推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考

□浙江省統(tǒng)計局課題組

黨的十八大以來，浙江省堅持以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省出臺全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃，高水平推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為認(rèn)真貫徹落實行動計劃，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，按照不同資源稟賦、地域特征、自然環(huán)境和人文特色，我們選取寧?？h、衢江區(qū)和臨海市為樣本進(jìn)行了深入調(diào)研，以期通過“解剖麻雀”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考建議。

主要特色

近年來，寧海、衢江和臨海堅持從實際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，走出一條各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。

（一）寧?？h：依托資源優(yōu)勢，著力打好生態(tài)宜居牌。依托山海資源，利用“徐霞客”旅游起點的人文資源，實施全域化旅游，探索出一條生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。全縣實現(xiàn)村級垃圾分類處理覆蓋率100%，森林覆蓋率63%以上，水質(zhì)優(yōu)良率和空氣優(yōu)良率均在85%以上。民宿數(shù)量、床位數(shù)量均每年實現(xiàn)翻番，248家農(nóng)家樂營業(yè)額年均增長30%,帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額8億元，2017年各大農(nóng)事節(jié)慶共引客500多萬人次。近三年，農(nóng)村居民人均收入年均增長8.6%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82∶1。

（二）衢江區(qū)：圍繞“舌尖上的安全”，著力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管八大體系。利用好山好水，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題，積極引進(jìn)“第三方”，精心打造產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)支撐、農(nóng)資市場監(jiān)管、產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量安全溯源、生產(chǎn)經(jīng)營誠信和市場多元營銷等農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管八大體系，走出一條“放心農(nóng)業(yè)”品牌發(fā)展之路。近五年來，衢江區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量年均分別下降16%和3%?！胺判霓r(nóng)業(yè)”使放心農(nóng)產(chǎn)品直銷全國，近三年農(nóng)村居民人均收入年均增長9.6%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.86∶1。

（三）臨海市：聚焦精品農(nóng)業(yè)，著力打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。定位綠色特色精品農(nóng)業(yè)強市，實施“五大行動”，打造“五區(qū)建設(shè)”，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力，做強柑橘、楊梅、西蘭花、茶葉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一二三產(chǎn)融合典范，基本形成“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，近三年農(nóng)村居民人均收入年均增長9.3%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.89∶1。

（四）寧?？h胡陳鄉(xiāng)：打造“一村一品、一村一景”，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游。以“中國農(nóng)民鄉(xiāng)”全域鄉(xiāng)村公園為發(fā)展定位，“一村一品”“一村一景”，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、山水鄉(xiāng)愁和農(nóng)旅文化體驗線，實現(xiàn)村即是景、景即是村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。2017年，全鄉(xiāng)接待游客突破55萬人次，直接帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售1.5億元，實現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員人均增收上萬元，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%。

幾點啟示

寧?？h、衢江區(qū)和臨海市是浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的縮影。從實地調(diào)研情況看，盡管各地特色不同，發(fā)展各有側(cè)重，但從中也可總結(jié)發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性東西。

（一）特色高效定位，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。所調(diào)研的三個縣市區(qū)，無不把做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動放在突出位置。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組，以發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。寧?？h以構(gòu)建三大區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，先后打造了望海茶、“寧海白”枇杷、長街蟶子等十大類國家和省級主導(dǎo)名牌，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值46.4億元，比上年增長4.2%，為2012年以來最高增速。臨海市羊巖茶場和羊巖山莊做強茶葉、茶制品、茶文化觀光旅游，推出全時游項目，豐富茶旅融合、文旅融合內(nèi)涵，2017年營業(yè)收入突破3000萬元。

（二）挖掘鄉(xiāng)土文化，以傳承帶動鄉(xiāng)村振興。文化是根和魂，沒有鄉(xiāng)村文化就沒有鄉(xiāng)村特色。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，用鄉(xiāng)村文化帶動鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要場所，也是撬動鄉(xiāng)村振興的金鑰匙。寧?？h許家山村利用保存完整的石屋古村和歷代延續(xù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，通過深度挖掘和發(fā)展農(nóng)家文化，打造具有石村特色的山村休閑旅游區(qū)及“十二大碗”特色農(nóng)家菜，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，常年吸引大批游客。臨海市勝坑村，以南宋古村落特有的石頭民房和文化元素，吸引社會資本發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，使瀕臨消亡的南宋小村煥發(fā)新生機和活力。衢江區(qū)樓山后村是明孝貞皇后的出生地，通過挖掘、整理皇后善良賢慧的品行與事跡，保護(hù)完好的歷史建筑，做好傳承和發(fā)揚“善文化”這篇文章。盡管這些村開發(fā)的主體和方式不同，但它們的共同點是十分注重鄉(xiāng)土氣息，保留原有鄉(xiāng)土風(fēng)貌，能喚醒記憶、留住鄉(xiāng)愁，有鄉(xiāng)土文化的厚重感。

