“一帶一路”視域下的民族地區(qū)發(fā)展
——民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”倡議研討會(huì)綜述

鄧 光 奇 李 昌 龍

2017年7月20日，“民族地區(qū)融入‘一帶一路'倡議”研討會(huì)暨2017年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)在新疆石河子市成功召開。本次年會(huì)由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)和石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院共同主辦，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志社、《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》雜志社、兵團(tuán)屯墾經(jīng)濟(jì)研究中心、中國（新疆）邊境貿(mào)易研究中心、兵團(tuán)金融研究中心、《財(cái)經(jīng)理論研究》雜志社協(xié)辦，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院承辦?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。民族地區(qū)如何規(guī)劃好自己的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，提升自我發(fā)展能力，成為當(dāng)前急需研究的課題。會(huì)議就“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“‘一帶一路'倡議研究”和“新疆、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個(gè)專題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流和探討。

一、“一帶一路”倡議理論研究

該議題著眼于研究總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”倡議背景下，從改革的后方轉(zhuǎn)型為國家戰(zhàn)略發(fā)展的前沿。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長金碚研究員發(fā)表了題為“‘一帶一路'體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化新理念”的主題演講?！耙粠б宦贰背h作為中國的一個(gè)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新的理念，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天的新的階段。真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化是工業(yè)革命以后。工業(yè)化覆蓋到全球大致分為三個(gè)階段，第一階段是17—18世紀(jì)以英國為主導(dǎo)的全球化，其機(jī)制是工業(yè)革命所產(chǎn)生的市場通過殖民地占領(lǐng)的方式來推進(jìn)到全球，形成所謂的全球化1.0時(shí)代。此時(shí)期取得了一定的成就，但沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就要與既得利益國爭奪殖民地，所以第一次工業(yè)革命時(shí)期產(chǎn)生了兩次世界大戰(zhàn)。第一次工業(yè)革命后，全球化進(jìn)入了以霸權(quán)國家為主導(dǎo)的工業(yè)革命2.0時(shí)代。作為前身是英國殖民地的美國，其反對(duì)殖民地模式的工業(yè)革命。美國承認(rèn)民族自覺和民族獨(dú)立，提倡自由貿(mào)易，制定貿(mào)易規(guī)則，還配有一套貨幣系統(tǒng)，并扮演者世界警察的角色。最終提出“自由、平等、人權(quán)、民主”的理論來征服人心，這就是所謂戰(zhàn)后秩序的全球化2.0時(shí)代。此戰(zhàn)后秩序剛開始還有效果，問題是這種全球化模式能否持續(xù)。當(dāng)前最重大的變化是美國的相對(duì)地位下降，且美國輸出的價(jià)值體系和理念在很多國家都無法征服人心。所以，美國退縮為實(shí)施以美國利益居先的戰(zhàn)略。這種不可持續(xù)性，將不可避免地產(chǎn)生新的全球化模式，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的過程，更是一個(gè)人類文明的歷程，是一個(gè)社會(huì)、民族、宗教、文化的歷程。全球化中經(jīng)濟(jì)可以是一元化的，但政治、宗教、民族、文化是不可能一體化的。工業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化加市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致全球化，并且要推進(jìn)到歐亞大陸的腹地，擴(kuò)大工業(yè)化的空間。這就是中國提出“一帶一路”倡議的最根本的原因，將全球化過程中的工業(yè)化推進(jìn)到歐亞大陸的腹地。當(dāng)今中國的生產(chǎn)能力和資金實(shí)力是毋庸置疑的，但中國面臨的挑戰(zhàn)更多是來自于怎樣征服人心獲得各國人民的認(rèn)同。

