農(nóng)村水利創(chuàng)新性改革與實(shí)踐
——以安吉縣水環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)為例

(安吉縣水利局，浙江 安吉 313300)

1 概 況

安吉縣位于浙江省西北部，西毗安徽省寧國市、廣德縣，北鄰浙江省長興縣，東接德清縣、湖州市吳興區(qū)，南連杭州市余杭區(qū)、臨安市?？偯娣e1886km2。安吉縣境內(nèi)主要河流西苕溪發(fā)源于本縣杭垓鎮(zhèn)獅子山，自西南向東北斜貫全縣，至梅溪鎮(zhèn)小溪口出縣境，過長興經(jīng)湖州入太湖。西苕溪在安吉縣境內(nèi)水系呈葉脈輻散狀分布，主要支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港等。河流呈山區(qū)特征：源短流急、谷地狹小、河床比降大、溪水漲落大、年內(nèi)洪枯變化大。是一個山、丘、崗、谷、溝、盆地和平原多種地貌類型組合的“七山一水二分地”山地縣。全縣目前共設(shè)置15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、188個行政村(社區(qū))。

2 存在的主要問題

2013年，安吉縣被浙江省確定為首批水生態(tài)文明試點(diǎn)縣，借此契機(jī)，縣水利局認(rèn)真探討、分析了當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀，剖析根源、反思以往在農(nóng)村水利建設(shè)上小打小鬧的慣性思維，主要存在以下問題。

2.1 認(rèn)識膚淺，作為不大

長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)特別是村級水利方面往往是河道、山水塘有問題或新修一個小堰壩、小堤防，向水利部門打給報告要求資金補(bǔ)助。水利部門一般情況派員或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專管員去現(xiàn)場察看確認(rèn)屬實(shí)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)讓村里自行安排施工。由于項(xiàng)目小、工程量不大，技術(shù)和質(zhì)監(jiān)人員很少去現(xiàn)場指導(dǎo)和督察。重視大項(xiàng)目，不太關(guān)注農(nóng)村村級水系的治理。村級水利在管理、養(yǎng)護(hù)上嚴(yán)重滯后，不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活質(zhì)量提高的要求。

2.2 項(xiàng)目零碎，治表不治本

原有村級水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是二十世紀(jì)六七十年代大集體時修建的，時間久遠(yuǎn)、病險危害較多，但由于受水利資金投入的影響，往往以修復(fù)為主，項(xiàng)目小、工程量不大且水利設(shè)施的分布也分散。施工人員也大多是本村百姓，常常采用頭痛治頭、腳痛治腳的方式，施工質(zhì)量難以得到保證，存在治表不治本的現(xiàn)象。

2.3 村級水利資金投入分散，成效不大

由于缺乏對鄉(xiāng)村水利的統(tǒng)一規(guī)劃，長期以來縣級的小農(nóng)水資金都采取天女散花式的補(bǔ)助方式，過多地考慮面面俱到，沒有重點(diǎn)，使得水利資金投入的效果不明確、成效不大。

3 主要做法

針對以上問題，縣水利局經(jīng)多次調(diào)研和反復(fù)論證，在被浙江省確定為首批水生態(tài)試點(diǎn)縣和安吉縣委、縣政府提出打造全縣域美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，大膽提出了一個創(chuàng)新性思路——在全縣開展創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)。水環(huán)境優(yōu)美村就是以溪流、河道為骨架，以防洪保安、飲水安全為前提，以提升人居環(huán)境質(zhì)量和水利基礎(chǔ)為支持，綜合實(shí)施水系連通，山塘、水塘、河道生態(tài)治理和水環(huán)境提升等。著力打造山青、水秀、景美、岸綠、村容村貌整潔、自然良好生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。將農(nóng)村水利項(xiàng)目統(tǒng)一整合，實(shí)施整體推進(jìn)。主要做法如下。

