樹立園林自信 建設公園城市

劉秀晨

黨的十九大，習近平總書記指出，人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把保護環(huán)境定為基本國策，統籌山水林田湖草治理，構建生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展方式[1]。過去雖然經濟快速發(fā)展，但也付出了較高的生態(tài)環(huán)境代價，環(huán)境問題成為發(fā)展之困、民生之痛。全社會對美麗中國充滿期待，“美麗”成為社會主義現代化強國必須達到的目標，給出了新時代生態(tài)文明建設具體任務清單。國土綠化和城市園林綠化已經成為實現美麗中國生態(tài)文明建設的核心力量和必由之路。目前各地開展的城市生態(tài)修復、城市修補和城市設計工作，均有力推進建設公園城市，并對城市園林綠化提出了更高要求。

1 樹立園林自信，建設公園城市

中國園林有幾千年的文明史，在構建習近平新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，在構建和諧宜居的人居環(huán)境偉大事業(yè)中，園林建設是不可或缺的主力軍?；仡櫢母镩_放40年，我國城市面貌的變化不僅體現在高樓大廈林立，高鐵、高速公路貫通，載人航天器和國防的進步，還應包括城市園林的建設。進入一個城市首先映入眼簾的是整齊、繁茂的行道樹，0～15m的高度，像哨兵一般為城市站崗。行道樹像“綠色的裙衣”，把高樓大廈隱藏其后，它的綠量之大和豐富的變化，一下子讓整個城市美麗起來、生動起來。那些大小不等的城市公園、廣場綠地、河岸林蔭和城市所有元素交織一體，構成改革開放后城市的新圖畫。人們注意到城市生活方式從過去的“2點式”：上班和回家，悄悄改變?yōu)楝F在的“3點式”：上班、回家之外還要一早一晚去公園綠地散步健身。這個小小的、不經意的改變是全國性的，甚至是世界性的，這是園林人的勞動帶來的改變。截至2016年，我國建成城市公園15 370座；城市建成區(qū)綠地率已達36.43%；城市人均公園綠地面積達13.69m2；已建成345個國家園林城市。園林綠化已經成為建設生態(tài)文明、美麗中國、和諧宜居社會和堅持文化自信等方面的重要支撐。人民群眾切實享受到了綠色環(huán)境的福祉。

城市綠量是城市生態(tài)水平的重要標志，但城市綠地率不可能無限擴大。作為人類的聚集地，城市的空間結構和分布要考慮城市居民和城市功能的合理布局。城市是一個巨系統和綜合體，我們希望綠地多，但是又不能太多，要統籌、要合理。習總書記說：“一個城市的預期就是整個城市是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。[2]”這就是總書記的期待。要讓整個城市成為一個大公園，這就是公園城市的基本表述。最近不少城市都在熱議并響應習總書記的號召，進入創(chuàng)建公園城市的熱潮。習總書記在視察成都天府新區(qū)時還指出：“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。[2]”

園林已經成為城市中集生態(tài)、休憩康樂、文化、景觀和防災避險等多種社會功能于一體的空間體系。園林植根于中華民族的文明沃土，在長期的實踐中形成整體的空間形態(tài)和思想體系，承載著中國人的宇宙觀、人生觀和自然觀，是民族燦爛文化的結晶。它積淀并形成了“天人合一，師法自然”的哲學理念，成為我國優(yōu)秀傳統文化不可或缺的組成部分。傳統園林、皇家園林、宅院園林，以及江南、嶺南、巴蜀、中原等各流派園林，都是中國人居環(huán)境的文化成果。它和書法、詩詞、中醫(yī)、戲劇、烹調等共同構成中國傳統文化的一個方面。由于中國園林植物極其豐富，園林的理論與實踐又對世界作出了獨有而巨大的貢獻，使中國一直在世界上享有“世界園林之母”的稱號和影響力。周恩來總理早就認識到北京的皇家園林世界第一，在1950年組建北京市人民政府時，在北京設置了10個局，其中就有北京市園林局。周總理把他的秘書劉仲華同志派來擔任第一屆北京市園林局長，可見他對園林的重視。北京市園林局走到今天已經發(fā)展為園林綠化局，近70年里見證了北京園林發(fā)展之快、改變之大，史無前例。全國所有的城市都留下了園林人深深的綠色足跡。

新時代的城市園林不再囿于傳統園林的圈子。新的城市公園綠地、廣場、行道樹、居住區(qū)以及單位綠化已經成為現代新園林的主體。中國城市園林在繼承傳統和發(fā)展創(chuàng)新過程中，融入了時代精神并借鑒國際人居環(huán)境建設方面的最新成果，如城市群、區(qū)域統籌、城鄉(xiāng)一體、城市綠地系統規(guī)劃、城市生態(tài)修復和棕地改造等，更加豐富了新時代城市園林的內涵。