中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員李曦輝教授發(fā)表了題為“民族經(jīng)濟(jì)學(xué)：‘一帶一路'的支撐理論”的主題演講。他指出民族過程一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，民族分離、裂解則世界或區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行，民族融合或相容則國家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。雖然“一帶一路”提出并實(shí)施已近四年，但真正有共識(shí)的“一帶一路”的指導(dǎo)理論還沒有形成，而民族經(jīng)濟(jì)學(xué)正是一個(gè)可探討的理論維度。首先從規(guī)范的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式來講，分工需要自由貿(mào)易，而現(xiàn)實(shí)貿(mào)易又是一個(gè)有缺陷的自由貿(mào)易，其主要缺陷在于人口是非自由流動(dòng)的?！耙粠б宦贰辈荒軆H認(rèn)為是商機(jī)，它是中國提出的一種新的方式、新的制度、新的體制、新的資源配置方式。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)作為中國土生土長的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，它基于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與民族過程的特點(diǎn)，闡述了民族過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，對(duì)由中國提出的“一帶一路”倡議具有積極的指導(dǎo)意義。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)民族過程的政治文化效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)而非民族學(xué)的范式進(jìn)行規(guī)范研究的一門科學(xué)。研究對(duì)象為民族過程，包括民族分離、民族融合、民族相容和民族認(rèn)同等，進(jìn)而探尋這一過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。其關(guān)注民族過程所特有的非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)自由市場規(guī)模與范圍的影響，以及國際貿(mào)易如何在民族過程優(yōu)化生產(chǎn)要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上改善自身的績效。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)具有這一理論優(yōu)勢，因?yàn)樗褪沁\(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究民族過程政治文化效果的學(xué)說，那么它就可以研究現(xiàn)實(shí)理論研究中的空白點(diǎn)，那就是如何運(yùn)用民族的要素來推進(jìn)自由市場規(guī)模與范圍的擴(kuò)大，從而彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)世界中非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)自由市場經(jīng)濟(jì)的制約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歷史上未曾達(dá)到過的市場規(guī)模與范圍的最大化的新水平。最后李教授基于民族經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)比分析了中國“一帶一路”范式與西方全球化模式，指出工業(yè)化時(shí)代的全球化本來就是支撐理論存在瑕疵的全球化，它的理論假設(shè)要求生產(chǎn)要素可以全球自由流動(dòng)，市場主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙的自由競爭，從而不斷地從均衡走向非均衡，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不間斷地從市場的非均衡中獲得利潤源泉。為了更好地實(shí)現(xiàn)中國版全球化“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就需要認(rèn)真研究人類的民族過程，從中找出民族過程各種模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，用來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，為人類共同的未來尋找一條合適的道路。

在“一帶一路”倡議背景下民族地區(qū)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)走出去所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面，中國出口信用保險(xiǎn)公司首席經(jīng)濟(jì)專家王穩(wěn)教授發(fā)表了題為“‘一帶一路'機(jī)遇與挑戰(zhàn)：出口信貸機(jī)構(gòu)的角色”的演講。他以技術(shù)和實(shí)證的角度，從四個(gè)方面做了分析。首先在國家風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制方面，著重論述了海外利益會(huì)遇到的問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。實(shí)施“一帶一路”走出去戰(zhàn)略時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)方面包括有周邊國家的戰(zhàn)爭與內(nèi)亂，包括恐怖主義對(duì)我們的傷害，還有征收，尤其是隱形征收，例如許可證等，以及匯兌限制（企業(yè)的收益回流不到本國）和政府違約?！耙粠б宦贰弊叱鋈ニ鶐淼娘L(fēng)險(xiǎn)和違約，從金融學(xué)角度來講，這些風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)必須是可交易的?？山灰椎娘L(fēng)險(xiǎn)交易就形成了市場需求。也就是會(huì)有供應(yīng)方對(duì)沖這種風(fēng)險(xiǎn)。這就是政治風(fēng)險(xiǎn)市場，也稱全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場。當(dāng)前全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場主要供給者是伯爾尼協(xié)會(huì)的84家成員，其中也包含全球最大的官方支持的信貸機(jī)構(gòu)中國SINOSURE。這84家ECA（出口信用保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)被稱為神秘的國家力量，2016年保險(xiǎn)覆蓋率是全球貿(mào)易總量的11%。當(dāng)前“一帶一路”走出去時(shí)遇到的全球主要風(fēng)險(xiǎn)特征是全球經(jīng)濟(jì)有望回暖，但政治不確定性達(dá)到歷史高位，即從全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)和全球經(jīng)濟(jì)增速來看，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速有望提振到3.5%的相對(duì)高位，但是EPU（經(jīng)濟(jì)政策不確定性）也達(dá)到了287的歷史高位。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國家的國家風(fēng)險(xiǎn)水平平均為5.5級(jí)，主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平平均為BB級(jí)?！耙粠б宦贰背h與信用保險(xiǎn)的角色分析方面，在當(dāng)前新常態(tài)、新方位下，總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，而穩(wěn)中求進(jìn)的三個(gè)“進(jìn)”是指“一帶一路”千年之約，長江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀一體化和雄安新區(qū)千年大計(jì)。其中與民族地區(qū)有密切聯(lián)系的是“一帶一路”倡議，也是民族地區(qū)自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。而為了降低機(jī)遇所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在信保方面，王穩(wěn)教授提出了四大“資金池”+中國信保的金融知識(shí)體系。其中四大“資金池”指絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行。并且為了更好地支持企業(yè)走出去，發(fā)揮信保作用，國家已建設(shè)國家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)國家風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)測算，對(duì)主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并從2015年開始發(fā)布中國版“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