3.1 設(shè)立創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

如何去創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村，水環(huán)境優(yōu)美村到底要做些什么，標(biāo)準(zhǔn)如何確定等，是否能制定一部統(tǒng)一規(guī)范要求，便于創(chuàng)建考核、驗(yàn)收的文本，為此縣水利部門和縣質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)商量聯(lián)合一起下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、進(jìn)百姓家，廣泛聽取意見和建議并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)席會議，幾經(jīng)上下，形成一部統(tǒng)一文本，最終由安吉縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)了全國首部地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——DB 330523《美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 整合項(xiàng)目資源，實(shí)施整體推進(jìn)

凡申報并列入水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建的行政村，縣水利部門優(yōu)先將中央、省小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理重點(diǎn)縣、小型山塘除險加固項(xiàng)目安排給該村，對每一個創(chuàng)建村的水環(huán)境和水利基礎(chǔ)設(shè)施做一個統(tǒng)一規(guī)劃方案，并從縣級財政小農(nóng)水水利基金中對創(chuàng)建驗(yàn)收合格的行政村按建設(shè)規(guī)模、工程量大小給予40萬～60萬元的補(bǔ)助，從而提高了創(chuàng)建村投資水利項(xiàng)目的積極性，創(chuàng)建工作也得到整體推進(jìn)。

3.3 首抓民生項(xiàng)目，升級人居環(huán)境

水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的第一項(xiàng)就是防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，長期以來受水利資金投入影響，村級水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，水利工程大多是上世紀(jì)大集體時修建的，年久失修、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，給百姓生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的危害。因此，要求創(chuàng)建村重點(diǎn)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10年一遇，山塘水庫無隱患，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，建立完善基層防汛體系和防汛物資倉庫。其次就是飲水安全保障程度，由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥面源和企業(yè)生產(chǎn)污水污染影響，農(nóng)村的飲水安全面臨嚴(yán)重問題。飲水安全是水環(huán)境優(yōu)美村的必要條件，要求每個創(chuàng)建村自來水入戶率和供水保證率須達(dá)到95%，飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。在創(chuàng)建村做好兩大民生項(xiàng)目的前提下，要求在水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水系連通上下功夫，以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4 抓好水文化普及工作

水文化的宣傳普及也是水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建工作的重要抓手。大多數(shù)老百姓并不清楚本村的水利基本情況和每年該村降水量，通過設(shè)置水系圖標(biāo)識宣傳標(biāo)牌，將創(chuàng)建村的河道水系、山塘、水庫、水塘及名稱，自然村落和自然景觀、景點(diǎn)全都標(biāo)注在水系圖上，并把村的基本情況和水利基本概況、河流長度、水面面積、多年平均降雨量等知識用宣傳牌形式告知，使村民和外地游客一目了然該村的基本狀況。在河道旁和節(jié)點(diǎn)工程處安裝與周邊環(huán)境相配套的具有特色的宣傳水利知識標(biāo)識標(biāo)牌，弘揚(yáng)水文化、傳播治水精神。

4 創(chuàng)建改革主要經(jīng)驗(yàn)

從2014—2017年已創(chuàng)建、驗(yàn)收的33個村來看，效果十分明顯，受到各級政府部門稱贊和當(dāng)?shù)匕傩諝g迎，各級新聞媒體相繼報道。創(chuàng)建改革的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面。

4.1 “兩個引領(lǐng)”保障

4.1.1 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

什么是水環(huán)境優(yōu)美村？水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建的條件和標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣？水環(huán)境優(yōu)美村就是遵循水與自然、水與人和諧的理念，依托現(xiàn)有山水等獨(dú)特自然景色，在美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上開展水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有保護(hù)、水文化有底蘊(yùn)、水景觀有特色的創(chuàng)建活動。DB 330523《美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，在結(jié)合水環(huán)境治理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“硬件”和“軟件”建設(shè)指標(biāo)有機(jī)地融合起來，將防洪排澇、飲水安全、水土保持、水系整治、水環(huán)境、農(nóng)田水利、水工程管護(hù)七大類分成防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、飲水安全保障程度、水土流失治理程度、水土保持設(shè)施保護(hù)、河道溝塘清淤和主要水系通暢、岸坡生態(tài)治理率、水環(huán)境維護(hù)度、生活垃圾和污水處理率、生態(tài)水量、水景觀、農(nóng)田水利建設(shè)水平、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化程度、水文化普及情況共十三項(xiàng)評價指標(biāo)。

