法人治理結構下圖書館閱讀推廣服務模式研究

向文玲

（興山縣圖書館，湖北 興山 443700）

圖書館法人治理結構改革是當前的工作熱點之一，基于法人治理結構，公共圖書館形成“外延式”理事會治理結構，是開放式社會資源利用機制的直接體現(xiàn)。當前我國多地公共圖書館法人治理結構改革試點工作取得了較大成效，但仍存在著效率不高、組織乏力等問題。隨著公眾對公共圖書館閱讀服務需求的不斷提升，以及社會力量參與圖書館事業(yè)的深化發(fā)展，探究如何在法人治理結構下進一步深化圖書館閱讀推廣服務，有著重要的現(xiàn)實意義。

1 法人治理結構對圖書館閱讀服務的推動力

黨的第十八屆三中全會指出：“建立法人治理結構”，“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會?！?017年9月，中宣部、文化部等部門印發(fā)《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從頂層設計上為公共文化機構法人治理結構改革勾畫了藍圖與具體實施途徑；另外，黨的十九大報告也明確提出深化事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略任務。這標志著我國公共文化機制改革迎來新的發(fā)展機遇。

基于此背景，我國公共圖書館法人治理結構改革成為行業(yè)熱點。圖書館等公共文化機構推進法人治理結構改革，是進一步推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要措施，也是深化文化管理體制改革的有效舉措，其根本目的在于進一步梳理政府、文化機構以及市場之間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)簡政放權、優(yōu)化服務。同時，法人治理結構改革對圖書館閱讀服務也有著明顯的推動作用：首先，推動法人治理結構改革，是圖書館落實政府關于公共文化建設改革的必由之路，也可借此完善管理運行機制，充分調動社會力量等各方面積極性。其次，推進法人治理結構實施，可促進圖書館運行管理機制完善，調動社會人士等多元主體參與，有效延伸圖書館決策、監(jiān)督以及評價范圍，促進管理服務民主化與科學化，實現(xiàn)閱讀服務目標。其三，基于法人治理結構完善，使公共圖書館在人力、物力、財力各方面有更大的決策權與自主權，進而激發(fā)圖書館管理服務活力，促進新的服務模式與內容產生，為群眾提供更優(yōu)質的精準文化服務。最后，基于法人治理結構優(yōu)化，可推動圖書館機構創(chuàng)新服務模式與內容，健全閱讀服務供需對接體系，向群眾提供更多符合其精神需求的閱讀服務。[1]

從改革實踐意義來看，公共圖書館法人治理結構改革的實行，本質上是管理體制與運行機制的完善，其目的在于更全面、高效地實現(xiàn)公共圖書館管理宗旨，完成文化服務使命。法人治理結構也進一步推動了公共圖書館的去行政化，逐步實現(xiàn)圖書館單位自主管理權、機構設置權、用人自主權等?；诜ㄈ酥卫斫Y構，政府主管部門將不斷下放權力，減少干預，圖書館也將逐步落實自身獨立法人地位。而就現(xiàn)狀來看，長期以來我國基層圖書館閱讀服務處在“群眾想看什么書、想參觀什么展覽，自己說了不算”的狀態(tài)，作為服務對象，群眾只能被動接受公共圖書館提供的文化服務。這也直接凸顯出服務供需脫節(jié)的問題。同時，在相對固化的事業(yè)單位管理運行模式下，工作人員“吃大鍋飯”的思想較為嚴重，工作積極性與活力缺乏，內部管理死氣沉沉，供需難以有效對接，讀者自然也無法獲得高效滿意的文化服務。現(xiàn)如今讀者已不再滿足于低水準的文化服務，更傾向于高質量、個性化的服務內容。因此，無論是從理論或是圖書館閱讀服務現(xiàn)狀來看，法人治理結構的建立都是圖書館進一步推動閱讀推廣服務的有效抓手，更是構建系統(tǒng)完善的文化服務體系的重要契機。

