奧地利國(guó)家公園體制：基礎(chǔ)、事務(wù)與支持
——以高陶恩國(guó)家公園為例

李可欣

在奧地利的保護(hù)地體系中，國(guó)家公園是保護(hù)力度最大的類型之一。奧地利國(guó)家公園(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家公園”，另“奧地利聯(lián)邦”簡(jiǎn)稱“聯(lián)邦”)的建設(shè)始于1981年。目前全聯(lián)邦共有國(guó)家公園6個(gè)，覆蓋近3%的國(guó)土面積[1](表1，圖1)。

在聯(lián)邦6個(gè)國(guó)家公園中，跨克恩頓、薩爾茨堡和蒂羅爾(K?rnten，Salzburg，Tirol)三州的高陶恩國(guó)家公園(以下除在相關(guān)文件名或組織名中有必要使用全稱的情況之外，三州分別簡(jiǎn)稱K州、S州和T州，高陶恩國(guó)家公園簡(jiǎn)稱NPHT)，規(guī)模最大，歷史也最久。建園以來(lái)，NPHT在其自然保護(hù)方式多樣化、自然教育體系化、贊助機(jī)制系統(tǒng)化等方面進(jìn)行了較多探索，這在奧地利30余年的國(guó)家公園建設(shè)歷史中具有代表性，而聯(lián)邦國(guó)家公園特定法律基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)則使這些實(shí)踐成為可能甚至必然。

以下從基礎(chǔ)、事務(wù)和支持3個(gè)方面介紹聯(lián)邦國(guó)家公園體制，涉及具體事例均以NPHT為例，并在NPHT案例不具有聯(lián)邦普遍性時(shí)予以注明。

1 基礎(chǔ)：標(biāo)準(zhǔn)、法律和組織

1.1 保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一行動(dòng)指引

2010年，聯(lián)邦農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部(也簡(jiǎn)稱生活部)首次出臺(tái)《奧地利國(guó)家公園戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》；截至2017年10月，《戰(zhàn)略》尚未啟動(dòng)修編)，并在其中明確了聯(lián)邦統(tǒng)一的國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即IUCN保護(hù)地管理分類中的第II類(國(guó)家公園)?！稇?zhàn)略》成為國(guó)家公園的首個(gè)聯(lián)邦層面的統(tǒng)一行動(dòng)指引[2]。

IUCN分類標(biāo)準(zhǔn)正逐步納入各州國(guó)家公園相關(guān)法律①的修訂版②，其關(guān)于國(guó)家公園保有75%不受人類活動(dòng)干擾的自然地比例的要求，在私有土地占多數(shù)的各個(gè)國(guó)家公園中，也通過(guò)各類常規(guī)與替代性保護(hù)措施(詳后)得到了落實(shí)。

《戰(zhàn)略》提出了國(guó)家公園發(fā)展的5年計(jì)劃(含目標(biāo)與指標(biāo)體系)和長(zhǎng)期愿景，確定了推動(dòng)國(guó)家公園聯(lián)邦統(tǒng)一行動(dòng)之協(xié)會(huì)——National Parks Austria(以下簡(jiǎn)稱NPA)的組織和議事規(guī)則?！稇?zhàn)略》實(shí)施和修編由NPA負(fù)責(zé)。

1.2 法律基礎(chǔ)

國(guó)家公園的法律基礎(chǔ)涉及州、聯(lián)邦和歐盟3個(gè)層面：所在州法律構(gòu)成其主要法律基礎(chǔ)，也是聯(lián)邦和歐盟法律性約束文件主要的實(shí)現(xiàn)媒介[3](圖2)。

1.2.1 所在州法律

根據(jù)聯(lián)邦憲法③，自然保護(hù)為各州職責(zé)，由各州制定相關(guān)的法律。

國(guó)家公園所在州的自然保護(hù)法、漁獵法、空間管制和空間規(guī)劃法及依據(jù)上述各法發(fā)布的行政律令構(gòu)成了國(guó)家公園的主要法律基礎(chǔ)④；其中，國(guó)家公園法及依據(jù)其頒布的行政律令是國(guó)家公園建立、管理和運(yùn)營(yíng)的直接法律依據(jù)：一般地，國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)在國(guó)家公園法中確定，而國(guó)家公園的區(qū)劃(主要內(nèi)容是保護(hù)范圍和分區(qū))和管理規(guī)劃則以行政律令的形式頒布[3]。

