UIC國際鐵路標準IRS60674《高速鐵路實施—施工階段》主要內(nèi)容及特點*

周勇政

（中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司 工程師、博士研究生，北京 100038）

0 概述

國際鐵路聯(lián)盟（UIC）是國際鐵路領域的權(quán)威性組織，其制定的國際鐵路標準具有廣泛的影響力[1]?！陡咚勹F路實施》系列標準是UIC通用性標準，是UIC高速委員會指導UIC成員進行高速鐵路設計的準則，是提升高速委員會服務能力的重要支撐。本系列標準編制過程中，充分總結(jié)中國、西班牙、德國、法國、日本等國高速鐵路建設中豐富的勘察、設計、施工、運營經(jīng)驗，吸納先進科研成果，適用不同氣候、環(huán)境、地質(zhì)等條件，具有深厚的技術積累。本系列標準的編制可為高速鐵路建設提供依據(jù)，推動高速鐵路在全世界的快速發(fā)展。

《高速鐵路實施—施工階段》是高速鐵路實施全過程的第四個階段[2]，本階段在第三階段[3]的基礎上，明確了按各項工程施工順序編制進度計劃的要求，規(guī)定了工程施工階段全過程、全方位管理的內(nèi)容，包括招投標管理、合同管理、費用管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理和竣工驗收管理等，提出了高速鐵路項目測試與運行試驗的主要過程及相關要求。

《高速鐵路實施—施工階段》共包含3個子階段，分別為施工計劃、施工管理、測試和運行試驗。本階段是將高速鐵路項目由設計變?yōu)楝F(xiàn)實的階段，是所有階段中費用支出最多的階段。施工階段工期應盡可能縮短，避免施工期間產(chǎn)生相關的經(jīng)濟負擔，但整個工期由關鍵路徑?jīng)Q定，取決于土方工程、軌道鋪設、測試與運行試驗等階段所需的總時間。本標準中著重強調(diào)的關鍵問題，如環(huán)境保護、施工計劃編制等，值得我國高速鐵路建設借鑒參考。

1 施工計劃

施工計劃是將工程活動分解，估算每項工程的持續(xù)時間，按各項工程的施工順序編制進度計劃，確定關鍵路徑，對工程進程和完成期限進行管理，確保項目按期完成。

1.1 目標

施工計劃旨在合理組織、有效監(jiān)督高速鐵路項目的施工，確保施工過程中的所有階段均處于控制之下，以滿足關鍵工程的工期要求。

施工計劃即安排不同任務的工作順序，是任務分解、任務組合以及關鍵路徑監(jiān)控的重要手段，是工程發(fā)包的基礎，應考慮所有制約因素，確保項目按計劃進行。

1.2 主要研究內(nèi)容

1.2.1 施工計劃

施工階段是高速鐵路項目建設總進程的一部分，占有主要地位，施工階段的施工計劃是項目總體計劃的一部分。總體計劃的制定始于可行性研究階段，包括需履行的各類程序、土地征用、機車車輛交付、人員培訓、供電交付和所有可能影響項目的外部信息。而施工計劃是一種有效的管理控制方法，可確保項目經(jīng)理隨時掌握工程進度，當某項工程的進度可能影響項目運行試驗日期時，向其發(fā)出警示。

1.2.2 關鍵工作

關鍵工作的實際進度是工程進度控制工作的重點。在高速鐵路施工階段，路基工程、隧道開挖、橋梁施工、軌道施工、機電系統(tǒng)安裝等都可能成為關鍵工作。

1）路基工程通常在兩個旱季內(nèi)完成，第一個旱季完成大部分土方工程，第二個旱季完成所有施工作業(yè)。當工期緊張時，可采用其他工程措施縮短施工時間。2）長大隧道施工非常耗時，其施工進度主要取決于技術和方法。3）結(jié)構(gòu)和施工技術復雜的橋梁可能成為控制施工進度的關鍵工程，同時，長的高架橋也可能是一項關鍵工作。4）軌道作業(yè)基地位置和施工方法對于工程包劃分及工程包的交付日期極其重要。5）通信、信號、電力、電牽等工程施工和設備安裝的進度安排非常重要。

1.2.3 施工進度計劃的編制及其方法

三類主要任務應編制施工進度計劃，每類任務可采用不同的進度計劃編制方法。

1）初步程序和授權(quán)、詳細研究和通用任務可采用“計劃評審技術”、關鍵路徑法等方法，確定關鍵工作及其施工順序。2）與設計及土木工程施工有關的任務可采用線性規(guī)劃圖或橫道圖的形式安排進度計劃。3）與軌道鋪設和設備安裝有關的任務可采用時間鏈圖的形式安排進度計劃。