2 基于圖書館法人治理結構改革現(xiàn)狀的反思

2.1 圖書館法人治理結構現(xiàn)行模式

近年來，我國多地公共圖書館推行法人治理結構，活力與效果初步顯現(xiàn)。從溫州圖書館等推行法人治理結構改革的成功案例來看，其理事會管理制度、理事會決策等多項內容均為圖書館閱讀推廣服務帶來新效能。其中較具代表性的有無錫圖書館“咨詢型”理事會、深圳圖書館“議事決策型”理事會以及溫州圖書館的“決策監(jiān)督型”理事會。

以無錫市圖書館為代表的“咨詢型”理事會模式，其理事會主要承擔圖書館管理運行咨詢工作，其事業(yè)單位法定代表不可進入理事會，理事長由副館長擔任，通常一年召開一次理事會會議，此種類型的理事會作用主要表現(xiàn)為建言獻策、承擔智囊團的角色。

以深圳圖書館為代表的“議事決策型”理事會模式，其理事會承擔議事與決策任務，負責確定圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，行使圖書館重大事項議事權以及決策權，理事長由市文化主管部門領導擔任。[2]

以溫州市圖書館為代表的“決策監(jiān)督”型理事會模式，則被定位為圖書館決策機構與監(jiān)督機構，理事會成員包括政府代表、文化單位代表、社會代表、服務對象代表等，理事會可通過章程與會議行使自主決策權，但不直接參與到圖書館微觀服務工作當中，而圖書館管理層作為理事會決策主體，受著理事會的監(jiān)督。這種開放、民主的管理模式有效促進了圖書館管理去行政化，這也是當前圖書館法人治理結構改革較為理想的模式。[3]

2.2 現(xiàn)實問題與機遇審視

在法人治理結構下，圖書館管理服務實踐中諸多問題也不斷涌現(xiàn)。例如理事會決策支撐體系不完善、理事會培訓機制不健全等問題，在參與性治理、公平性治理等方面亟待優(yōu)化。例如當前公共圖書館理事會職能顯得較為模糊，一定程度上對理事會決策監(jiān)督效用發(fā)揮形成制約，許多理事會以文化部門下屬組織的形式存在，因此功能作用有限。如有的圖書館理事會的治理職能不明確，將理事會作為“咨詢機構”，顯然無法具備決策與監(jiān)督權；有的圖書館雖然在理事會章程當中明確規(guī)定理事會部分決策權、議事權等，但實踐中“議而不決”成為常見問題。圖書館理事會決策監(jiān)督權的缺乏與治理職能的模糊直接影響了管理職能的有效發(fā)揮。其次，理事會成員培訓、激勵機制缺乏。當前責任意識與奉獻精神為理事工作的動力源泉，圖書館理事參與模式無薪酬，也缺乏榮譽保證，并且承擔著一定的責任風險，因此如何保持理事積極性也成為一項難題。而要在無薪酬的背景下全面發(fā)揮理事的管理職能與發(fā)展?jié)摿?，顯然不太現(xiàn)實。如何構建行之有效的理事會激勵機制，也是當前面臨的重要問題。另外，基于法人治理結構的閱讀服務工作管理也涉及多重問題，如財政上的活動經費、員工薪酬問題；人事上的新員工招聘等。[4]

總體來看，當前我國公共圖書館等文化事業(yè)單位法人治理結構改革尚處于初始階段，由于法人治理結構改革處在探索階段與試點期，配套制度未及時跟上，各界缺乏深入認識，也缺乏必要的法律保障，事業(yè)單位賦予理事會的角色更多地表現(xiàn)為咨詢者，主要發(fā)揮建言獻策、智囊團的作用，大多缺乏獨立自主進行決策議案與論證的權利，但這并不意味著當前的法人治理結構模式無法發(fā)揮對圖書館閱讀服務工作的推動作用。理事會核心意義在于促進政府和圖書館理事會之間形成一種以法律與政策為紐帶的關系，而非傳統(tǒng)圖書館管理中領導與被領導關系，這種開放式管理無疑也可進一步推動圖書館與政府的政事分開，為管理服務帶來新活力。[5]雖然一些地方圖書館無法短時間內實現(xiàn)由“咨詢型”向“決策型”轉化，但圖書館仍可充分利用現(xiàn)行理事會職能特性，將其作為一種過渡形態(tài)，為長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構建與短期閱讀服務的策劃提供保障。

