以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理與運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，由協(xié)作各方政府和市場(chǎng)主體共同出資的園區(qū)投資建設(shè)公司，作為實(shí)施跨行政區(qū)項(xiàng)目的投資建設(shè)主體和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意志和利益的平臺(tái)。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)研究、科技咨詢、證券投資、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)三地政府、企業(yè)和各類社會(huì)資本共同設(shè)立園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)母基金，支持園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采取控股、參股、引入社會(huì)資本合作等形式，與屬地政府聯(lián)合設(shè)立子基金。引導(dǎo)共建各方采取股份制和混合所有制方式成立公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，收益和產(chǎn)出等指標(biāo)按照股本比例分成，鼓勵(lì)協(xié)作共建園區(qū)稅收地方留成部分用于園區(qū)發(fā)展。這一方式由于采取規(guī)范的股份制，運(yùn)作規(guī)范，合作各方意志通過(guò)治理機(jī)構(gòu)表達(dá)，有利于保障京津冀三地和各參與方的利益。

“首屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶30人論壇”在長(zhǎng)江大學(xué)舉行

2018年9月15日，由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會(huì)主辦，長(zhǎng)江大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院承辦的“首屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶30人論壇”在長(zhǎng)江大學(xué)舉行。來(lái)自重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、湖北大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)、安徽大學(xué)、南通大學(xué)、華東師范大學(xué)、湖北省社會(huì)科學(xué)院、武漢市社會(huì)科學(xué)院等20余所高校、社科院專家學(xué)者及研究生，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》等8家報(bào)刊負(fù)責(zé)人共百余人參會(huì)。

論壇主題是“新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”?！秴^(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》等期刊負(fù)責(zé)人就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究選題、成果推廣和參會(huì)專家學(xué)者開(kāi)展溝通交流。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶30人論壇”是由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會(huì)主任委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院吳傳清教授領(lǐng)銜發(fā)起的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶學(xué)術(shù)研究聯(lián)盟，將不定期舉辦相關(guān)專題研討活動(dòng)。

（伊 人）