二、“一帶一路”倡議框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”倡議框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷探索營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，通過不斷創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與民族地區(qū)的共同發(fā)展。貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員羅以洪發(fā)表了題為“開啟民族地區(qū)大數(shù)據(jù)政府治理新模式”的主體演講，分享了貴州政府通過大數(shù)據(jù)開創(chuàng)政府治理的新模式，探索了如何利用先進(jìn)科技提高政府治理的水平，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的問題。他指出，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近15—20年取得了顯著成就，特別是2011年后，雖在全國位次沒有太大變化，在25位左右，但在全國的占比發(fā)生了較大變化。GDP在2016年全國占比為1.58%，2011年為1.18%，2000年為1.03%，1996年為1.01%。并從4個(gè)方面來談數(shù)字治理的新模式。第一，提升政府治理能力。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，整合數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，創(chuàng)新決策機(jī)制，不斷提高政府治理的行政效能和服務(wù)水平。形成包含居民、物業(yè)和政府的數(shù)字化社區(qū)，以提高政策執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)政府決策流程再造，創(chuàng)新政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，搭建政府信息共享服務(wù)平臺(tái)。貴州省已成功打造國內(nèi)第一個(gè)政府信息共享平臺(tái)——云上貴州信息共享平臺(tái)，成功構(gòu)建云上貴州生態(tài)體系。目前云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)已承載共計(jì)563個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其中77家政務(wù)用戶總計(jì)部署533個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，12個(gè)非政務(wù)用戶部署30個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。第二，提升社會(huì)治理能力。運(yùn)用信息化手段簡化行政事務(wù)處理程序，提高公民社會(huì)民主協(xié)同效益，形成社會(huì)事務(wù)的“共治”局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的效益最大化。同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)治理從“政府單向管控”向“多元協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)雙重治理。第三，創(chuàng)新誠信體系建設(shè)。中國社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的信任危機(jī)，因此要著力打造“數(shù)據(jù)留痕”的社會(huì)誠信體系，并完善社會(huì)誠信預(yù)防和懲戒機(jī)制。第四，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)字信息的開放共享使生產(chǎn)生活的透明性加大，涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、公民隱私等信息安全問題已逐步凸顯。在開啟數(shù)字治理新模式時(shí)，要有意識(shí)地構(gòu)筑起數(shù)據(jù)安全的法制之網(wǎng)、責(zé)任之網(wǎng)及義務(wù)之網(wǎng)，確保數(shù)字信息安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要主動(dòng)開啟數(shù)字治理模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力，全力推動(dòng)政府由善政向善治轉(zhuǎn)變。