毛澤東主席早年提出的“綠化祖國，實行大地園林化”，就高屋建瓴地把握了新時代園林的深刻內涵。我曾帶過一個博士研究生，她注意到，在世界范圍內城市園林一面成為生態(tài)修復的主力軍，同時它也逐步改變著城市氣候，而不止是“小氣候”。她專門申請公費到澳大利亞做了一年的聯合研究，她的研究成果得到了高度評價。這些都是城市園林的現實意義和最新實踐。今天“青山綠水就是金山銀山”的經典論述，全世界幾乎已無人不曉，這也是習總書記的基本出發(fā)點。

當今城市園林的3個基本點是不可改變的：一是生態(tài)、休憩、景觀、文化和減災避險五大社會功能不會變；二是城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等衡量城市園林的主要指標不會變；三是在堅持城市園林的一般功能實踐外，用園林的手段參加城市生態(tài)修復、城市修補和城市設計等一系列的新時代要求不會變。高舉這3個“不會變”是永恒的主題。

到底是生態(tài)園林城市還是公園城市？這是個值得商榷的問題。2013年我參加國家園林城市考察時就在思考一個問題：國家園林城市的升級版到底應該叫什么？很多人講“國家生態(tài)園林城市”。起初我不以為然，但經過深入思考后發(fā)現還是有些不妥，并向當時的主管領導提出了一些自己的看法：生態(tài)園林首先是生態(tài)。而生態(tài)又是一個巨系統，我們講的“生態(tài)園林城市”不可能包括生態(tài)的全部內容，譬如發(fā)現毒牛奶是農業(yè)和食品部門關注的，PM2.5的指標是環(huán)保部門關注的，我們不可能代替他們。提出這個問題得到的答復是：雖然我們不管這些，但是生態(tài)園林城市的建立是以這些和生態(tài)相關的指標合格為前提，然而這些指標恰恰又是動態(tài)可變的。這些相關的指標并不是我們可控的，甚至還有侵權管理之嫌。當時我提出了對此要商榷的疑問，但最終“生態(tài)園林城市”還是開展了。我們管不了生態(tài)的全部，同時生態(tài)也管不了園林的全部，對于兩者的差異性和共同點該如何解釋、如何對待？一時找不到合適的稱謂?，F在好了，習總書記提出了“公園城市”的概念[2]，我認為用“公園城市”來替代“生態(tài)園林城市”作為國家園林城市的升級版，是準確、客觀、全面和科學的，或者說我們終于找到了一個升級版很適合的表達。公園是相對高層次的園林形態(tài)，又是住房和城鄉(xiāng)建設部與各地園林管理部門主管的主要內容，擔任國家園林城市的升級版當之無愧。習總書記不僅提出了這個重要概念，又恰恰讓我們找到了科學的表述。

2 重視園林在城市生態(tài)修復中的重要作用

相當一段時間，一些媒體不再提及“園林”，這一構建人居環(huán)境中最重要的手段被“無意”中忽視了。一些城市把多年來成熟的、行之有效的政府管理體系下放了、分散了，甚至被弱化和取消了。

堅持以人民為中心的城市園林，應該成為新時代中國特色社會主義城市工作的重要旗幟。要加強并提倡樹立城市園林成為新時代人居環(huán)境建設大有作為的“核心地位”。

城市森林和城市園林是城市園林綠化的兩翼，在城市發(fā)展中都應該給予足夠的重視。目前中央提倡用城市綠化作為生態(tài)修復的手段，其中包括造林和園林，而造林中用較大規(guī)格的苗木來替代一、二年生的小苗，就是用園林手段提高生態(tài)修復速度的重要環(huán)節(jié)。當然，這樣的造林有多大空間，還取決于有多少土地、多少水源等，要實事求是地給予定位。無論如何，林業(yè)和園林共同承擔著生態(tài)修復的重大任務，兩者都要發(fā)展、要團結，要在構建生態(tài)文明建設的偉大歷程中擔當責任、攜手前行。

城市園林參與城市生態(tài)修復，也出現了一些值得重視和商榷的新問題。

過去城市園林建設多以城市廣場、行道樹、10hm2以下的中小型公園和樓盤綠化為主，進入城市生態(tài)修復階段后，項目面積越來越大，從幾平方千米到幾十平方千米，多為大面積、大尺度、用大苗綠化完成的大規(guī)模公共綠地。園林綠化進入了以生態(tài)修復為主的新的發(fā)展階段。

不要一提到生態(tài)修復就要大搞土建、挖湖堆山、大尺度改變城市的豎向，這會給城市帶來地理性的傷害。當然，并不是一律不能挖湖堆山，而是要首先論證其可行性。有些城市挖了幾千畝的湖，卻由于城市干旱找不到水源；有些城市把上游水庫的水放到城市里做了護城河或濕地，影響了城市的生活和生產用水。我國有2/3以上的城市缺水。我們不能忘記習總書記講的以水定市、以水定產、以水定人等重要的水利觀。

全國城市綠化出現了一段過分密植，甚至是“高大密厚”的不良風氣。本來在苗圃里株距1.5～2m就已經太密了，栽到道路和綠地里株行距卻又密到0.8～1m，比苗圃還密。有人講這是為了見效快，實際上每棵樹由于營養(yǎng)面積不夠，都變成了“小老樹”，不僅浪費了大量苗木，還影響了植株正常生長。還有人借口這是儲備大苗，殊不知這樣密植，接下來根本沒有人再去提及和過問了，因為每個項目都是要重新立項的。過分密植還涉及設計和施工可以多收取費用的利益所在。一個城市密植也就罷了，全國性的密植就變成了一場災難，必須要引起高度重視。從領導到設計施工人員都要齊動手，大力提倡“減法設計”，才能改變這種禍國殃民的現象。