1.3 基礎資料與成果

施工計劃編制時，土地征用與工程施工所需路權(quán)密切相關；施工前必須取得所需的所有授權(quán)；批準的詳細設計文件是制定施工計劃的基礎；作業(yè)基地生產(chǎn)能力，對安排鋪架工程進度尤其重要；工程包的劃分可獲得每項工程的持續(xù)時間等，這些都是施工計劃的基礎資料。

通過本子階段的工作，形成的成果應包括：1）編制完成施工計劃：包括開始時間、完成時間、工作進程及監(jiān)督所用數(shù)據(jù)等，并考慮相應的時間余量。2）關鍵路徑：對進度計劃分析和各類工程進度控制至關重要。3）測試與運行試驗計劃：在測試與運行試驗階段開始前，大部分工程施工應完成（包括電力牽引供電的連接），尤其是與第一次運行試驗有關的變電所、電信等設施必須完成。4）施工分期和持續(xù)時間：是確定籌資時間和支付日期的關鍵要素。

1.4 風險和緩解措施

工期估算有偏差，可能影響項目進度，因此應識別關鍵路徑，并給關鍵工作留出時間余量。

施工順序安排不當，將給施工帶來諸多不便，因此應分析各工程包的邏輯關系、工作時間以及進度制約因素，合理確定施工順序；從初步設計階段開始就應進行系統(tǒng)的接口分析，尤其是土木工程和鐵路設備之間的接口，并應制定接口管理計劃。

2 施工管理

施工管理是對工程施工階段進行全過程、全方位管理，包括招投標管理、合同管理、費用管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理和竣工驗收管理。

2.1 目標

通過本子階段的工作，應在規(guī)定時間內(nèi)建設一條滿足安全、質(zhì)量和環(huán)境管理要求的高速鐵路。高速鐵路的施工不僅要考慮到新線本身，還要考慮到與既有鐵路網(wǎng)、車站、段所、維護設施、運營控制中心的連接，以及既有線的升級改造。同時，確保施工單位按照質(zhì)量保證計劃進行施工，并符合環(huán)境管理計劃等。

2.2 主要研究內(nèi)容

2.2.1 工程包劃分

工程包應根據(jù)承包商的經(jīng)驗、能力和企業(yè)規(guī)模，項目地理位置、技術難度和工程景觀進行劃分。工程包可由發(fā)包機構(gòu)確定；當采用設計建造D&B模式時，由設計建造方確定。工程分解時，可根據(jù)與構(gòu)筑物（橋梁、高架橋、隧道等）有關的地理條件進行分解（如兩個里程標之間的土方工程）；也可基于專業(yè)劃分（軌道、信號、通信、接觸網(wǎng)、建筑物等），再基于地理條件進一步分解。

2.2.2 招標程序

自動化施肥實現(xiàn)后，將淘汰目前大面積應用的落后的施肥罐，從而大幅度提高施肥效率，提高肥料利用率。如玉米精準配肥后每畝產(chǎn)量增加100-150公斤，大面積產(chǎn)量達到1.0-1.1噸，把液體肥的成本降到了常規(guī)施肥的成本，但產(chǎn)量提升了。

招標程序可能因融資模式不同而不同[4]，一般分為招標準備和招標過程兩個階段。

招標準備主要包括：發(fā)放投標意向書邀請、編制資格預審文件、項目簡介、評估投標意向書并進行資格預審、根據(jù)標準評估投標申請書并確定合格投標申請人、編制招標文件等過程。

招標過程主要包括：投標邀請、發(fā)放招標文件、招標文件的澄清和補遺、現(xiàn)場踏勘、開標、評標、簽訂工程合同等過程。

招標程序中也可能增加第三階段，第三階段一般是在工程合同實際簽訂前，篩選兩到三家投標單位進行競標（競爭性談判）。

2.2.3 安全管理

安全管理主要包括編制施工安全計劃、施工安全培訓、安全檢查等。施工安全計劃應明確安全目標，確定安全控制要求，制訂安全技術措施，并配備必要的資源。施工安全培訓應確保所有現(xiàn)場人員明確安全計劃，掌握安全生產(chǎn)知識。應貫穿工程項目施工的全過程，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，采取技術措施進行整改，消除隱患。

