天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化實踐

康大同，何 為

(天津市喜馬管理科技咨詢有限公司 天津300074)

0 引 言

為應對日趨嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，天津市科學技術委員會居安思危，思則有備，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，提出創(chuàng)建適合本系統(tǒng)需要的安全生產(chǎn)標準化管理體系要求。受天津市科委委托，天津市喜馬管理科技咨詢有限公司領導掛帥，匯聚行業(yè)專家，開展了專項課題研究。在對天津市科技系統(tǒng)所屬主要單位的安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀進行全面調(diào)研的基礎上，建立了天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化管理及考核指標體系，編制完成了《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考核細則》，在市科委所屬主要單位和代管的中央駐津科研單位實施、運行安全生產(chǎn)標準化管理體系。

該體系以 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》標準為主要依據(jù)，運用“過程方法”和 PDCA動態(tài)循環(huán)模式，以管理程序標準化、操作實施標準化、考核評定標準化為核心，涉及范圍基本涵蓋市科委系統(tǒng)各機關、有關單位全部業(yè)務工作流程和安全生產(chǎn)全部要素，以安全生產(chǎn)事故隱患排查治理為主線，實現(xiàn)對安全風險的有效管控。通過自我檢查、自我糾正和自我完善，構建安全生產(chǎn)長效機制。做到“安全管理要求可視、安全實施過程可控、安全控制措施可行、安全生產(chǎn)績效可考”，實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化和有效化，促進安全管理上水平，促進安全生產(chǎn)績效的持續(xù)提升。

1 安全生產(chǎn)標準化在各行業(yè)的實施

安全生產(chǎn)標準化是我國在若干行業(yè)(領域)運用國際標準化管理體系原理，促進組織安全生產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)生產(chǎn)本質(zhì)安全的一項重要創(chuàng)舉。在 2014年修訂實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 4條中增加了“推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平”的新要求。推進安全生產(chǎn)標準化建設已成為組織保障安全生產(chǎn)的法定責任和義務。

在國務院發(fā)布的一系列關于安全生產(chǎn)要求的文件中，提出在重點行業(yè)(領域)實施安全生產(chǎn)標準化要求后，我國首先在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領域)試行開展了安全生產(chǎn)標準化活動，并取得了預期效果。其他若干行業(yè)也在各自的行業(yè)主管部門指導下開展安全生產(chǎn)標準化建設，如機械制造、倉儲物流、造船、煙草、電力等行業(yè)(領域)以及若干省市都開展了安全生產(chǎn)標準化建設活動。軍工系統(tǒng)在國家國防科技工業(yè)局指導下，確定了軍工系統(tǒng)所有單位均要實現(xiàn)達標的工作目標。推行安全生產(chǎn)標準化建設已成為目前我國各行業(yè)(領域)保障安全生產(chǎn)的首選舉措和有力手段。

2 科技系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標準化建設的可行性

我國已開展安全生產(chǎn)標準化建設的行業(yè)(領域)的應用實踐證實了實施安全生產(chǎn)標準化的可行性、適用性和有效性。對于承擔管理職能的政府機關和從事服務型的科技中介機構同樣具有安全生產(chǎn)和安全工作問題，同樣適合開展安全生產(chǎn)標準化建設。無論是政府機關還是其他各類機構均可通過實施安全生產(chǎn)標準化建設，建立起制度完善、運行規(guī)范、管理有效的安全生產(chǎn)保障體系。

盡管已開展的行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)標準化建設以政府所主導，但政府機關本身開展安全生產(chǎn)標準化達標活動的報道尚未見到。天津市科技系統(tǒng)成功開展安全生產(chǎn)標準化活動并達標，將以其所具有的獨特性、創(chuàng)新性和可行性，首開政府機關實施安全生產(chǎn)標準化建設之先河，為日后政府機關及其關聯(lián)機構開展安全生產(chǎn)標準化達標活動提供現(xiàn)實樣板和成功經(jīng)驗。

市科委系統(tǒng)除了科委機關各處室外，還設有從事科技咨詢、中介服務的下屬服務機構和從事科研開發(fā)任務的組織機構實體。涉及到的安全生產(chǎn)因素不僅包括日常辦公安全、日用電器安全、消防安全、相關方管理等，還包括工作環(huán)境安全防護；各類機械設備、電氣設備設施安全使用防護；危險化學品防護；職業(yè)性危害因素防護等。