4.1.2 資金政策引領(lǐng)

從2014年開始，從縣財政面上小農(nóng)水建設(shè)資金中安排500萬元用于水環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助。同時整合其它水利項(xiàng)目、資金向創(chuàng)建村靠攏。采用“1+N”的資金補(bǔ)助模式，對實(shí)施創(chuàng)建的村開展的河道生態(tài)治理、小水庫、小山塘、水塘的除險加固和水景觀提升、水質(zhì)凈化等水利建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)模、投資的大小分別補(bǔ)助創(chuàng)建資金40萬～60萬元，并對創(chuàng)建驗(yàn)收合格村再一次性獎勵20萬元。改變了原來面上農(nóng)村小型水利工程天女散花式的補(bǔ)助方式。使創(chuàng)建工作有重點(diǎn)，創(chuàng)建成效有看點(diǎn)，百姓滿意成熱點(diǎn)。

4.2 “三股力量”助推創(chuàng)建工作有“支點(diǎn)”

4.2.1 積極發(fā)揮科技力量

將水利科技新產(chǎn)品、新技術(shù)運(yùn)用到水環(huán)境優(yōu)美村的創(chuàng)建工作中去，樹立現(xiàn)代水利的治水思路，從生態(tài)、自然的角度出發(fā)進(jìn)行工程建設(shè)，改變傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中比較多地受到改造自然、人定勝天的思維影響，沒有把人類生活作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分加以研究的考慮，過分強(qiáng)調(diào)滿足人類社會發(fā)展的愿望，以致干擾了生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡的做法。

4.2.2 借助專家力量

以浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院與安吉縣水利局共建水生態(tài)文明示范縣為契機(jī)，共同選聘十多名中高級技術(shù)人員組成水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)專家組進(jìn)行現(xiàn)場創(chuàng)建工作技術(shù)指導(dǎo)，邀請省水利水電勘測設(shè)計(jì)院專家和上海、杭州的水環(huán)境科技有限公司的科研人員來我局對業(yè)務(wù)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專管員進(jìn)行水環(huán)境生態(tài)治理授課講解，提升業(yè)務(wù)水平和理論功能。抽調(diào)局各業(yè)務(wù)科室骨干組成服務(wù)組，赴創(chuàng)建村開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建中遇到的問題和困難。做到及時發(fā)現(xiàn)、及時協(xié)調(diào)、及時解決。

4.2.3 依托平臺力量

自水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建工作實(shí)施以來，安吉縣在33個創(chuàng)建村共建立了180余個視頻監(jiān)控點(diǎn)，分別接入縣水利局“河道信息智慧平臺”和縣廣播電視系統(tǒng)的“安吉村村看平臺”，同時連接手機(jī)客戶端“愛安吉”APP。水利監(jiān)管人員和群眾可通過手機(jī)客戶端、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種途徑看到水環(huán)境優(yōu)美村現(xiàn)狀，成功打造了“互聯(lián)網(wǎng)+水環(huán)境”的智慧平臺，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。為加強(qiáng)水環(huán)境優(yōu)美村的長效管理、鞏固創(chuàng)建成果打下了良好的基礎(chǔ)。

4.3 “四個突出”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建有新顏

4.3.1 突出“防災(zāi)”，保障水安全

統(tǒng)籌創(chuàng)建村實(shí)施溝河塘湖綜合治理，以整治中小河流為重點(diǎn)，對小型水庫和山塘進(jìn)行除險加固。對平原斗區(qū)水塘進(jìn)行清淤凈化、水系連通。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，有效解除水災(zāi)害威脅，使水環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建村建設(shè)防洪排澇體系完善、防洪排澇能力達(dá)到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201—2014)標(biāo)準(zhǔn)和水利規(guī)劃要求。

4.3.2 突出“自然”，保護(hù)水生態(tài)