2.2.4 費用管理

費用管理主要包括結(jié)合項目進度計劃，確定工程所需資源的需求時間和數(shù)量；詳細估算完成工程項目所需資源的總費用；編制費用計劃，將總費用分配至各工程包；通過比對已完工程預算費用與實際費用，分析偏差產(chǎn)生的原因，及時采取糾偏措施等。

工程公司應建立管理機構(gòu)，代表發(fā)包機構(gòu)進行工程監(jiān)督，包括合同管理、工程量和質(zhì)量檢查等。主要工作為：確保工程施工與設計文件相符；確保施工單位編制的文件與工程合同要求一致；確保工程在質(zhì)量、成本、工期和環(huán)境保護等方面符合工程合同的規(guī)定；組織編制項目竣工文件等。

2.2.6 環(huán)境保護

本標準中明確工程單位應負責分析和驗證環(huán)境管理計劃以及施工單位提出的特殊工序、施工工地環(huán)境監(jiān)測、分析環(huán)境報告等。標準規(guī)定，在施工過程中應處理好與鄉(xiāng)村和國家遺產(chǎn)、自然環(huán)境、地下水、地表水、噪音、施工臨時用地以及料場等有關的環(huán)境問題。

2.2.7 竣工驗收管理

本標準規(guī)定了竣工驗收管理的主要流程，明確了竣工文件包括所有工程的施工圖紙、詳細的技術說明書、用戶維護手冊、公司的質(zhì)量保證計劃及其規(guī)程、批復的提交文件（分包商、供應商）、質(zhì)量控制日志、環(huán)境管理計劃檢查日志、工程變更日志、外部審核檢測結(jié)果、工程驗收記錄等。同時，定義缺陷通知期為自工程接收證書中寫明的竣工日開始，至監(jiān)理工程師頒發(fā)履約證書為止的階段。

2.3 基礎資料

施工管理的基礎資料主要包括設計階段的詳細設計，工程適用的標準、規(guī)則和規(guī)范，RAMS要求等，其中，應以詳細設計規(guī)定的RAMS要求為依據(jù)，對施工階段安裝的設備進行RAMS評估。

2.4 風險和緩解措施

超出預算的風險：如果詳細設計不夠精確，則存在項目成本超出總預算的風險。因此，詳細設計提出的項目預算應有適當余裕，并預留風險預備金，同時，施工過程中應建立嚴格的工程量檢查程序。

工程延期的風險：工程可能因各方訴求或無法預料的技術原因?qū)е卵悠?。因此，應制定嚴謹?shù)氖┕みM度計劃，識別關鍵路徑并為風險留出時間余量。

3 測試與運行試驗

測試與運行試驗是通過測量、驗證、調(diào)整和優(yōu)化新建鐵路各系統(tǒng)的動態(tài)功能和性能、接口關系，確保施工期間及工程完工后，鐵路系統(tǒng)符合性能、安全要求，確保系統(tǒng)具備開通運營條件，包括材料或元件驗收、組件和子系統(tǒng)的靜態(tài)測試、靜態(tài)集成測試、動態(tài)集成測試和運行試驗。

3.1 目標

工程施工期間和整個施工完工后應進行測試與運行試驗。通過測試和運行試驗，確保子系統(tǒng)或新線能夠達到相關規(guī)定的要求，主要包括：1）檢查新建鐵路系統(tǒng)，確保各元件、組件和子系統(tǒng)以及相關接口能夠正常運行，確保其達到性能目標（速度、舒適度等）。2）檢查系統(tǒng)，確保設備和安全程序運行正常，符合相關標準和規(guī)定，符合安全要求。3）使新線順利投入運營。4）確定運營和維護子階段的實施規(guī)則。

3.2 主要研究內(nèi)容

3.2.1 測試與運行試驗計劃

測試與運行試驗準備工作開始于初步設計子階段。測試與運行試驗計劃應確定所有測試項目及方法，包括：各測試階段的測試組織機構(gòu)，包括所有成員的職責及測試組的工作安排；各測試階段的管理和控制方法；測試儀器；所有測試工作的時間安排，包括但不限于：測試階段和重要測試節(jié)點；系統(tǒng)集成測試階段的詳細計劃；測試過程中的安全性要求；故障和事故報告的編制要求；測試報告的編制要求；基礎設施的最終驗收與移交等內(nèi)容。