開放程度尤其是貿(mào)易的開放程度與地區(qū)發(fā)展具有一定的相關(guān)性，西南民族大學(xué)鄭長德教授發(fā)表了題為“‘一帶一路'建設(shè)與民族地區(qū)發(fā)展：問題與對(duì)策思考”的主題演講。針對(duì)民族地區(qū)的貿(mào)易開放與發(fā)展做了描述性分析和實(shí)證分析，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，民族地區(qū)對(duì)外開放水平和深度的提高，是否會(huì)帶來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、收入分配改善和貧困減緩的問題做了深入分析。“一帶一路”的建設(shè)給民族地區(qū)帶來前所未見的歷史機(jī)遇。這種機(jī)遇是全方位多維度的。其中重要的一個(gè)方面就是民族地區(qū)的對(duì)外開放，可以預(yù)見，民族地區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)對(duì)外開放的水平和深度將有大幅度提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，民族地區(qū)通過對(duì)外貿(mào)易越來越廣泛地被納入國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。一方面，西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)外貿(mào)的顯性比較優(yōu)勢在上升；另一方面，總體上，民族地區(qū)貿(mào)易開放處于較低的水平，這與民族地區(qū)所處的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后續(xù)開放等有著密切的聯(lián)系。通過實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，民族八省區(qū)的貿(mào)易開放度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用甚微，因此貿(mào)易通過經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)不顯著；民族八省區(qū)的貿(mào)易開放對(duì)收入不平等有加強(qiáng)作用，表明貿(mào)易開放的所得的分配是不均等的，因此對(duì)減貧有抑制作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)于民族地區(qū)的全方位對(duì)外開放，提升對(duì)外開放水平，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系提供了前所未見的歷史機(jī)遇。構(gòu)建包容性開放模式，確保開放利益的共享和普惠。開放并不必然帶來收入差距縮小和貧困減緩。開放的包容性取決于開放的模式與方式。開放的包容性要求確保開放紅利被各族人民特別是低收入階層和貧困人口共享。在開放與增長方面，實(shí)現(xiàn)開放促增長而非貧困化的增長；在開放與減貧方面，要實(shí)現(xiàn)開放的益貧性；在開放與不平等方面，要通過開放實(shí)現(xiàn)各民族福利水平基本同步增長，進(jìn)而縮小收入差距。

民族地區(qū)在融入“一帶一路”的發(fā)展過程中都需要構(gòu)建與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的戰(zhàn)略，在此方面西藏大學(xué)徐寧助理研究員發(fā)表了題為“西藏融入‘一帶一路'的戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略思考”的主題演講，探討了有關(guān)西藏地區(qū)在融入“一帶一路”中的自身戰(zhàn)略選擇方面的思考。西藏自古以來就是絲綢之路的參與者。當(dāng)前，西藏需繼續(xù)深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)與尼泊爾等周邊國家經(jīng)貿(mào)、旅游文化、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，進(jìn)一步開拓南亞次大陸市場。對(duì)西藏周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合分析后，得出結(jié)論認(rèn)為，西藏應(yīng)該抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極建設(shè)面向南亞開放的重要通道，把西藏打造成為我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在具體落實(shí)戰(zhàn)略方面提出了兩點(diǎn)思考，第一，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。在西藏融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略和對(duì)外開放過程中，加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道是重心、是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。其中，基于中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國在“一帶一路”倡議中建設(shè)的重要內(nèi)容，要構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，助力面向南亞開放重要通道建設(shè)。第二，構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶產(chǎn)業(yè)體系。以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。并且，依托環(huán)喜馬拉雅山脈旅游資源豐富的優(yōu)勢，邊境旅游將是中國西藏與南亞地區(qū)共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、“一帶一路”倡議下中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧問題

民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，貧困發(fā)生率相對(duì)較高，這不僅關(guān)系到2020年前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且是民族地區(qū)能否更好地融入“一帶一路”的關(guān)鍵影響因素之一。鑒于此，中央民族大學(xué)馮彥明教授發(fā)表了題為“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的有機(jī)結(jié)合”的主題演講，以少數(shù)民族自治縣重慶市石柱縣為例，分享了以金融創(chuàng)新的方式幫助較落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展模式。其中的金融創(chuàng)新主要指“引導(dǎo)基金驅(qū)動(dòng)”扶貧模式，實(shí)際上是財(cái)政資金的金融性使用，這種方式既解決了財(cái)政資金使用低效率的問題，又充分發(fā)揮了金融資金運(yùn)用高效率的優(yōu)點(diǎn)；既解決了財(cái)政資金無償使用造成的“吃光花盡”的問題，又發(fā)揮了金融資金“有借有還、帶息回流”而使蛋糕逐漸變大的優(yōu)勢；既解決了中小企業(yè)（龍頭企業(yè)）融資難的問題，又幫助貧困農(nóng)戶找到了長期可持續(xù)發(fā)展的出路，因而是一種非常有效的金融扶貧方式。具體而言，包括股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧三種具有地方特色、符合當(dāng)?shù)匦枰姆鲐毞绞剑y(tǒng)稱為金融扶貧的“石柱模式”。在實(shí)際操作中，其運(yùn)行特點(diǎn)有三個(gè)，一是扶貧資金集中使用，二是財(cái)政資金金融性使用，三是金融精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。目前為止，從運(yùn)行效果來講，主要可以總結(jié)為三個(gè)，一是脫貧致富效果明顯，二是激發(fā)了貧困戶的自我發(fā)展意識(shí)，三是發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了政府扶貧角色的轉(zhuǎn)換，做到了可持續(xù)發(fā)展的良性精準(zhǔn)扶貧模式。