1.2.2 國(guó)家協(xié)約

國(guó)家公園是聯(lián)邦和州共建共管的重要對(duì)象，由于聯(lián)邦法律不直接涉及自然保護(hù)，為了實(shí)現(xiàn)這一共建共管，需要依據(jù)聯(lián)邦憲法簽訂國(guó)家協(xié)約⑤，在協(xié)約中確定國(guó)家公園的關(guān)鍵要素，如范圍、目標(biāo)、管理、責(zé)任、資金、機(jī)構(gòu)等。簽約州承諾根據(jù)協(xié)約內(nèi)容修改完善其相關(guān)法律與行政律令[4]，并以協(xié)約為其在國(guó)家公園建管方面獲得聯(lián)邦財(cái)政支持的法律框架[3]。協(xié)約是以國(guó)家公園為單位簽訂的，跨州國(guó)家公園所涉各州與聯(lián)邦簽訂多方協(xié)約，例如，就NPHT的相關(guān)事宜，K、S、T三州與聯(lián)邦政府共同簽訂了《聯(lián)邦與克恩頓、薩爾茨堡和蒂羅爾關(guān)于合作進(jìn)行高陶恩國(guó)家公園的保護(hù)及資助的依據(jù)聯(lián)邦憲法第15條a款的協(xié)約》。聯(lián)邦6個(gè)國(guó)家公園均有相關(guān)協(xié)約[3]。

1.2.3 歐盟指令

涉及國(guó)家公園事務(wù)的主要?dú)W盟指令為《鳥(niǎo)類指令》(1979年)、《棲息地指令》(1992年)和《水框架指令》(2000年)，其內(nèi)容重點(diǎn)在于明確保護(hù)目標(biāo)。執(zhí)行《指令》的主要手段仍是在各州國(guó)家公園法中對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)[3]。例如，S州國(guó)家公園法在第5章第44條中明確：通過(guò)該法，執(zhí)行《棲息地指令》和《鳥(niǎo)類指令》[5]。歐盟指令落實(shí)到州法律中并得到執(zhí)行，為國(guó)家公園獲取歐盟專項(xiàng)撥款和技術(shù)支持提供了保障。

1.3 組織結(jié)構(gòu)

1.3.1 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其跨州設(shè)置方案

國(guó)家公園由其同名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)⑥，并依據(jù)所在州國(guó)家公園法設(shè)決策部和事務(wù)部。國(guó)家公園機(jī)構(gòu)為“非營(yíng)利有限責(zé)任機(jī)構(gòu)”，是由州政府負(fù)責(zé)組建、現(xiàn)代化管理的機(jī)構(gòu)?？缰輫?guó)家公園的機(jī)構(gòu)有2種設(shè)置方案，一種是設(shè)單機(jī)構(gòu)，跨州運(yùn)營(yíng)，其代表為多瑙河濕地；另一種是分州設(shè)機(jī)構(gòu)，再設(shè)跨州統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，其代表為NPHT(圖3)。

1)NPHT各州的國(guó)家公園機(jī)構(gòu)。

根據(jù)NPHT各州的國(guó)家公園法，其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)登記名稱為高陶恩國(guó)家公園基金會(huì)，決策部稱國(guó)家公園理事會(huì)，事務(wù)部稱國(guó)家公園管理處[5-7]。具體地：理事會(huì)負(fù)責(zé)本園的年度工作報(bào)告、預(yù)算結(jié)算和資助方針的發(fā)布，并就涉及本園的措施進(jìn)行表態(tài)，審議涉及本園的法律和行政律令草案。由負(fù)責(zé)國(guó)家公園事務(wù)的州議員⑦主持，按照國(guó)家公園法中規(guī)定的人數(shù)，國(guó)家公園的主要利益相關(guān)者代表參與，參與者具體包括：