3.2.2 測試程序

測試主要包括工廠驗收測試(FAT)和現(xiàn)場驗收測試(SAT)，在測試前必須制定所有測試程序，測試程序應證明測試項目滿足功能、安全和運營等所有要求。測試過程一般包含五個階段：第一階段為材料和元件的驗收，確保使用的材料和元件符合有效標準。第二階段為組件或子系統(tǒng)的靜態(tài)測試，檢驗元件裝配是否正確、組成的組件或子系統(tǒng)是否符合相關規(guī)定，特別是與安全相關的規(guī)定。第三階段為靜態(tài)集成測試，測試元件之間、組件之間和子系統(tǒng)之間的接口，以及與既有鐵路網(wǎng)的接口。第四階段為動態(tài)集成測試，驗證基礎設施和接口滿足列車運行速度和設計速度的要求，并滿足安全性和旅客舒適度要求。第五階段為運行試驗，檢查高速鐵路是否已達到性能目標，運行試驗為不載客運營，同時為鐵路運營企業(yè)、調(diào)度員、基礎設施維護人員、應急救援人員等線路使用者提供培訓機會。

3.2.3 安全認證

高速鐵路安全等級檢查始于初步設計，并一直持續(xù)到測試與運行試驗子階段，通常需編制3個階段的安全例證以獲得新線運營許可，分別為：初步設計子階段擬定安全例證目標和策略；詳細設計子階段編制初步安全例證；施工階段（包括測試與運行試驗）編制最終安全例證。

各子階段安全例證應包括：從技術和功能角度描述項目；制定用于評估項目安全等級的研究內(nèi)容；分析影響安全的所有因素，制定危險應對措施；為運營、維護、應急救援等人員制定有關安全操作的參考文件。

安全例證應由一個或幾個獨立機構(gòu)進行審核，獨立機構(gòu)提出的有關建議提交給負責發(fā)放鐵路運營許可的國家機構(gòu)。安全例證應遞交負責鐵路安全的國家機構(gòu)進行批準，或根據(jù)不同國家要求進行相應審批。獨立機構(gòu)或國家鐵路安全主管部門應從設計階段開始參與項目，以便能控制項目的合規(guī)性，并確保項目進程符合鐵路安全標準。

3.2.4 其他要求

本標準中涉及的有關動態(tài)集成測試、運行試驗測試的有關具體要求，參照《鐵路應用-高速鐵路-開通運營前的動態(tài)集成測試和運行試驗》（IRS70001）執(zhí)行。同時，新線施工和運行試驗應符合相關規(guī)定、標準和合同要求，確保項目符合RAMS、區(qū)域或跨境的互聯(lián)互通等各項要求。

3.3 基礎資料

測試和運行試驗前，應完成以下工作或準備下列資料，包括：適用于項目的特別是涉及安全目標的規(guī)定和規(guī)則；用于測試元件、組件、子系統(tǒng)和系統(tǒng)本身的技術規(guī)范和性能要求；設計文件和工程竣工文件在測試前都應驗收合格；所有設備和產(chǎn)品的合格證書；竣工的基礎設施；批準的技術文件，并由獨立安全評估機構(gòu)(ISA)審核安全相關事宜。

3.4 風險及緩解措施

未解決項目不符合要求的風險，獨立機構(gòu)從初步設計子階段開始檢查項目的合規(guī)性，從而降低項目不符合要求的風險。

為解決交付延期的風險，應提前準備和詳細計劃測試與運行試驗的所有步驟。

3.5 成本估算

標準中明確本階段試驗費用應納入項目預算。在本階段匯總，延期獲得線路運營許可可能對項目凈收益產(chǎn)生巨大影響。

4 主要特點

4.1 重視環(huán)境保護

本標準十分重視環(huán)境保護，明確要求，在施工階段必須執(zhí)行環(huán)境管理計劃，充分考慮施工過程中的暫時性影響。施工過程中應盡量減少工程施工方式（噪音、大氣污染、建筑物的穩(wěn)定性、灰塵、泥漿等）對施工場地周圍居民生活的影響，并應注重保護自然資源和國家遺產(chǎn)（遺址和考古遺跡、材料、水質(zhì)、自然環(huán)境、受保護的物種等），標準規(guī)定應將這些要求寫入施工合同中。

標準中，針對施工過程可能產(chǎn)生的自然環(huán)境、地表水、地下水、噪音等風險進行了大篇幅的闡述，便于工程單位或施工企業(yè)進行提前安排，預防相關環(huán)境問題的產(chǎn)生。

4.2 強調(diào)施工計劃

施工計劃是項目總體計劃很重要的組成部分，是工程發(fā)包的基礎，是一種有效的施工管理控制方法。在我國，施工計劃雖然也作為工程管理的重要手段，但相關工程建設標準[5]中，尚無針對施工計劃進行專門的規(guī)定，重視力度稍弱。