民族地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)市場導(dǎo)向的扶貧模式，才能實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧正是重要的市場化措施之一。中央民族大學(xué)劉璐琳副教授發(fā)表了題為“民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與對(duì)策研究”的主題演講，深入探討了有關(guān)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)扶貧。具體分析民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀與特點(diǎn)來講，有以下四點(diǎn)，一是貧困人口占比較大，并逐步向民族地區(qū)集中；二是貧困程度深，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；三是資源優(yōu)勢開發(fā)利用有限，減貧成本不斷提高；四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，人才支撐相對(duì)薄弱。根據(jù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀，劉璐琳副教授提出了有針對(duì)性的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，主要有：以普通農(nóng)戶為主體的特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式；以企業(yè)為主導(dǎo)的股份合作制新模式；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的“三區(qū)互動(dòng)”新模式；以鄉(xiāng)村、休閑、生態(tài)旅游為特點(diǎn)的新模式。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在扶貧中面臨著四個(gè)方面的主要問題，一是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不夠；二是產(chǎn)業(yè)扶貧與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合不緊；三是產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力不足。為了解決上述發(fā)展中的問題，要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧。

貧困由多種原因所致，因此要從根本上解決貧困，設(shè)計(jì)有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制顯得尤為重要。鑒于此，重慶大學(xué)黃英君教授發(fā)表了題為“多維貧困與包容發(fā)展：民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)”的主題演講。造成貧困群體失去創(chuàng)收機(jī)會(huì)與能力的影響因素有很多，而導(dǎo)致這些因素產(chǎn)生的根本原因則是貧困者在參與正常的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象。包容性發(fā)展的核心就在于消除貧困者的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥。精準(zhǔn)扶貧與包容性發(fā)展有很強(qiáng)的統(tǒng)一性，其性質(zhì)特點(diǎn)是相融合的，主要機(jī)制體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是通過新的精準(zhǔn)扶貧方式，不斷完善扶貧制度的環(huán)境條件，從而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展要求的公平性和資源配置的有效性；二是包容性發(fā)展理念具有的效率與均衡兼顧的特點(diǎn)，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程的適時(shí)性提出了要求；三是在設(shè)定了包容性發(fā)展的最終目標(biāo)后，精準(zhǔn)扶貧按照該目標(biāo)逐步推進(jìn)，體現(xiàn)出了漸進(jìn)性。多維貧困是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，除從收入等貨幣維度衡量貧困外，還有許多非貨幣的因素值得考慮，如教育、健康、公共服務(wù)等。在民族地區(qū)，教育和健康是對(duì)貧困貢獻(xiàn)率最高的兩個(gè)維度?？筛鶕?jù)多維度貧困精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果將扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困村和特困家庭，這可以有效避免單從收入一維視角識(shí)別貧困造成的其他維度貧困主體漏出現(xiàn)象，找準(zhǔn)貧困維度，分析致貧原因，從而做到“因地制宜、因戶施政、因維度施策”。在多維貧困視角下，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象后，對(duì)不具有脫貧能力的貧困人口，實(shí)行政策兜底保障；對(duì)具有脫貧能力的貧困人口，列入精準(zhǔn)幫扶對(duì)象。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，制定實(shí)施具有針對(duì)性的個(gè)性化“多維一體”幫扶方案。最后要從四個(gè)方面建立健全貧困對(duì)象退出機(jī)制。一是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立貧困退出評(píng)價(jià)體系。二是適當(dāng)加入約束、懲罰機(jī)制。三是利用社會(huì)力量關(guān)注扶貧問題。四是加大對(duì)農(nóng)村宣傳教育、培訓(xùn)的力度。