(1)州政府派遣的相關(guān)部門(mén)人員；

(2)國(guó)家公園涉及的各區(qū)⑧代表；

(3)國(guó)家公園涉及的土地所有者代表；

圖1 奧地利國(guó)家公園分布(改繪自維基百科公共文檔)

圖2 國(guó)家公園法律基礎(chǔ)示意圖(作者繪)

表1 奧地利國(guó)家公園概況一覽表[1]

(4)聯(lián)邦農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部官員和/或奧地利阿爾卑斯協(xié)會(huì)代表。

國(guó)家公園管理處下設(shè)教育、游客服務(wù)、自然地管理、Ranger、公共關(guān)系及科研等職能。由國(guó)家公園基金會(huì)負(fù)責(zé)人任主管。

2)NPHT的跨州機(jī)構(gòu)。

NPHT的國(guó)家公園基金會(huì)為三州分設(shè)，其管理范圍依州界劃分，以適應(yīng)各州國(guó)家公園法相對(duì)獨(dú)立的實(shí)際情況。這一劃分保證了事權(quán)清晰，但可能削弱整體性，因此，強(qiáng)化跨州合作的需求歷來(lái)得到相當(dāng)?shù)闹匾暋?994年三州和聯(lián)邦簽訂的國(guó)家協(xié)約中，確定建立國(guó)家公園委員會(huì)，作為高陶恩國(guó)家公園的最高決策機(jī)構(gòu)。

國(guó)家公園委員會(huì)實(shí)際是聯(lián)邦環(huán)境司(下設(shè)于農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部)參與的三州國(guó)家公園理事會(huì)主席會(huì)⑨，成員僅4人。委員會(huì)發(fā)布國(guó)家公園的使命陳述，明確工作重點(diǎn)并確定跨州項(xiàng)目，有獨(dú)立的預(yù)算(用于委員會(huì)事務(wù)和跨州項(xiàng)目)和事務(wù)機(jī)構(gòu)(稱為委員會(huì)秘書(shū)處)[6]。

此外，設(shè)國(guó)家公園主管會(huì)，為聯(lián)邦環(huán)境司參與的NPHT各州國(guó)家公園主管會(huì)議。

1.3.2 聯(lián)邦統(tǒng)一行動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)：NPA

聯(lián)邦層面設(shè)公益協(xié)會(huì)性質(zhì)的NPA(2011年7月正式成立)，其1年3次的會(huì)議由聯(lián)邦農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部主持，各國(guó)家公園主管參與，會(huì)議內(nèi)容為制定包括《戰(zhàn)略》修編在內(nèi)的共同行動(dòng)計(jì)劃及信息經(jīng)驗(yàn)交流。NPA以《戰(zhàn)略》為指導(dǎo)推進(jìn)階段重點(diǎn)項(xiàng)目在各園的實(shí)施[2]。

2 事務(wù)：實(shí)踐和設(shè)想

國(guó)家公園的主要事務(wù)有6類，即自然地管理、科研、教育/游客情報(bào)、文化景觀維育、區(qū)域發(fā)展和旅游：前4類核心事務(wù)由國(guó)家公園基金會(huì)主持，后2類延伸事務(wù)由基金會(huì)與相關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)或政府部門(mén)合作推進(jìn)[5-7]。具體地，在替代性保護(hù)、科研發(fā)展、自然教育體系化和鄉(xiāng)村發(fā)展等方面，國(guó)家公園的實(shí)踐和規(guī)劃設(shè)想具有一定的啟發(fā)性，簡(jiǎn)介如下。

2.1 私有土地上的自然地管理：替代性保護(hù)

聯(lián)邦國(guó)家公園的大部分土地為私人所有(如NPHT的私有土地比例達(dá)62%)[7]，因此除行政手段以外，自然地的管理一般還需要替代性保護(hù)的補(bǔ)充。替代性保護(hù)基于國(guó)家公園與特定土地的地權(quán)或物權(quán)所有者之間的協(xié)議，其形式包括收購(gòu)、租約和所謂的“協(xié)議自然保護(hù)”。