（三）吸引工商資本，以多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著城市化的加快發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民對土地依賴程度不斷減少已成為趨勢，這為規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)、推動社會資金和技術(shù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力創(chuàng)造了有利條件。衢州三易易農(nóng)業(yè)科技有限公司，注冊資金2000萬元，流轉(zhuǎn)土地6000多畝，是衢江區(qū)引進(jìn)社會資本打造農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的典范，公司集科研、技術(shù)服務(wù)、種子種苗及花卉、蔬菜、水果種植、畜禽養(yǎng)殖、休閑觀光于一體，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村建設(shè)起到重要示范作用。

（四）創(chuàng)新機制，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊為鄉(xiāng)村經(jīng)營發(fā)展賦能?！奥糜?文化+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+創(chuàng)客”融合發(fā)展模式需要專業(yè)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)培訓(xùn)、整體推進(jìn)，依靠傳統(tǒng)的單打獨斗、“自說自話”難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。寧?？h胡陳鄉(xiāng)引入臺灣光點學(xué)院管理團(tuán)隊，積極借鑒臺灣的“文創(chuàng)賦能”的成功經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植入文創(chuàng)元素，融入旅游、休閑、體驗等新業(yè)態(tài)，并通過精細(xì)化服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)擁有更多形態(tài)。衢江區(qū)樓山后村2017年引進(jìn)臺灣社造西進(jìn)五大品牌團(tuán)隊之一的意盒設(shè)計，以皇后故事為主題，融合生態(tài)、人文、特產(chǎn)等元素，通過系統(tǒng)化、課程化培訓(xùn)社打造推動隊伍，將樓山后村打造成民眾休閑旅游與樂于消費的知名品牌。

存在問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中仍然存在諸多亟需研究解決的難題。

（一）鄉(xiāng)村空心化問題突出。隨著城市化進(jìn)程加快及長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)要素流動呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局，鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。以勞動力要素流動為例，由于大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村常住人口往往遠(yuǎn)低于戶籍人口，留存鄉(xiāng)村的年輕人越來越少，鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重。如寧?？h許家山村有277戶，戶籍人口720人，村內(nèi)勞動力大都外出打工，常住在村人口為220人左右，以老人婦女小孩居多。

（二）懂管理會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能人匱乏。鄉(xiāng)村人才留不住，城市人才不愿來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化問題突出，受教育程度低，農(nóng)業(yè)人才匱乏。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35歲以下占4.8%，36-54歲占41.2%，55歲以上最多，占比達(dá)54%；從文化程度上看，小學(xué)最多，占47.9%，初中占36.1%，高中或中專占6.6%，大專及以上僅占1.2%。

（三）要素資源閑置浪費嚴(yán)重。宅基地、山林、農(nóng)田等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)?！稗r(nóng)民工”大量流向城市，盡管有些人不能融進(jìn)城市，但也不想回鄉(xiāng)村，使宅基地、山林、農(nóng)田等要素資源產(chǎn)生嚴(yán)重閑置浪費。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，99.6%的農(nóng)戶擁有自己的住房，其中，擁有1處、2處和3處住房的分別占81.2%、17.0%和1.4%，有14.4%的農(nóng)戶擁有商品房，不少農(nóng)戶房屋只在回鄉(xiāng)的短暫時間使用，空置閑置比例較高。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資難。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖及開發(fā)投入大、回收周期長，融資需求量大。不同于工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)所擁有的土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖動物形不成資產(chǎn)，不能作為貸款擔(dān)保品，擔(dān)保找不到，金融機構(gòu)不放貸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資困難、資金緊張，影響制約企業(yè)的正常生產(chǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。如衢州三易易公司土地流轉(zhuǎn)50年，2000多萬元土地投入全靠自籌，生豬飼養(yǎng)每月需40萬元及后期持續(xù)的大量投入都無法從銀行融資，資金周轉(zhuǎn)壓力大。調(diào)研中，有的經(jīng)營企業(yè)感嘆“真正要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一般人玩得起的”。

（五）農(nóng)業(yè)保險制度滯后。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入大、周期長、見效慢，農(nóng)業(yè)投資是高風(fēng)險投資，但農(nóng)業(yè)保險制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展實際，已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國雖然已經(jīng)形成了“政府支持下的保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)”的模式，但是仍然存在農(nóng)業(yè)保險立法、管理體制、覆蓋面擴大、組織體系、保障水平、再保險安排等一系列重大制度問題，特別是農(nóng)業(yè)保險品種不多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營抵御風(fēng)險能力弱，直接導(dǎo)致社會資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營積極性不高。在調(diào)研中，多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營戶希望政府進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

對策建議

調(diào)研中，我們深切感受到，多年來，浙江堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作已有堅實的基礎(chǔ)，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強，但按照習(xí)近平總書記提出“走在前列”的要求，高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍有許多亟待破解的難題，仍需大膽探索、勇于創(chuàng)新，付出艱苦的努力。

