社會組織黨建的政治功能論析

趙長芬

(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東臨沂 276005)

黨的十九大提出,“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點,突出政治功能”[1]。社會組織聚集了我國大批新興產(chǎn)業(yè)工人、高知識群體和青年群體,是具有開拓性的基層黨建工作新領(lǐng)域,是黨的工作和群眾工作的重要陣地。強(qiáng)化對社會組織的政治引領(lǐng),是鞏固黨在新社會空間執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界從理論和實踐層面就社會組織黨建存在的“組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分”等難題進(jìn)行了探討和研究。本文試圖從“政治功能”的視角深入探討社會組織黨建的政治功能及實現(xiàn)路徑,同時對社會組織黨建的關(guān)鍵議題進(jìn)行理性透視。

1 政黨基因:社會組織黨建的理性透視

1.1 社會組織黨建的政治功能是政黨政治性的根本要求

政黨是代表特定階級利益以實現(xiàn)某種特定政治目標(biāo)為指向的政治組織。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,政黨的本質(zhì)特征是階級性。政黨的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)本階級進(jìn)行政治斗爭以實現(xiàn)本階級的根本利益。履行政治功能是政黨的根本價值所在,也是其區(qū)別其他社會組織的顯著特征。列寧指出:“一個階級如果不從政治上正確地看問題,就不能維持它的統(tǒng)治,因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！盵2]408毛澤東指出:“沒有正確的政治觀點,就等于沒有靈魂?！盵3]226習(xí)近平指出,我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點和優(yōu)勢。在黨的十九大報告中,習(xí)近平進(jìn)一步明確指出,“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]。沒有強(qiáng)有力的政治保證,就沒有全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,就沒有統(tǒng)一的意志和行動。

馬克思主義政黨的政治性靠高度的組織性來保障。“共產(chǎn)黨的組織性,最集中地反應(yīng)在基層組織的特性上。高度組織化的政黨特性,要求基層黨組織成為組織和管理黨員的機(jī)構(gòu),成為政黨深入社會,開展戰(zhàn)斗的堡壘?！盵4]通過組織嵌入,黨把影響力延伸到社會領(lǐng)域,從而實現(xiàn)組織社會、動員社會和領(lǐng)導(dǎo)社會的重要政治功能。改革開放以來,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,“單位社會”消解,社會新空間越來越大,新興產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員大量增加,黨組織植根群眾、嵌入社會面臨新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)需要從縱向封閉的單位制向橫向開放的社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,把新的社會階層吸納、整合到現(xiàn)行體制框架內(nèi),把他們的政治訴求輸入政治體系,使之與黨保持在重大問題上的政治共識。這就需要在社會組織中普遍建立黨組織并開展黨的工作?！吧鐣M織黨建是執(zhí)政黨在社會結(jié)構(gòu)分化背景下進(jìn)行組織調(diào)試的重要體現(xiàn),它是通過對新生成的社會空間進(jìn)行組織覆蓋而達(dá)到政治領(lǐng)導(dǎo)的目的?！盵5]社會組織中的黨組織具有鮮明的政黨基因和政治屬性,肩負(fù)著“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的重任。

1.2 社會組織發(fā)展及黨建現(xiàn)狀

“社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等?！盵6]與政府、企業(yè)相比,社會組織具有非政府性、獨立性、志愿性、公益性、松散性、流動性等特征。改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化,社會組織迅猛發(fā)展,呈現(xiàn)出以下特點:一是發(fā)展速度快,聯(lián)系群眾廣。1999年我國社會組織共有14萬個,2016年達(dá)70.2萬個。目前,我國社會組織吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人,會員及服務(wù)對象有3億多人。行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、律師、會計師、教師、醫(yī)生等職業(yè)團(tuán)體聯(lián)系上千萬各類專業(yè)人才,還有1億多老年人活躍在基層社會組織。二是社會作用重大。社會組織聚集了大量高知識群體和青年群體,在我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,“在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、推進(jìn)行政體制改革、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用”[7]。此外,社會組織在養(yǎng)老服務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著生力軍作用。三是到了由量到質(zhì)的提升階段。根據(jù)社會組織藍(lán)皮書《中國社會組織報告(2016—2017)》的分析,我國社會組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模,開始步入質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展階段。