3 以法人治理結構推動圖書館閱讀推廣服務效能提升

3.1 健全理事結構，提升工作站位

《實施方案》中明確提出，圖書館理事會是公共文化設施的決策性機構，其成員由本單位以外人員擔任的理事需占據多數，因此理事會的建立是重中之重。首先應完善圖書館理事招募工作。圖書館理事招募條件應遵循以下黃金法則：既需要有一定的業(yè)界威望、履職能力，同時需要熱衷于社會公益事業(yè)，擁有較好的社會資源以及服務意識。公共圖書館可向社會公開招聘理事，選舉地方知名企業(yè)家等為理事長，以社會人士為主的理事會構建，打破當前文化單位理事會成員主要由改革單位推薦組成的局面，保證圖書館理事會成員來源廣泛性、結構多元性與公眾參與性，形成政府、專業(yè)人才、社會人士以及服務對象等共同參與的治理模式，使多元主體均可通過參與圖書館管理運行決策，改變傳統(tǒng)決策不民主、執(zhí)行缺乏監(jiān)管的問題。并且通過多元主體參與，廣泛吸收各方意見與建議，使圖書館發(fā)展規(guī)劃制定、事項決策更為科學、透明與合理。

其次，構建以理事會與其領導下管理層為主要構架的圖書館法人治理結構，建立理事會工作報告制度、績效評價制度、信息公開制度以及決策失誤追究制度，轉變職能，創(chuàng)新體制，形成外部監(jiān)督健全、內部激勵完善、以社會公益閱讀服務為導向的管理模式，明確理事會管理職責與權限，以及政府放權內容等，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)“爭權”以及“推諉”等問題。[6]同時，為促進理事會規(guī)范運行，需進一步完善管理機制，具體可成立理事會工作部，明確理事會工作制度，制定《理事會議事規(guī)則》《圖書館黨務政務管理工作流程》《理事會決策失誤追究制度》等，定期召開理事會議，創(chuàng)新實施理事接待日等相關活動。

3.2 理事參與決策，激發(fā)服務活力

首先，充分考慮理事會成員管理參與動力問題，建立一套完善的理事會成長、培育以及獎懲制度，加強對理事會的激勵關注度。構建榮譽機制。理事工作的無償性甚至“倒貼性”帶來了積極性不足等諸多問題，因此構建起長效化榮譽激勵機制顯得尤為重要。公共圖書館可對具有特殊貢獻的理事給予必要表彰，建立信用評價、評優(yōu)獎勵等制度。[7]同時，為提升理事會成員履職效果，應深度實施履職評價制度，對盡心盡責的理事給予獎勵，對敷衍的理事給予警告，對出現(xiàn)重大決策失誤的理事，需依法追究其法律責任。

其次，可充分利用理事會成員職業(yè)、社會資源等優(yōu)勢，進一步釋放圖書館的服務效能，延伸圖書館閱讀服務范圍。圖書館理事會成員來自社會不同領域，擁有不同文化、職業(yè)背景，例如職員、律師、市民代表、會計等，通過理事會成員參與決策，既能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提升管理服務科學性，也可實現(xiàn)供需精準對接，開展個性化服務。圖書館理事會可下設文獻資源建設小組、財經專業(yè)小組等，負責圖書館資源建設與閱讀服務工作調研等相關工作，定期向理事會提交報告，并給出合理化服務推廣建議以及專業(yè)論證，充分發(fā)揮理事會“智囊團”的功能。如溫州市圖書館充分利用理事會成員現(xiàn)有資源，開展多項閱讀推廣服務：一位理事會成員為建行工作人員，通過理事會成員的倡議與運作，圖書館與建行合作在銀行網點設立24小時自助書吧，并且銀行也成立專業(yè)服務團隊為用戶提供高質量金融服務。這種互惠互利的理事參與決策、豐富服務內容的運行模式非常具有參考價值。