民族貧困地區(qū)要想脫貧首先要找準(zhǔn)貧困的癥結(jié)所在，為此石河子大學(xué)謝婷婷教授發(fā)表了題為“西部民族貧困地區(qū)金融扶貧效果測算及其影響因素分析——以新疆貧困縣為例”的主題演講。首先通過構(gòu)建金融扶貧效果指標(biāo)體系，利用調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)西部民族貧困地區(qū)金融扶貧效果進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)金融扶貧的影響因素進(jìn)行了挖掘?？紤]到貧困村作為新時(shí)期扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，與非貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在差異，其研究還對(duì)兩種類型村莊的金融扶貧效果及其影響因素展開分析。通過對(duì)貧困村和非貧困村的金融扶貧的影響因素對(duì)比分析可知：金融扶貧貸款的覆蓋有助于提高貧困村的金融扶貧效果，對(duì)于非貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款利率高、手續(xù)復(fù)雜會(huì)削弱貧困村金融扶貧效果，對(duì)于非貧困村金融扶貧效果的削弱程度較弱；女性戶主的個(gè)人金融素養(yǎng)、戶主的信用程度、金融扶貧項(xiàng)目宣傳程度指標(biāo)以及金融創(chuàng)新程度指標(biāo)對(duì)貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱，但能有效地促使非貧困村的金融扶貧效果提升。針對(duì)上述結(jié)論，還提出了以下建議。首先要精準(zhǔn)識(shí)別金融扶貧對(duì)象。以建檔立卡的貧困戶為金融扶貧的主要對(duì)象，針對(duì)具有生產(chǎn)能力和金融訴求的貧困農(nóng)戶建立金融服務(wù)檔案、發(fā)放信用證，保障其獲得免抵押擔(dān)保信用貸款。其次，要健全金融扶貧機(jī)構(gòu)體系。提升商業(yè)銀行在貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平，完善和創(chuàng)新西部民族貧困地區(qū)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式與管理方式，積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等傾斜性政策引導(dǎo)民間資本參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)手段。加快小額婦女貸款等項(xiàng)目的推進(jìn)，針對(duì)貧困戶資金需求特點(diǎn)，靈活確定貸款期限，適度降低農(nóng)戶貸款利率，采取林權(quán)抵押、倉單訂單質(zhì)押等金融創(chuàng)新方式增信，提高貧困戶貸款可獲得性，提高金融機(jī)構(gòu)授信額度；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段；利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推廣普惠金融，激活貧困地區(qū)金融活力；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)少數(shù)民族要建立多元化、差異化、特色型的金融服務(wù)體系；要完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索建立針對(duì)貧困戶的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立多元化信用信息收集渠道，并通過多層次、廣角度的金融教育活動(dòng)，培育農(nóng)戶金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其理性投資與消費(fèi)，豐富金融環(huán)境建設(shè)活動(dòng)種類，加大金融扶貧項(xiàng)目宣傳。最后，對(duì)于貧困村和非貧困村應(yīng)采取差異化的金融扶貧措施。針對(duì)貧困村需要通過“資產(chǎn)量化+貧困戶”等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，強(qiáng)化農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，培植貧困群體的致富能力，在加快解決貧困村突出貧困問題的同時(shí)，也要積極解決非貧困村政策、資金、項(xiàng)目相對(duì)較少的問題。