科委系統(tǒng)整體安全生產(chǎn)要素，除了以上所述各項安全生產(chǎn)防護外，還包括各級領導安全生產(chǎn)責任制；安全生產(chǎn)方針與目標制定、實施、考核和改進；各項安全生產(chǎn)管理制度建立、實施與保持；安全生產(chǎn)投入保障；安全生產(chǎn)資源配置；安全生產(chǎn)教育培訓；危險源辨識和風險評價及控制措施制定與實施；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；應急預案和應急演練；安全管理活動記錄及記錄評價；安全生產(chǎn)標準化績效評定與持續(xù)改進等。作為進一步的安全生產(chǎn)控制措施有：必要工作場所的安全評價；特種作業(yè)人員培訓考核與持證上崗；涉及重大安全隱患部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)設置使用；安全生產(chǎn)環(huán)境管理，包括安全警示標識設置使用；必要設施的防雷、防靜電接地保護裝置設置使用；安全監(jiān)控設施及報警裝置設置使用；按要求配置消防設施設備；按要求配備應急救援物資器材等等。

科委系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化管理體系建立和安全生產(chǎn)標準化達標活動的開展將對強化全體工作人員的安全意識，提高全系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險管控能力和安全程度，改善安全生產(chǎn)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件乃至改善人員工作面貌，提高管理水平，提升整體工作形象，增強服務、科研及管理能力具有重要作用和意義。

3 科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化建立過程

在天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化管理體系建立過程中，按照市科委領導的指示，結合課題需要，由科委安保處有關人員與咨詢專家組成檢查調(diào)研組，在對相關領域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范及標準要求熟悉掌握的基礎上，歷時 4個月、行程近萬公里，對近30家市科委所屬單位和代管的中央駐津科研單位的安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀進行了全面檢查和調(diào)查研究，摸清了家底，熟悉了情況，掌握了風險源和現(xiàn)有控制措施。這次檢查是拉網(wǎng)式的全面排查，所有科研、生產(chǎn)、經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的場所全部查到。這次檢查也是堅持更高標準、更嚴要求，講清楚要求的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)了若干以前應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的問題，同時提出了對過去已發(fā)現(xiàn)的想管而不會管的問題的解決處理措施。

本次檢查共查出電氣安全、應急準備和消防安全、危險化學品防護、安全生產(chǎn)環(huán)境和食品安全等5個方面的主要問題193項，為建立有系統(tǒng)特色的安全生產(chǎn)標準化管理體系奠定了基礎。

天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化建設受到有關領導和多方面關注。該項目成為 2017年政府重點支持的天津市十大軟課題項目之一。

4 科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化成果內(nèi)容

天津市科技系統(tǒng)建立安全生產(chǎn)標準化管理體系的成果，包括編制完成《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》(以下簡稱“《規(guī)范》”)和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考核細則》(以下簡稱《考核細則》)以及與之相配套的多種管理制度和過程運行、考核記錄。

《規(guī)范》所涉及的內(nèi)容，涵蓋 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》提出的“一般要求”和安全生產(chǎn)標準化管理體系應包括的“目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進”八大核心體系要素，同時體現(xiàn)了新時期黨和政府對安全生產(chǎn)工作的重要要求，包括落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求、實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容。

《規(guī)范》共分為 23章，除第 2章“術語和定義”和第 23章“引用文件”外，第 1章“總則”規(guī)定了《規(guī)范》的適用范圍，適用于天津市科委所屬以及代管的各級各類企事業(yè)單位。第 3章“總要求”規(guī)定了建立和保持安全生產(chǎn)標準化管理體系的原則以及自評和評審要求。明確落實安全主體責任，以安全風險管理、隱患排查治理和職業(yè)病危害防治為基礎的原則要求。第4章至第22章為安全生產(chǎn)標準化管理體系的核心內(nèi)容，分為三大部分，第一部分為《組織機構與管理要求》，包括《規(guī)范》第4章“安全生產(chǎn)機構、人員和安全生產(chǎn)責任制”、第 5章“安全生產(chǎn)目標”、第6章“安全生產(chǎn)教育培訓及安全文化建設”、第7章“安全生產(chǎn)投入”、第8章“制度化管理”、第 9章“安全風險管理”、第 10章“安全隱患排查治理”、第11章“應急管理”和第12章“事故管理”內(nèi)容。第二部分為《設施設備與運行管理》，包括《規(guī)范》第13章“警示標志”、第14章“作業(yè)安全”、第15章“職業(yè)健康”、第16章“電氣安全”、第 17章“消防”、第 18章“防雷系統(tǒng)”、第19章“設備管理”、第20章“作業(yè)管理”和第 21章“承包和服務外包”內(nèi)容。第三部分為《績效評定與持續(xù)改進》，包括《規(guī)范》第 22章“績效評定與持續(xù)改進”內(nèi)容。