生態(tài)修復項目一般都是規(guī)模大、尺度大、面積大，往往出現設計和施工粗放，丟掉了園林精細化施工和管理的本分及優(yōu)勢。園林需要在大尺度中尋求精細化的施工。在建設特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、觀光農業(yè)以及傳統村落等一系列工程項目中，還需要進一步梳理思路，不要大拆大建，也不是推倒重來，更不是大搞亭臺樓榭，而是要從實際出發(fā)，實事求是提倡創(chuàng)新。生態(tài)修復是個大課題，要讓園林的介入變?yōu)橐淮髢?yōu)勢才有可能雙贏。

目前不少園林企業(yè)參與城市設計，效果顯著?，F代城市不缺高樓大廈、立交和綠地，缺的是利用這些城市元素共同創(chuàng)作國際化的、以服務人民為中心的高端城市環(huán)境。只有通過園林的手段才可能實現城市環(huán)境的生動、浪漫、科學、人性化和現代化，這些正是新時代的要求，園林不僅要進入這個領域，而且要發(fā)揮優(yōu)勢，扮演城市設計的主角，把這一優(yōu)勢發(fā)揮到極致。最近已經出現不少園林參與城市設計的優(yōu)秀范例，很值得鼓舞，這里不一一贅述。

3 園林企業(yè)在產業(yè)轉型升級中建立并實行現代企業(yè)制度

政府取消了園林企業(yè)的施工資質和工程項目評獎，園林施工公司的招投標感到無所適從。其實，其他許多行業(yè)也要陸續(xù)解決過多行政干預的問題，逐步取消資質。城市園林經費除了部分來自政府財政和房地產商外，吸納大批社會資金用于園林建設已經成為主流。一批大型園林企業(yè)以PPP的形式投資園林，也正在摸索經驗。政府、人大等部門立法，使投資企業(yè)的回報得到保障。無論如何，園林是公益性的民生工程，而企業(yè)只有得到回報才可持續(xù)。政府的誠信是這一形式的保障。李克強總理在今年政府工作報告中指出：落實和完善促進民間投資的政策措施[3]。政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，絕不能“新官不理舊賬”。不少企業(yè)尤其是上市企業(yè)，為了生存，不得不和生態(tài)修復、水利、環(huán)保、文旅、市政等行業(yè)聯合，成為拿到項目和資金的有效手段，并取得了一些進展 。

但是，需要更多關注的是全國5萬多家(據不完全統計)園林中小企業(yè)沒有墊資、融資能力，找不到活源的無奈和尷尬。同時，政府“營改增”的稅改方案，初衷是減輕企業(yè)負擔，卻給不少園林企業(yè)帶來了加稅壓力。這些改革中的實際問題將影響園林企業(yè)的生存，一是實力雄厚的大型企業(yè)雖然進入了發(fā)展的壯大期，甚至包攬著幾億、幾十億的項目，但是也遇到由于取消施工資質，在投招標中只能依附其他企業(yè)的尷尬局面。另外不少上市企業(yè)由于施工和設計力量薄弱，拿到大項目的企業(yè)鋪的攤子很大卻找不到最好的設計單位，效果和質量難以保證。二是大中小園林企業(yè)都存在自身缺乏科學與技術建設的突出問題。提高園林品質的駕馭能力，使其逐步長翅膀、擴實力，才能獲得社會的認可。按照中央倡導的“工匠”精神，培訓技術骨干和施工人才，提高設計和施工水平，實行現代企業(yè)制度，搭上時代的列車，謀取更大的發(fā)展。當然，政府也要更多的關注和扶持中小園林企業(yè)，讓他們找到發(fā)展機會，在公平競爭中使其羽翼豐滿，找到適合自己的項目，在大浪淘沙中求得更多的就業(yè)和生存機會。除政府以外，學會、協會、社團和院校也要努力承擔各種技術培訓和專業(yè)咨詢，發(fā)揮自身優(yōu)勢和更大作用。

改革開放40年，園林建設取得了巨大成果，與此同時，我國經濟社會發(fā)展進入了新時代，改革開放也進入深水區(qū)。讓我們共同努力破解這些難題，所有園林企業(yè)都要在產業(yè)轉型升級中加強自身建設，建立并實行現代企業(yè)制度，才能迎來更快、更好的發(fā)展。所有園林人都要滿懷信心，擔當建設人居環(huán)境、構建生態(tài)文明的主力軍和核心力量，在大力提倡構建國家公園城市的實踐中，收獲更值得總結的經驗和成果。以人民為中心的總目標不會改變，園林永遠具有偉大的生命力。樹立園林的自信，堅持園林的定力，讓我們在構建公園城市的實際行動中，迎接城市園林新的春天。