四、“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐

隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，民族地區(qū)從對(duì)外開放的大后方已被推向?qū)ν忾_放的前沿陣地。而對(duì)于相對(duì)落后的新疆而言，怎樣在新一輪的援疆中真正實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要議題。石河子大學(xué)程廣斌教授發(fā)表了題為“對(duì)口援疆與自我發(fā)展”的主題演講。新一輪對(duì)口援疆是參與援疆省市最多、歷時(shí)最長、支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全的一次援疆。且整體目標(biāo)也很艱巨，即到2020年，縮小受援區(qū)與內(nèi)地的差距，消除新疆絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。到目前為止，取得了顯著成效。一是民生建設(shè)成效顯著，各族群眾生活質(zhì)量顯著提高。二是產(chǎn)業(yè)援疆蓬勃發(fā)展，新疆綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是促進(jìn)就業(yè)成效明顯，帶動(dòng)各族群眾致富增收。四是智力援疆深入推進(jìn)，為新疆發(fā)展注入新動(dòng)力。2011—2015年，累計(jì)安排援疆資金29.8億元，用于支持干部人才隊(duì)伍建設(shè)，有力提升了新疆干部人才隊(duì)伍素質(zhì)。雖然取得了一些成就，但也需正視存在的問題，例如：產(chǎn)業(yè)援疆統(tǒng)籌規(guī)劃與管理缺乏、智力援疆工作地區(qū)差異明顯、受援地組織機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置不夠健全、受援地過度依賴援疆政策，自身缺乏發(fā)展的主動(dòng)性。這需要我們基于提升自我發(fā)展能力的角度反思援疆政策。主要有以下5個(gè)方面：一是支受雙方對(duì)接、協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。二是民生工程應(yīng)向提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)避免短期行為。四是援疆項(xiàng)目應(yīng)考慮新疆各地資源與環(huán)境的承載能力。五是對(duì)口援疆要以“財(cái)富留疆”為根本目的。如何讓新疆在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的財(cái)富更多地留給當(dāng)?shù)?，真正?shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，這是核心問題。為實(shí)現(xiàn)對(duì)口援疆的“財(cái)富留疆”目的，要充分考慮這一情況，在一些項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)與施工過程中，盡量避免短平快，盡量使用新疆本地的設(shè)計(jì)單位與勞動(dòng)力，真正起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的明確定位和穩(wěn)步建設(shè)，新疆成為對(duì)外開放格局中的“前沿”已有了共識(shí)。但如何構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的新疆，助力新疆融入“一帶一路”是有待探討的重要課題。新疆大學(xué)孫慧教授發(fā)表了題為“中國新疆如何融入‘一帶一路'”的主題演講。首先探討了為什么新疆要融入“一帶一路”。究其原因這是國家戰(zhàn)略的重大需求，同時(shí)也是地方發(fā)展的重大需求。融入“一帶一路”將助力新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的總目標(biāo)。且從融入基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行全方位分析后，可以論證新疆具有融入“一帶一路”方面的獨(dú)特優(yōu)勢。而對(duì)于如何融入“一帶一路”的重要問題，可以從四個(gè)方面進(jìn)行探討。一是抓住融入機(jī)遇，二是創(chuàng)新融入環(huán)境，三是積極主動(dòng)融入，四是學(xué)界推動(dòng)。

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要著力點(diǎn)，產(chǎn)能契合度高是產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。中亞地區(qū)自古以來就是絲綢貿(mào)易的重要板塊和核心地帶，哈薩克斯坦又是中亞地區(qū)體制相對(duì)完善、最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?。新疆作為我國與中亞五國貿(mào)易的重要樞紐，處于工業(yè)化中期階段，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的資源指向型工業(yè)體系，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外產(chǎn)能合作勢在必行。石河子大學(xué)王磊副教授發(fā)表了題為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下新疆與中亞國家產(chǎn)能契合性研究——基于新疆與哈薩克斯坦的實(shí)證分析”的主題演講。對(duì)新疆和哈薩克斯坦的統(tǒng)計(jì)年鑒和世界銀行、聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫進(jìn)行產(chǎn)品契合性測度分析和要素契合度測度分析研究表明，新疆與哈薩克斯坦產(chǎn)能契合性較高，且隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，產(chǎn)能契合性將進(jìn)一步逐漸增強(qiáng)。一方面，兩者在產(chǎn)品上有較高的契合性。新疆最具有出口競爭優(yōu)勢的是動(dòng)植物產(chǎn)品和雜項(xiàng)制品，而哈薩克斯坦在石油、天然氣等初級(jí)產(chǎn)品和鋼材、有色金屬等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品有較強(qiáng)的出口競爭優(yōu)勢，兩者的產(chǎn)品優(yōu)勢的互補(bǔ)性表明其存在產(chǎn)能契合性。另一方面，新疆與哈薩克斯坦的要素契合性較強(qiáng)。哈薩克斯坦在勞動(dòng)力稟賦和資本方面優(yōu)于新疆，技術(shù)處于相對(duì)劣勢，新疆與哈薩克斯坦差異化的要素稟賦條件表明兩者具有較強(qiáng)的潛在產(chǎn)能契合性。

五、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)是我國的重要區(qū)域，其在中國的國土總面積中占比達(dá)到64.2%，但總體而言，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展普遍較為后進(jìn)，而要在當(dāng)下?lián)?dāng)起“一帶一路”前沿的角色，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，盡快發(fā)展起來，則需要我們更多的思考。因此，各少數(shù)民族地區(qū)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，如何發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放程度，以更好地承擔(dān)“一帶一路”對(duì)外開放窗口的角色，如何通過金融、管理方面的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)生動(dòng)力的良性發(fā)展等一系列問題，在未來很長時(shí)期都將成為政策制定者和學(xué)術(shù)界共同研究和探討的重要課題之一。