以尊重水的自然屬性為理念，恢復(fù)河流的原生態(tài)，減少河湖岸坡的硬護(hù)砌，增加生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然。在創(chuàng)建過程中，摒棄河道截彎取直、硬化襯底等做法，打造融合現(xiàn)代水利功能和原生態(tài)景象的水景觀。如雙一村在溪的兩岸用生態(tài)砌塊串成連線，岸頂、護(hù)墻面種植藤類植物形成垂直綠化；南北湖開展小北湖整治、水質(zhì)凈化，恢復(fù)水系連通，設(shè)置休閑亭院、營造小橋流水、荷葉田田、多樣化水生植物的水生態(tài)、水文化濕地公園。

4.3.3 突出“特色”，打造水景觀

根據(jù)各村不同的地理環(huán)境、水資源稟賦和水景觀特點(diǎn)，因水制宜、一村一品，創(chuàng)建不可復(fù)制的水環(huán)境優(yōu)美村。如天荒坪鎮(zhèn)余村是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”講話地，余村依托“兩山”重要理論思想發(fā)源地的優(yōu)勢，建立“兩山”講話會址紀(jì)念碑這一水景觀，并通過“一草一蟲”科技手段，將水塘水質(zhì)凈化處理，使水體清澈見底，成為了“兩山”會址公園的標(biāo)志。孝源街道尚書圩村新開挖建設(shè)葫蘆島水塘與月亮塘進(jìn)行水系連通，與周邊植物提升配套，為鄉(xiāng)村旅游打造了新亮點(diǎn)。山川鄉(xiāng)馬家弄村將溪流水引入中心村，形成百姓家門前屋后溪水潺潺、魚兒漂游的自然景象。上墅鄉(xiāng)劉家塘村通過在劉家塘溪上設(shè)置兩條景觀堰壩和在獅子石水庫庫尾打造水景觀親水平臺，結(jié)合森博園慢生活主題公園，將象征慢生活的蝸牛形象定為本村的鄉(xiāng)旅品牌，已打造成一個名副其實(shí)的“蝸牛村”?？蓯鄣奈伵５袼艹霈F(xiàn)在村子里的角角落落，山、水、森林自然融合一體，讓在大城市生活在快節(jié)奏的人群來這里體驗(yàn)獨(dú)特的鄉(xiāng)趣，休閑、觀賞、游玩，讓生活慢下來，平復(fù)節(jié)奏，體驗(yàn)生活的樂趣。遞鋪街道魯家村通過開挖建設(shè)雙子觀賞水塘與十八個各具特色的農(nóng)場水系連通，以水造景，按照“生態(tài)性、景觀性、自然性、多樣性”的原則，堅(jiān)持“水、岸、路、景”一體推進(jìn)的思路，著力打造獨(dú)具匠心的水景觀，形成了“游、吃、住、購、娛樂”的旅游大景區(qū)。

4.3.4 突出“底蘊(yùn)”，培育水文化

各村在創(chuàng)建過程中，以打造承載鄉(xiāng)愁、傳承文化的最美山水意境為主旨，根據(jù)各自的村容村貌，設(shè)立與村莊景致融為一體的水環(huán)境概況指示牌，展示水系圖、水文概況、水土流失現(xiàn)狀、五水共治等內(nèi)容，讓百姓群眾和外地游客了解該村水資源情況，使他們更親水、更懂水，體會村莊獨(dú)特的水文化。同時利用農(nóng)村電影院，開展百姓宣講、水生態(tài)文明宣傳片播放等活動。

5 結(jié) 語

改革、創(chuàng)新性的農(nóng)村水利建設(shè)模式，已在安吉縣掀起一波爭創(chuàng)水環(huán)境優(yōu)美村的熱潮，2018年又有15個行政村申報了創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村，使創(chuàng)建工作得到了持續(xù)性的發(fā)展。水環(huán)境優(yōu)美村讓人居條件改善了、鄉(xiāng)村旅游帶動了、農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、百姓生活水平提高了。抬頭望見青山，低頭一片綠水，呈現(xiàn)出一幅人、水、自然和諧的美麗畫卷。