院士專家工作站創(chuàng)新運(yùn)營管理模式初探

陳 勇，韓 嘉，王雪蓮，原 敏

(協(xié)和干細(xì)胞基因工程有限公司 天津300384)

1 院士專家工作站的建設(shè)目的及作用

1.1 建設(shè)目的

院士專家工作站的建立旨在提高國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位等的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，讓廣大科技工作者服務(wù)基層。院士專家工作站是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開創(chuàng)性舉措，其在十余年的運(yùn)營中，數(shù)量顯著增加，發(fā)揮了高端人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。

1.2 建設(shè)作用

院士專家工作站成立以來帶動(dòng)了地方和企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)的一體化，推進(jìn)了科技合作的組織化、制度化、長效化。院士專家工作站在實(shí)踐中集聚、培養(yǎng)了眾多高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，承接了大量的創(chuàng)新項(xiàng)目，為提升企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要的作用。以天津院士工作站為例，截至2010年底，全市19個(gè)院士專家工作站，共引進(jìn)29名院士專家、118名高層次專家進(jìn)站工作，開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研究達(dá)到79項(xiàng)，已完成課題項(xiàng)目22項(xiàng)，取得專利 55項(xiàng)，發(fā)表高水平論文 19篇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2.1 億元[2]。

2 院士專家工作站運(yùn)營管理中存在的問題

院士專家工作站自建設(shè)以來雖然取得了許多令人振奮的成績(jī)，但在近十年來的運(yùn)營管理中也暴露了諸如缺乏監(jiān)督機(jī)制，院士專家工作站之間的聯(lián)系、交流、提升工作乏力等問題。這些問題阻礙著院士專家工作站對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

2.1 高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)有待優(yōu)化

高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)需優(yōu)化的問題體現(xiàn)在：一是硬性引才數(shù)量有待增加。院士專家工作站的高層次人才引進(jìn)，采用的是柔性引才方式，截止目前，就天津市院士專家工作站而言，尚無一例采用硬性引進(jìn)方式。二是進(jìn)站院士數(shù)量有待增加。天津市所引進(jìn)的院士研究方向范圍較窄，不能滿足日益發(fā)展的實(shí)際科研需求。三是在高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，借力培養(yǎng)本土高層次人才，盡快滿足關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才的需要。

2.2 體系不健全

科協(xié)是“院士專家工作站”的指導(dǎo)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)受理、審查建站申報(bào)材料，組織評(píng)審等工作?？茀f(xié)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)行體系不但缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，而且無法充分調(diào)動(dòng)各建站企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 工作站運(yùn)行機(jī)制有待調(diào)整

院士專家工作站作為一個(gè)平臺(tái)，在牽手院士和企業(yè)及政府方面發(fā)揮著媒介的作用。但在實(shí)際操作過程中，工作站、政府和企業(yè)在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中存在分工不明確、角色定位不準(zhǔn)等運(yùn)行機(jī)制問題。

2.4 溝通協(xié)調(diào)能力有待提高

企業(yè)欲借助院士專家工作站提升自身創(chuàng)新能力和水平，需要與院士專家、政府部門進(jìn)行各種橫向、縱向協(xié)調(diào)。而這種協(xié)調(diào)僅靠企業(yè)自身難以完成，在一定程度上影響了企業(yè)與院士交流的積極性。院士專家工作站的發(fā)展空間和潛力在企業(yè)，但在工作站運(yùn)行過程中，由于院士專家工作站與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)參與積極性不高現(xiàn)象。

2.5 資金結(jié)構(gòu)較為單一

院士專家工作站建設(shè)以來，資金主要來源于政府撥款，進(jìn)站院士領(lǐng)銜的科技項(xiàng)目缺乏專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)院士專家工作站整體管理而言，還有大量工作需要去完成。

3 院士專家工作站創(chuàng)新運(yùn)營管理模式

近年來，隨著我國行政體制改革以及政府放權(quán)的舉措，非政府組織以其靈活的運(yùn)營模式以及廣泛吸納人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在承接政府職能轉(zhuǎn)移工作中起到越來越重要的作用，以政府職能轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革工作取得了較大成績(jī)[1]。筆者認(rèn)為，中國科協(xié)可以嘗試吸納非政府組織參與院士專家工作站的運(yùn)營管理，為解決院士專家工作站運(yùn)營中存在的問題提供新的思路。

3.1 非政府組織參與模式

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

政府通過社會(huì)組織來推動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變的政府職能，這一舉措是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口。國務(wù)院辦公廳在更高層面出臺(tái)了專項(xiàng)政策性文件《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》，明確政府的態(tài)度；各地的地方政府逐步加大社會(huì)組織服務(wù)力度，拓展更寬泛的領(lǐng)域開展服務(wù)。購買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)逐步被納入到深化改革、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)活力、增大公共服務(wù)多元化供給的總體戰(zhàn)略之中。

目前，全國各地紛紛開展政府購買社會(huì)服務(wù)工作，山東、廣東、浙江等省已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作的實(shí)施方案》，并取得了非常好的效果。