本標準更加重視施工計劃，將其單獨作為一個子階段，強調(diào)關鍵工作，提出三類不同任務的進度計劃編制方法，并給出施工計劃編制的基礎資料、相關成果、利益相關方、風險和緩解措施、子階段財務等詳細內(nèi)容。雖然本標準的施工計劃相關內(nèi)容在本質(zhì)上與我國高速鐵路項目施工計劃編制方法和流程相似，但其經(jīng)過系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，形成了行之有效的標準。施工計劃的內(nèi)容更加完善具體，更加有利于工程管理人員使用，也提高了高速鐵路建設者對施工計劃的重視程度，有利于對項目工期、質(zhì)量、費用的把控，全面提升高速鐵路項目的建設質(zhì)量。

4.3 中國標準國際化

一是納入了我國高速鐵路標準。鑒于我國高速鐵路建設中橋梁比例較高的現(xiàn)狀，將橋梁施工納入關鍵工作。在施工進度計劃編制方法中，納入我國工程施工中常用的關鍵路徑法[6]、橫道圖等方法。招標程序中，將編制資格預審文件納入招標準備程序中，將發(fā)放招標文件、現(xiàn)場踏勘、開標等納入招標過程程序中。納入了缺陷通知期的定義。在標準中規(guī)定：應為測試與運行試驗（特別是動態(tài)集成測試和運行試驗）安排相應的費用預算。在測試與運行試驗的利益相關方中,納入測試機構(gòu)及其主要工作。

二是納入了我國成功經(jīng)驗。根據(jù)我國高速鐵路建設經(jīng)驗，安全管理是工程建設管理的核心之一；費用管理是為了將工程費用控制在批準的項目預算內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的費用偏差；竣工驗收管理是為了完善項目建設程序，明確各部門職責分工，檢驗工程設計和施工質(zhì)量，促進建設工程及時交付使用，發(fā)揮投資效益，這三項管理是施工管理重要的組成部分。因此，在施工管理子階段中，納入安全管理、費用管理、工程竣工管理作為主要內(nèi)容的三個小節(jié)，從而有效規(guī)范指導施工。

我國高速鐵路標準和成功經(jīng)驗的納入，可加大國際高速鐵路項目對我國高速鐵路標準的接受程度和認可力度，有利于我國高速鐵路整體技術的推廣。

4.4 調(diào)整了標準中我國涉及較少的內(nèi)容

在測試與運行試驗子階段中規(guī)定，新線施工以及運行試驗應符合相關規(guī)定、標準和合同要求。國外特別是歐洲，十分強調(diào)應符合RAMS要求和高速鐵路的互聯(lián)互通技術規(guī)范（TSI）[7]的要求等。對于歐洲來說，互聯(lián)互通技術規(guī)范的實施，有助于協(xié)調(diào)整個歐洲的高速網(wǎng)，但對于我國來說，不同地區(qū)的高速鐵路建設均采用統(tǒng)一標準，不需要互聯(lián)互通的要求，這與我國路情不符。鑒于標準的指導和引領作用，本標準弱化了相關內(nèi)容的闡述，僅要求符合相關規(guī)定、標準和合同要求即可。

5 結(jié)論

本文主要介紹了UIC IRS60674《高速鐵路實施—施工階段》中施工計劃、施工管理、測試和運行試驗三個子階段的主要內(nèi)容和特點，主要結(jié)論如下：

1）標準中施工計劃子階段是對高速鐵路項目施工計劃編制方法和流程的系統(tǒng)梳理和總結(jié)，通過施工計劃可有效加強工程施工控制。該部分內(nèi)容雖與我國高速鐵路建設現(xiàn)狀相似，但本標準更加重視施工計劃，相關內(nèi)容更加具體，闡述更加詳細，同時明確了利益相關方、風險及緩解措施等內(nèi)容，更加有利于標準的應用，這值得我國借鑒和推廣。

2）在編制本標準過程中，充分考慮我國高速鐵路建設成功經(jīng)驗，吸納我國成熟、優(yōu)勢標準。納入了我國工程施工中常用的關鍵路徑法、橫道圖等方法，完善招標程序，納入安全管理、費用管理、竣工驗收管理等施工管理內(nèi)容，弱化互聯(lián)互通等技術要求。通過本標準編制，可進一步推廣我國高速鐵路標準，使UIC標準更多體現(xiàn)中國元素，加大國外對我國標準的接受程度和認可力度，推動我國高速鐵路標準國際化以及我國高速鐵路走出去。