替代性保護(hù)尤其是協(xié)議自然保護(hù)為多個(gè)州的國(guó)家公園法所承認(rèn)和鼓勵(lì)。NPHT所涉及的三州的國(guó)家公園法均有定義和規(guī)范協(xié)議自然保護(hù)的相關(guān)條文。協(xié)議自然保護(hù)一般針對(duì)特定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行限定或限制[5-7]，一個(gè)典型案例是T州NPHT的外圍區(qū)⑩的牧場(chǎng)與國(guó)家公園簽訂關(guān)于發(fā)展可持續(xù)牧業(yè)以換取“國(guó)家公園牧場(chǎng)認(rèn)證”的協(xié)議，國(guó)家公園實(shí)際以其品牌價(jià)值交換了地方關(guān)于生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境友好性的保證[8]。

同時(shí)，協(xié)議自然保護(hù)的框架接受評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化：典型地，K州NPHT于2015年接受了農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部對(duì)其自2001年來(lái)簽訂的510項(xiàng)協(xié)議的評(píng)估，由于部分協(xié)議不符合歐盟對(duì)奧地利環(huán)境友好農(nóng)業(yè)行動(dòng)的資助條件，國(guó)家公園理事會(huì)作出了撤銷(xiāo)部分沖突協(xié)議并為后續(xù)協(xié)議起草新框架的決定[9]，新框架已于2016年1月生效。

2.2 統(tǒng)一形象、兼容共享的科研發(fā)展

圖3 NPHT的組織結(jié)構(gòu)圖(作者繪)

國(guó)家公園的科研活動(dòng)著眼于推動(dòng)自然保護(hù)和教育?！稇?zhàn)略》對(duì)聯(lián)邦各園科研發(fā)展作了以“統(tǒng)一形象、兼容共享”為主要內(nèi)容的5年計(jì)劃，具體包括[2]：

1)起草“奧地利國(guó)家公園科研使命”作為共同的使命陳述，全面設(shè)立國(guó)家公園科研獎(jiǎng)；

2)在各園建立的高等動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫(kù)清單，通過(guò)聯(lián)邦層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一可獲取性；

3)啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。

2.3 自然教育專業(yè)化和體系化

國(guó)家公園自然教育專業(yè)化的主要保障是自2010年開(kāi)始的全聯(lián)邦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化Ranger(國(guó)家公園的導(dǎo)覽人員)培訓(xùn)：由各國(guó)家公園輪流組織歷時(shí)3年的聯(lián)邦認(rèn)證職業(yè)培訓(xùn)，其課程涵蓋基本自然科學(xué)、講解導(dǎo)覽、地方特別課程、氣象和急救等。除標(biāo)準(zhǔn)化的入職培訓(xùn)和認(rèn)證之外，在職Ranger需要定期接受繼續(xù)教育以保持認(rèn)證的有效性。國(guó)家公園鼓勵(lì)Ranger積極參與國(guó)際Ranger聯(lián)盟[10]。

國(guó)家公園自然教育體系化的主要實(shí)踐是伙伴校關(guān)系：例如，NPHT與特定區(qū)及區(qū)內(nèi)特定中小學(xué)校簽訂三方協(xié)議，該校即成為NPHT的伙伴校，可冠國(guó)家公園名，NPHT為其派出一位Ranger，定期為學(xué)生授課(包括在國(guó)家公園內(nèi)的野外教學(xué))，在K州NPHT，伙伴校接受長(zhǎng)達(dá)4年的Ranger授課周期，中小學(xué)課程設(shè)置不同，課程納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。位于國(guó)家公園外的學(xué)校也可與國(guó)家公園建立伙伴校關(guān)系[9]。

2.4 爭(zhēng)取外部支持的鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展是歐盟近年的主推事務(wù)，也是包含大范圍農(nóng)業(yè)區(qū)的國(guó)家公園扎根當(dāng)?shù)氐囊獎(jiǎng)?wù)。由于基金會(huì)在區(qū)域發(fā)展方面的技術(shù)和資金有限，國(guó)家公園相當(dāng)重視和依賴從歐盟和聯(lián)邦的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中獲得的信息和支持，最為主要的是爭(zhēng)取LEADER項(xiàng)目的支持??！稇?zhàn)略》還提出至2015年達(dá)到國(guó)家公園地區(qū)LEADER項(xiàng)目全覆蓋的目標(biāo)，這一目標(biāo)暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。目前NPHT的LEADER項(xiàng)目區(qū)僅覆蓋了其在S州內(nèi)所涉的21個(gè)區(qū)[11]。