第一部分內(nèi)容緊密圍繞 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》提出的安全生產(chǎn)標準化管理體系八大核心體系要素展開，是組織開展安全生產(chǎn)標準化工作的基本要求和通用要求，也是組織實施安全生產(chǎn)管理的重要方法和評定安全生產(chǎn)績效的衡量尺度。這部分內(nèi)容旨在提高人員安全意識，強化崗位安全責任落實，構建安全生產(chǎn)基礎條件。

第二部分內(nèi)容針對不同作業(yè)場所、不同作業(yè)環(huán)境提出安全生產(chǎn)風險管控的具體要求。這部分內(nèi)容旨在提高設施設備管理水平、改善作業(yè)環(huán)境，指導開展現(xiàn)場各類安全隱患的排查治理，提升本質(zhì)安全程度。

第三部分內(nèi)容仍然是GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的要求。這部分內(nèi)容提出績效評定與持續(xù)改進要求，也是 PDCA動態(tài)循環(huán)需實施的重要過程。

《規(guī)范》各章內(nèi)容按照以上所列標題展開，逐項提出各項具體要求，包括完成每項工作任務的職責和實施要求，明確應取得的結果和實施工作流程。認真實施《規(guī)范》要求，將取得人員安全生產(chǎn)意識提高、安全生產(chǎn)責任得到落實、各項安全管理制度得以建立、安全風險明確可控、組織安全管理水平和應急能力顯著提高、安全事故隱患減少、能夠從源頭上防范各類安全事故發(fā)生的成果。

《考核細則》與《規(guī)范》內(nèi)容緊密配套，章節(jié)設置與《規(guī)范》相同?！犊己思殑t》對《規(guī)范》提出的要求進行細化和量化，明確考核要求，賦予每項要求一定的考核分值，以實現(xiàn)《規(guī)范》要求的可操作性和可考核性，能從考核中明確實現(xiàn)的安全生產(chǎn)標準化達標等級。

《考核細則》設置的安全生產(chǎn)標準化達標等級分為三級，一級為最高。其中一級等級要求評審得分≥90分；二級等級要求評審得分≥75分；三級等級要求評審得分≥60分?？己藢嵤┛荚u要素和考評分值設置為：第一部分包括9個Ⅰ級要素，34個Ⅱ級考評要素，112項考評項，其中考評項總分值為400分。所有考評項不得刪減。第二部分包括 9個Ⅰ級要素，31個Ⅱ級考評要素，332項考評項，其中考評項總分值為 560分。《規(guī)范》中不適用的要求可予以刪減。進行刪減時，可將不適用的章節(jié)整體刪減；也可對適用的章節(jié)中不適用的單項考評項予以刪減。第三部分包括 1個Ⅰ級要素，2個Ⅱ級考評要素，6項考評項，其中考評項總分值為 40分。所有考評項不得刪減。

《考核細則》是保證《規(guī)范》有效實施、措施落地的具體保障，是安全生產(chǎn)檢查和安全隱患排查過程中誰來查、何時查、查什么、如何查、查出問題怎樣處理的操作指南，是安全生產(chǎn)標準化運行過程的實施步驟，也是安全生產(chǎn)標準化實施結果成熟度考核依據(jù)。

安全生產(chǎn)標準化需建立在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和標準框架之上。目前我國已建立較為完整的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康法律法規(guī)體系，包括憲法中有關安全生產(chǎn)或勞動保護和勞動條件的規(guī)定；有關安全生產(chǎn)及職業(yè)健康的法律、法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))、規(guī)章(部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)；安全生產(chǎn)及職業(yè)健康國家及行業(yè)標準等。適用的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和標準是安全生產(chǎn)標準化管理體系建立的前提和依據(jù)。

《規(guī)范》在編制過程中集 19項國家和地方法律法規(guī)、35項國家標準、10項行業(yè)標準、9項國家特種設備規(guī)程之大成，在深度和廣度上全面超越上述參考文獻，而且因地制宜、與時俱進地根據(jù)科技系統(tǒng)實際情況適時補充完善了如電動車充電防火防爆、高層建筑臨邊防護防止人員墜落、加強樓房外檐管理，防止附著物墜落、加強房屋場所租賃監(jiān)管等隱患預防治理要求。

《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范》和《天津市科技系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考核細則》，必將有力地促進系統(tǒng)各單位領導對安全生產(chǎn)的重視，促進安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)管理水平的整體提升，促進安全事故隱患排查治理機制的制度化、常態(tài)化建設，為防范各類安全事故發(fā)生提供有效、可行的應對指南和預防措施。