法治政治的運(yùn)行邏輯

張 靖

(上海師范大學(xué)，上海 200300)

“法治政治”作為法治中國(guó)戰(zhàn)略的重要命題，是對(duì)新中國(guó)69年法治探索歷程的提煉和回應(yīng)；“法治政治”的實(shí)現(xiàn)需要由中國(guó)共產(chǎn)黨這一政治力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)基本規(guī)則與整體結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃；同時(shí)這一命題也內(nèi)涵著政道邏輯，即法治政治是以人民為主體。綜上，理解這三者的關(guān)聯(lián)意義也就成為我們尋求“法治政治”邏輯的關(guān)鍵所在。

一、“法治政治”的歷史邏輯：依法治國(guó)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨廢除國(guó)民黨的舊法，修訂了一大批法律法規(guī)，法律工作取得了很大的進(jìn)展，但這一階段的法律工具主義傾向相當(dāng)嚴(yán)重，為“文化大革命”的災(zāi)難埋下了禍根。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)了我們黨在“文革”期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！?0世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我們黨對(duì)法治的理解不斷加深，對(duì)依法治國(guó)的理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的境界。黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略。黨的十七大為貫徹依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了全面部署。黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。2017年黨的十九大報(bào)告提出了“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，指出“全面依法治國(guó)”是國(guó)家治理的深刻變革。從十五大到十九大，我國(guó)在民主法治領(lǐng)域的探索取得了矚目的成就，但法治建設(shè)過(guò)程中也存在不適應(yīng)、不足的地方。如果我們抽絲剝繭地去思考我國(guó)法治探索的歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種邏輯線索的變遷：建國(guó)伊始，廢除全部舊法試圖建立馬克思主義的法治世界；文革期間，法律思維嚴(yán)重受到意識(shí)形態(tài)的干擾，出現(xiàn)權(quán)大于法，權(quán)高與法的法律虛無(wú)主義；十一屆三中全會(huì)后，吸取文革教訓(xùn)，轉(zhuǎn)向西方意識(shí)形態(tài)法律的觀察、移植；最終開(kāi)始意識(shí)到自身主體性問(wèn)題的過(guò)程，反思和平衡本土和西方的法律資源，避免法律虛無(wú)主義和制度浪漫主義。

談到法治，其本身就是一個(gè)舶來(lái)品，這就意味著在整個(gè)法治政治探索歷程中，如何用我們自己的眼光去認(rèn)識(shí)法律與法律賴(lài)以生存的社會(huì)就是一個(gè)關(guān)鍵的命題。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都應(yīng)該立足于本國(guó)社會(huì)，而不是抽象的理論或者概念，更不是移植其他國(guó)家的政治制度。在完成現(xiàn)代中國(guó)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，法律無(wú)疑是重要的一環(huán)，而只有面對(duì)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，根植于優(yōu)秀的本土資源，才有可能完成現(xiàn)代中國(guó)這一重要的歷史任務(wù)，推進(jìn)我國(guó)法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、“法治政治”的實(shí)踐邏輯：黨的領(lǐng)導(dǎo)

法治政治建設(shè)中之所以要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要有兩個(gè)原因。一方面，新中國(guó)成立69年間，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借高瞻遠(yuǎn)矚的歷史洞察力、政治領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展創(chuàng)造力，承擔(dān)起了非常艱巨的歷史使命和政治責(zé)任；另一方面，法律依附于政治。從學(xué)理層面講，法律應(yīng)該獨(dú)立于政治，進(jìn)而超越于政治之上。但遺憾的是，法律不是獨(dú)立的，它必須根植于特定的政治土壤之中。每一套法律的背后都有它的價(jià)值，價(jià)值的后面都有邏輯，邏輯都有起點(diǎn)，起點(diǎn)就是政治立場(chǎng)。因此，法治的有序推進(jìn)，需要一個(gè)合理、合法的整體政治力量，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)引領(lǐng)這一進(jìn)程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題是法治政治推進(jìn)過(guò)程中最為棘手的問(wèn)題，堅(jiān)持處理好這兩者的辯證關(guān)系，是走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)傾向于黨的至上性，“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”等問(wèn)題都曾在中國(guó)引發(fā)過(guò)激烈爭(zhēng)議?！包h大還是法大”其實(shí)是一個(gè)偽命題，黨是一個(gè)政治集團(tuán)，是一股政治力量，法律是一套規(guī)則體系，把兩個(gè)性質(zhì)完全不同的事物放在一起比較，違背了邏輯學(xué)上的同一律，毫無(wú)道理可言。關(guān)于對(duì)“權(quán)大還是法大”這一問(wèn)題的回答，可以理解為所有的權(quán)利都來(lái)源于法律，所有的權(quán)利都要受法律制約，所有違背了法律的權(quán)利都要受到法律的追究。現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家是一件非常艱巨的任務(wù)，當(dāng)然，艱巨并不意味著對(duì)法治的放棄，相反這會(huì)促使我們黨嚴(yán)肅地思考法治，澄清某些有混沌、爭(zhēng)議的問(wèn)題，提出某些局限和限制，加深對(duì)法治理解的深度。因此，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的所有環(huán)節(jié)中，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

三、“法治政治”的價(jià)值邏輯：人民主體

堅(jiān)持人民群眾主體地位是新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的政道定位，也是法治政治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求。法治政治推崇“以人為本”，中國(guó)語(yǔ)境下的法治政治是以人民為主體的法治。在目的上要為了人民，在實(shí)施上要依靠人民，在功能上要造福于人民，在運(yùn)用上要保護(hù)人民。我們要始終把公平正義作為法治的主線。我們不僅要在每個(gè)司法案件中讓人們感到公平和公正，而且要在每個(gè)法律制度和每個(gè)執(zhí)法決策中讓人們感到公平和公正。立法要反映人民的共同意志，執(zhí)法要保護(hù)人民的利益，司法要維護(hù)人民的權(quán)利?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須始終把人民的立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本任務(wù)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神?！泵裥氖亲畲蟮恼?。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，我們要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，把以人民為主體貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，更好增進(jìn)人民福祉。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一塑造出了“法治政治”有序推進(jìn)的邏輯。從事實(shí)上講，法治不僅作為一種重要的政治理念，它在生活中往往扮演了一種意識(shí)形態(tài)和政治宣傳的角色。正是由于這一特性，使得在具體操作和實(shí)踐層面會(huì)變得艱難。我們希望中國(guó)的未來(lái)，會(huì)將法治思想融會(huì)貫通于政治運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)制度法治化的建構(gòu)、權(quán)力(權(quán)利)過(guò)程法治化的運(yùn)行、社會(huì)問(wèn)題法治化的解決，使法治和尊重權(quán)利的精神真正融入中國(guó)社會(huì)的肌體和神經(jīng)，成為中國(guó)社會(huì)的精神價(jià)值和制度風(fēng)范，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。