表2 NPHT某州部分2015年經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成[8]

3 支持：撥款和贊助

國(guó)家公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)原則上由聯(lián)邦和州均攤，具體來(lái)源在各州國(guó)家公園法中確定。例如S州國(guó)家公園法中規(guī)定其基金會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于[5]：

1)州撥款；

2)聯(lián)邦撥款；

3)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益；

4)贊助和其他形式的撥款或收益；

5)經(jīng)費(fèi)利息和基金會(huì)其他財(cái)物的增值收益；

6)經(jīng)州政府許可的基金會(huì)債權(quán)收益；

7)罰款?。

國(guó)家公園基金會(huì)享受免除州內(nèi)各項(xiàng)稅費(fèi)的待遇。

表2展示了國(guó)家公園經(jīng)費(fèi)的典型構(gòu)成(各年經(jīng)費(fèi)構(gòu)成有一定變動(dòng)但基本穩(wěn)定)，可見(jiàn)，撥款在其中占比最高，超過(guò)8成。

作為撥款的主要補(bǔ)充之一，贊助來(lái)源經(jīng)費(fèi)所占比例不高，但因?yàn)橥ǔ＿€伴隨贊助方的技術(shù)力量到位而比較重要。NPHT有比較成熟的贊助機(jī)制，即通過(guò)公益協(xié)會(huì)“高陶恩國(guó)家公園之友”(以下簡(jiǎn)稱Tauernfreund)以項(xiàng)目為單位來(lái)組織贊助活動(dòng)。Tauernfreund成立于1993年，以支持NPHT的發(fā)展為目標(biāo)，由作為贊助方的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人組成。Tauernfreund成員除提供資金外，往往還參與項(xiàng)目全程以進(jìn)一步提供可能的技術(shù)支持[9]。2015年度Tauernfreund的重要贊助項(xiàng)目有近20項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)總額€500 000(其中跨州項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家公園委員會(huì)預(yù)算，在各州基金會(huì)預(yù)算中不體現(xiàn))，主要集中在自然教育和自然地維育方面[12]。

Tauernfreund式贊助機(jī)制是NPA比較推薦的輔助支持方案，但尚未在聯(lián)邦層面普及。Tauernfreund也是《戰(zhàn)略》所計(jì)劃建立的NPA之友的原型。根據(jù)《戰(zhàn)略》，作為NPA贊助者協(xié)會(huì)的NPA之友可以為國(guó)家公園聯(lián)邦層面的統(tǒng)一行動(dòng)提供直接支持[2](而現(xiàn)階段NPA的經(jīng)費(fèi)仍來(lái)源于各國(guó)家公園的會(huì)費(fèi)性繳款)。

4 體制特點(diǎn)

4.1 地方管理為主，聯(lián)邦協(xié)調(diào)為輔

1)國(guó)家公園依據(jù)所在州的法律進(jìn)行建設(shè)和管理，并通過(guò)聯(lián)邦-州協(xié)議或歐盟條約，保障上層的自然保護(hù)意志最終落實(shí)到州級(jí)法律。

2)國(guó)家公園機(jī)構(gòu)是地方機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦向國(guó)家公園機(jī)構(gòu)各會(huì)(例如NPHT的理事會(huì)、委員會(huì)和主管會(huì))派出代表，但該代表一般不擔(dān)任主席。

3)與法定的各國(guó)家公園機(jī)構(gòu)不同，聯(lián)邦層面的協(xié)調(diào)組織(NPA)不是法定組織。NPA依靠其成員設(shè)置(聯(lián)邦主持，各國(guó)家公園負(fù)責(zé)人參與)保證其行動(dòng)計(jì)劃在各園得到執(zhí)行。