此外，加強閱讀服務基礎建設。充分發(fā)揮理事會作用，通過法人治理結構優(yōu)化簡化圖書館服務流程，激發(fā)內在活力，促進圖書館資源整合效率最優(yōu)化，堅持建設、管理并舉，建好基礎工程、民心工程，完善農家書屋等基層閱讀服務系統(tǒng)，實現(xiàn)基層文化閱讀服務設施大提升。[8]同時，基層圖書館有條件的可設立圖書館發(fā)展基金會，吸收更多社會資本參與圖書館的建設管理。明確規(guī)定基金會經費主要用于圖書館文化服務體系建設、全民閱讀推廣宣傳工作、圖書館業(yè)務交流培訓以及獎勵圖書館先進個人與集體等，基金會的每一筆費用開支都需經過理事會審批，后續(xù)基金會也可進一步接受場地、圖書等實物捐贈支持。

3.3 延伸服務內容，提升服務效能

圖書館需以理事會建立和法人治理結構改革為抓手，強化文化服務措施，促使圖書館閱讀服務形成效率高、活力強、服務優(yōu)的局面。首先，通過理事會成員的垂范與引領，公共圖書館應進一步順勢而為，采取多重措施激發(fā)社會各界參與圖書館文化服務的積極性。具體可承辦政府主辦的各類文化服務活動，策劃、組織開展各類閱讀文化活動，為公眾帶來更多健康有益的圖書館閱讀服務；組織群眾文化作品創(chuàng)作與輔導工作，加強對基層文化骨干的培育，指導與引導搭建文化團隊與機構；搭建成果展示平臺，組織公眾展示文化成果；積極推動基層圖書館信息化建設與管理；以多元參與理事會為基礎，激發(fā)社會各界參與圖書館閱讀推廣活動的熱情。例如以眾籌模式建立城市書房、移動書房等；與社會各界展開“城市書站”共建，為廣大群眾提供便捷的圖書館服務；構建讀書會聯(lián)盟，不定期開展各種類型的閱讀推廣活動，打造趣味閱讀環(huán)境。[9]

其次，諸多實踐經驗表明，圖書館法人治理結構改革與閱讀推廣服務都需要同地方經濟社會發(fā)展、文化工作特征相適應。因此法人治理結構下的圖書館閱讀服務也需立足實際、因地制宜開展工作?；趫D書館理事會管理基礎，地方基層圖書館應不斷創(chuàng)新圖書館閱讀服務模式，推進全民閱讀，引導趣味閱讀，弘揚傳統(tǒng)文化，拓展文化服務，在全面發(fā)揮圖書館理事會職能的基礎之上，強化與地方文化領域專家、學者的溝通聯(lián)系，建立健全各項規(guī)章制度，促進工作制度化、規(guī)范化，同時提升理論研究水平，積極跟蹤前沿學術動態(tài)，構建閱讀推廣學術推進制度，充分發(fā)揮理事會“智囊團”效用。

此外，健全服務反饋機制?！蛾P于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中明確提出：建立群眾文化需求反饋機制，開展菜單式、訂單式服務，這也是解決當前文化產品服務與公眾需求相脫節(jié)、提升公共文化服務效能的直接手段。對于公共圖書館而言，應基于法人治理結構，以理事會成員中的服務對象代表為基礎，出臺公眾文化服務需求反饋機制，及時掌握公眾需求，提升服務針對性與服務滿意度。如溫州圖書館的“理事接待日”便是值得參考的模式，其圖書館理事會明確規(guī)定每月最后一個周末為圖書館理事接待日，在接待日中理事會成員需接待來訪的讀者用戶，征詢民意，總結讀者意見并向圖書館管理部門反饋。[10]

4 結語

隨著法人治理結構改革的推進與圖書館試點工作的深入，我國公共圖書館理事會將逐步實現(xiàn)由咨詢型到議事決策型，再到決策監(jiān)督型的轉變。公共圖書館應緊抓法人治理結構改革機遇，以理事會為基礎與抓手，提升圖書館閱讀服務活力，增強公眾的圖書館文化服務獲得感。誠然，由于文化事業(yè)單位法人治理結構改革尚處在探索階段，這也需要我們在推行管理服務實踐中不斷研究與總結，因地制宜，為圖書館閱讀推廣服務管理工作持續(xù)健康發(fā)展，探索新模式，開辟新空間。