3.2 非營利社會(huì)組織可承接的工作與服務(wù)

非營利組織作為政府職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要承接主體，對(duì)政府職能的有效承接、加快政府職能轉(zhuǎn)變和拓展發(fā)展空間有著積極的意義[3]。非營利組織在院士專家工作站中可以嘗試承接以下幾個(gè)方面的工作：

3.2.1 服務(wù)性工作

一是為申報(bào)院士專家工作站的企業(yè)提供咨詢服務(wù)；二是根據(jù)企業(yè)需求提供對(duì)應(yīng)院士專家信息，促使企業(yè)與院士專家的有效對(duì)接；三是為領(lǐng)銜專家的科技項(xiàng)目尋找資助企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與院士專家的合作與共贏，改變單一的政府資助的模式；四是協(xié)助科協(xié)審查建站申報(bào)材料與組織評(píng)審等建站推動(dòng)工作，促使公共權(quán)力的透明度增大，權(quán)力的重心下移，將公共權(quán)力直接置于企業(yè)成員的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。

3.2.2 協(xié)調(diào)性工作

非盈利社會(huì)組織可以積極主動(dòng)地與各個(gè)企業(yè)設(shè)立的院士工作站保持密切聯(lián)系，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)專家、企業(yè)院士工作站、企業(yè)等各方面的關(guān)系，為企業(yè)院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成員企業(yè)搭建聯(lián)系的橋梁、鋪平服務(wù)的道路。非營利組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首先起到承上啟下的作用，即協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系；其次，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)與院士專家之間關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)與院士交流的積極主動(dòng)性；將社會(huì)上自主但又分散的企業(yè)院士專家工作站組織起來，按照企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行分類，定期或不定期組織相關(guān)領(lǐng)域院士與企業(yè)之間的交流會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)、合作的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮院士工作站在企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等方面的推動(dòng)作用；非營利組織還可以根據(jù)院士專家工作站運(yùn)營中積累的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作站、政府和企業(yè)明確分工、精確定位，促使各自扮演好各自的角色，高效投入到促進(jìn)科技發(fā)展事業(yè)中。

3.2.3 其他工作

非營利組織還可以在新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用、企業(yè)信譽(yù)評(píng)估等方面承擔(dān)一些事務(wù)性工作，讓政府部門有更多的精力在宏觀上搞好管理。

3.3 非營利組織在院士專家工作站創(chuàng)新運(yùn)營管理中取得的成績(jī)——以天津市院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)為例

天津市院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)作為全國第一家專門從事院士專家工作站服務(wù)的社會(huì)組織，其在院士資源、專家咨詢、企業(yè)交流、助推企業(yè)科技實(shí)力上取得了顯著成績(jī)。

天津市院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)(英文名稱：Tianjin Promotion Association for Academicians and Experts Development)是由天津市已、擬設(shè)立院士專家工作站的企事業(yè)單位、大專院校、研究機(jī)構(gòu)和知名專家學(xué)者等業(yè)界資深高端人士自愿組成的聯(lián)合性非營利的社會(huì)團(tuán)體法人組織。它是經(jīng)天津市批準(zhǔn)民政局核準(zhǔn)登記，于2013年10月正式成立的全國首家院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)，也是全國第一家從事院士專家工作管理、促進(jìn)、服務(wù)、拓展；聯(lián)系院士、專家；發(fā)揮院士專家工作站作用；協(xié)助院士專家團(tuán)隊(duì)與企業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目合作；專利、科研成果轉(zhuǎn)化；科技研發(fā)及論證、重大項(xiàng)目共建、申報(bào)；科技、信息、咨詢服務(wù)；高層次人才培養(yǎng)，國內(nèi)外技術(shù)、人才合作、交流與培訓(xùn)；協(xié)助、指導(dǎo)企業(yè)單位籌建院士專家工作站等工作，落實(shí)、促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合具體的高層次的組織、創(chuàng)新的工作機(jī)構(gòu)。目前協(xié)會(huì)有會(huì)員 50余家，聘請(qǐng)了14位院士為專家顧問，并與國內(nèi)50余位院士保持長期合作和聯(lián)系。

天津市院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)參與院士工作站的運(yùn)營管理工作是管理上的創(chuàng)新，作為一個(gè)新的機(jī)構(gòu)、新的事業(yè)，在實(shí)際工作中還需要不斷的探索。其各項(xiàng)工作的開展，既要維護(hù)成員企業(yè)的利益，又要符合政府的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[4]，促進(jìn)政府、企業(yè)、工作站、促進(jìn)會(huì)的共同發(fā)展。天津市院士專家工作發(fā)展促進(jìn)會(huì)作為天津第一家無上級(jí)主管部門的社團(tuán)組織，將會(huì)更好地發(fā)揮好社團(tuán)的作用，做好政府與企業(yè)的橋梁、紐帶；同時(shí)，未來非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的模式也將為院士專家工作站的運(yùn)營管理提供一定的參考。