4.2 政府組織、多方?jīng)Q策

國(guó)家公園機(jī)構(gòu)由州政府組建，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自2級(jí)政府撥款，且免交地方稅費(fèi)；而國(guó)家公園機(jī)構(gòu)的決策則來(lái)自容納多方聲音的理事會(huì)——其成員除了州和聯(lián)邦代表，還包括國(guó)家公園內(nèi)各區(qū)、土地所有者、相關(guān)公益協(xié)會(huì)等的代表。在這一設(shè)置下的國(guó)家公園是一個(gè)政府組織、多方?jīng)Q策的公益機(jī)構(gòu)。

4.3 以非政府組織為重要補(bǔ)充

非政府組織是國(guó)家公園機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，NPA、Tauernfreund等公益協(xié)會(huì)在推動(dòng)聯(lián)邦統(tǒng)一行動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、促進(jìn)贊助項(xiàng)目等方面發(fā)揮著重要作用。

5 參考和局限性

5.1 國(guó)家公園實(shí)踐的參考

聯(lián)邦國(guó)家公園在替代性保護(hù)、自然教育及經(jīng)費(fèi)和贊助等方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的景區(qū)特別是國(guó)家公園體制建設(shè)提供了參考。

5.1.1 替代性保護(hù)

通過(guò)一定的體制設(shè)計(jì)，對(duì)替代性保護(hù)進(jìn)行規(guī)范性約束并為之提供實(shí)施保障。

1)以國(guó)家公園法為支撐和規(guī)范——在國(guó)家公園法中，對(duì)替代性保護(hù)的類型、協(xié)議方、協(xié)議內(nèi)容、解除協(xié)議的情況等均有規(guī)定，使其實(shí)踐有法可依。

2)國(guó)家公園機(jī)構(gòu)有獨(dú)立法人性質(zhì)——替代性保護(hù)是基于經(jīng)濟(jì)協(xié)議的，不是政府行為；作為協(xié)議甲方的國(guó)家公園機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，使協(xié)議成為可能。

3)協(xié)議執(zhí)行受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督——國(guó)家公園機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦農(nóng)林環(huán)境水務(wù)部的評(píng)估和監(jiān)管為協(xié)議提供了比較有效的實(shí)施保障。

5.1.2 自然教育

聯(lián)邦國(guó)家公園自然教育的專業(yè)化工作是比較成熟的，相比之下，我國(guó)景區(qū)的導(dǎo)覽活動(dòng)仍以觀光導(dǎo)游型為主，如有自然教育活動(dòng)，一般均由“綠協(xié)”一類組織發(fā)起，還沒(méi)有形成以景區(qū)為主力的自然教育體制，離自然教育從業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和統(tǒng)一認(rèn)證就更遠(yuǎn)。

而在自然教育體系化方面，國(guó)家公園的伙伴校實(shí)踐也值得借鑒：中小學(xué)自然教育課程的完善，不僅符合素質(zhì)教育理念，也有助于培養(yǎng)學(xué)童對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地塑造和豐富國(guó)民的民族情懷。

5.1.3 經(jīng)費(fèi)和贊助

國(guó)家公園的運(yùn)維在很大程度上依賴于各級(jí)撥款，此外還享受州內(nèi)稅費(fèi)免除，這表明其對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的意義得到了充分認(rèn)可：國(guó)家公園是國(guó)家形象的代表，是國(guó)民獲取知識(shí)和休憩的場(chǎng)所，具有極高的自然和文化價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益遠(yuǎn)不足以體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。在國(guó)家公園方面的公共開(kāi)支保障了國(guó)家公園各項(xiàng)事務(wù)的正常推進(jìn)。相比之下，我國(guó)部分景區(qū)進(jìn)行企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧并需要納稅，其自然文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)難免受到影響。

國(guó)家公園事務(wù)的拓展有賴于其系統(tǒng)化的贊助活動(dòng)，贊助體制增強(qiáng)了國(guó)家公園與社會(huì)各方的聯(lián)系，保護(hù)自然、提升贊助方企業(yè)形象、推動(dòng)就業(yè)，可謂一舉多得，對(duì)這一體制的研究將為解決我國(guó)景區(qū)為發(fā)展?fàn)奚Y源的困境提供一些思路。