（一）堅定高效精品定位，做精做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從需求端看，隨著生活水平提高、消費升級，人們消費的理念、環(huán)境、需求正在發(fā)生重大而深刻的變化，不再是停留在原有的“有的吃”，而是要“吃得好、吃得安全放心”。因此，推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從供給端就是要因勢利導(dǎo)、順勢而為、精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，走高效、高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品農(nóng)業(yè)之路。調(diào)研中，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)展會員制走精品高附加值發(fā)展路線，把農(nóng)產(chǎn)品做成“奢侈品”，滿足高端消費人群需求。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營機制，培育新型高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)營體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)要素的不同布局，培養(yǎng)發(fā)展多元經(jīng)營主體，特別是新型高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。對土地（包括山地、丘陵）資源較為集中連片的地區(qū)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，重點培育規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體；對土地資源相對集中、但規(guī)模不大的，可通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，重點發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；而對于零星、分散的土地資源則以農(nóng)業(yè)合作社的方式，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。從調(diào)研看，根據(jù)浙江省土地資源情況，應(yīng)當(dāng)著力培育發(fā)展好家庭農(nóng)場，不斷豐富完善支持家庭農(nóng)場的制度供給，為家庭農(nóng)場營造更好的成長環(huán)境。

（三）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上解決人才問題?！叭藦哪睦飦怼比比?、更缺人才，嚴(yán)重困擾著鄉(xiāng)村發(fā)展振興的深入推進(jìn)。解決鄉(xiāng)村人才匱乏問題，涉及方方面面，需要系統(tǒng)謀劃、循序推進(jìn)、遵循規(guī)律，不可一蹴而就。要通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，一方面讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民融入城市成為真正的城市居民，消除生活顧慮和對土地的依賴，為愿意留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)的人才提供更多的資源要素，騰出更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；另一方面，培育新型農(nóng)民，吸引農(nóng)創(chuàng)客、培育新主體，引導(dǎo)和鼓勵青年創(chuàng)客、大學(xué)畢業(yè)的農(nóng)家子弟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技人員下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入新力量，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)者結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動，使農(nóng)業(yè)成為留得住人才、受人尊重的幸福產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)。

（四）強化頂層設(shè)計，從制度上破解鄉(xiāng)村發(fā)展振興的根本性問題。制度帶有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，浙江要“走在前列”，關(guān)鍵要在制度創(chuàng)新上“走在前列”，有所突破，為全國提供浙江經(jīng)驗、浙江素材、浙江實踐?！叭藦哪睦飦怼薄板X從哪里來”“地往哪里去”，從表面看，是生產(chǎn)要素，實質(zhì)是制度因素。如，“人從哪里來”涉及深層次的城鄉(xiāng)二元體制改革、涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；“錢從哪里來”需要盤活現(xiàn)有要素資源，尤其要在資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”上下功夫，在把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)橘Y本有大的作為，在推進(jìn)深層次的農(nóng)業(yè)金融改革，包括融資抵押擔(dān)保等方面有新的突破，而不能只盯牢財政資金支持；“地往哪里去”，涉及宅基地、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營等方面的深層次制度改革創(chuàng)新。實際上，“人從哪里來”“錢從哪里來”“地往哪里去”相互聯(lián)系，互為因果，需要系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)。

（五）堅持市場化改革導(dǎo)向，發(fā)揮好“有為政府”和“有效市場”兩個作用。推動鄉(xiāng)村發(fā)展振興，要正確發(fā)揮好“有為政府”和“有效市場”兩個作用，既要防止政府缺位，更要防止政府越位。在調(diào)研的成功案例中，政府重點是因地制宜，做好規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計、公共服務(wù)等，把資源配置更多放給市場、下放基層，如引進(jìn)工商資本、服務(wù)外包，使市場和社會更有活力，而不是大包大攬、人造“盆景”、千篇一律。只有這樣，鄉(xiāng)村發(fā)展振興才會有后勁、有生命力。

（六）建立和完善統(tǒng)計體系，做好鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評價。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作中存在統(tǒng)計體系不健全、統(tǒng)計指標(biāo)不完善、統(tǒng)計制度方法不夠科學(xué)的問題。要進(jìn)一步深化統(tǒng)計體制改革，完善鄉(xiāng)村統(tǒng)計制度，探索建立反映新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的農(nóng)業(yè)“三新”以及高效、高附加值的高端農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度；探索建立部門共享、實時更新的鄉(xiāng)村統(tǒng)計信息庫，強化鄉(xiāng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)；建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，及時反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，探索編制“鄉(xiāng)村振興指數(shù)”，以指數(shù)反映“鄉(xiāng)村振興”的實現(xiàn)程度，通過總指數(shù)、分類指數(shù)和分級編制，實現(xiàn)分類考核和指導(dǎo)。