5.2 國(guó)家公園實(shí)踐的局限性

聯(lián)邦國(guó)家公園建設(shè)至今，體制不斷完善，但仍有一些短期無(wú)法超越的局限性，例如，在鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中，國(guó)家公園盡力爭(zhēng)取對(duì)接相關(guān)平臺(tái)，一個(gè)比較理想的狀態(tài)是，項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村在國(guó)家公園事務(wù)框架下實(shí)踐可持續(xù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；但實(shí)際操作中，由于鄉(xiāng)村發(fā)展的著眼點(diǎn)與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)不盡一致，真正實(shí)現(xiàn)多區(qū)疊加、無(wú)縫銜接、優(yōu)惠盡享有一定的難度；另外，聯(lián)邦國(guó)家公園的機(jī)構(gòu)是去中心化的，這一體制特點(diǎn)決定了國(guó)家公園的統(tǒng)一形象工作比較滯后，國(guó)家公園基本實(shí)現(xiàn)了地方認(rèn)同，但與民族認(rèn)同之間仍有一定距離。

注釋：

① 除福拉爾貝格州(Vorarlberg)之外，奧地利其他8個(gè)州均有國(guó)家公園相關(guān)法律，以下均簡(jiǎn)稱國(guó)家公園法。各州國(guó)家公園法由于涉及對(duì)象不一而名稱不一，如T州的相關(guān)法律名為《蒂羅爾州高陶恩國(guó)家公園法》，K州的相關(guān)法律則名為《克恩頓州國(guó)家公園和生物圈公園法》。

② 例如，2015年新修訂發(fā)布的S州國(guó)家公園法在《總則》中將國(guó)家公園定義為符合IUCN國(guó)家公園類型保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)(及其他數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))的保護(hù)區(qū)域，并規(guī)定相關(guān)指標(biāo)的達(dá)成措施須納入《國(guó)家公園管理規(guī)劃》。

③ 聯(lián)邦實(shí)際無(wú)憲法，僅有一系列憲法性法律(Verfassungsgesetze)，本文將其總稱為“聯(lián)邦憲法”。

④ 關(guān)于國(guó)家公園是否適用所在州的自然保護(hù)法，各州規(guī)定不一： S州國(guó)家公園(2015年修訂版)法對(duì)此的回答是“否”，而T州國(guó)家公園法(現(xiàn)行為1991年版)對(duì)此則回答“是”。一般地，國(guó)家公園法的完備程度決定了其獨(dú)立程度。

⑤ 正式名稱為依據(jù)聯(lián)邦憲法第15條a款的協(xié)約，一般寫(xiě)作Vereinbarungengem?? Art.15a B-VG。

⑥ 國(guó)家公園的行政主體為所在州政府。

⑦ 州議員(Landesrat)為州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可近似理解為“分管副州長(zhǎng)”。

⑧ 區(qū)(Gemeinde)是奧地利最低自治行政區(qū)劃級(jí)，也譯為自治州。

⑨ 協(xié)約規(guī)定國(guó)家公園委員會(huì)由聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)和各州負(fù)責(zé)國(guó)家公園事務(wù)的州議員共4人組成，后者即前述各州國(guó)家公園理事會(huì)主席。

⑩ 外圍區(qū)(Au?enzone)是國(guó)家公園的區(qū)劃之一。國(guó)家公園一般劃分為核心區(qū)(Kernzone)、外圍區(qū)和特別保護(hù)區(qū)(Sonderschutzgebiet)。

?LEADER是歐盟開(kāi)展的一項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展贊助計(jì)劃，始于1991年，2007年被納入歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，成為歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展基金的一項(xiàng)事務(wù)。LEADER鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等多方面挑戰(zhàn)，并通過(guò)多渠道融資向鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目提供支持。除LEADER之外，歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展基金的其他項(xiàng)目及地方21世紀(jì)議程也是國(guó)家公園鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)的重要支持。

?根據(jù)國(guó)家公園法，對(duì)違反該法行為所處的罰款納入國(guó)家公園經(jīng)費(fèi)。