社會組織面大量廣,加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要。據(jù)中組部統(tǒng)計,截至2016年12月31日,在全國社會組織法人單位中已建立黨組織的有28.9萬個,占社會組織法人單位總數(shù)的58.9%?！艾F(xiàn)階段社會組織黨建工作面臨情況新、經(jīng)驗少、困難多,黨組影響力和滲透力不強(qiáng)等問題。社會組織黨建相對滯后于社區(qū)黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建,成為基層黨建工作的短板?！盵8]“從有效執(zhí)政的視角出發(fā),當(dāng)前社會組織黨建的著力點應(yīng)當(dāng)從片面強(qiáng)調(diào)黨組織的覆蓋率轉(zhuǎn)向黨組織的影響力和滲透力方面,突出執(zhí)政黨對社會組織的有效政治整合?！盵5]從整體看,社會組織黨組織覆蓋率和黨的滲透力、影響力還有待進(jìn)一步提高。

1.3 社會組織黨建的政治意義

社會組織中的黨組織作為黨在新社會領(lǐng)域的執(zhí)政根基,政治屬性是其最核心、最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨的一項重要內(nèi)容,具有極其重要的政治意義。第一,加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),有利于實現(xiàn)黨對新社會領(lǐng)域群眾的再組織。政黨是階級的組織,組織又是政黨的基本要素之一。高度重視組織的力量,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)深刻變動,“去組織化”成為一個難以阻擋的潮流。實現(xiàn)對新社會空間的再組織化,成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會的一項重要課題。我國社會組織大多數(shù)是為解決某一特定問題而自發(fā)組織起來的民間性社會組織。各類社會組織的組建實現(xiàn)了社會利益的重構(gòu)與聚合,但這些組織的功能定位不同,活動規(guī)范各異。不能保證名目繁多的社會組織能否在國家法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動,能否堅持社會主義方向。這對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。在社會組織中開展黨的工作,有利于引領(lǐng)社會組織正確的發(fā)展方向,促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。“從社會治理角度來看,黨組織的政治功能實際上是在新形勢下對基層群眾的再組織?！盵9]第二,有利于引領(lǐng)社會組織從業(yè)人員的政治文化價值取向,凝聚政治共識。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化向縱深發(fā)展,加上我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,政治文化價值取向也呈現(xiàn)多元性特征?！斑@種多元性導(dǎo)致的政治信仰空虛、價值取向多元化、政治參與熱情降低等政治文化的特性,使當(dāng)代中國政治文化現(xiàn)代化及其整合或構(gòu)建困難重重?！盵10]社會組織黨組織是社會主義核心價值體系和中國特色社會主義政治文化的傳播平臺,能“發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策,凝聚社會共識”[6]。第三,有利擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。作為連接黨和社會組織的重要橋梁,社會組織黨組織處于“輸入”和“輸出”的銜接點上,負(fù)責(zé)把這部分群眾表達(dá)的訴求“輸入”到相關(guān)決策部門,還負(fù)責(zé)把黨的路線方針政策和決策部署有效“輸出”到這部分群眾中去?！皬睦碚撋险f,社會領(lǐng)域的黨建工作,其核心是通過黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸及其有效運轉(zhuǎn)來擴(kuò)大黨在該領(lǐng)域的影響力,其價值不僅體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身層面,而且擴(kuò)散至社會領(lǐng)域甚至是公共政策領(lǐng)域。”[11]社會組織黨組織通過“輸入”和“輸出”政治信息,加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會深度融合。

2 政治功能不強(qiáng):社會組織黨建的突出問題

社會組織黨建的政治功能是指社會組織黨組織在社會組織中發(fā)揮政治核心作用。具體體現(xiàn)為宣傳黨的主張,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署;傳播黨的政治文化,引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員增強(qiáng)政治認(rèn)同;協(xié)調(diào)利益關(guān)系,切實服務(wù)群眾,擴(kuò)大黨的社會影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。目前我國相當(dāng)數(shù)量的社會組織黨組織的政治功能不突出,與在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng),與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng),具體表現(xiàn)如下。

2.1 陣地意識不足,戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

從理論上講,“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮政治核心作用”[6]。但是我國社會組織大多數(shù)是公益性、服務(wù)性組織,鑲嵌在社會組織中的黨組織往往重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展,對自身理論建設(shè)不重視,對馬克思主義不能做到入腦入心、自覺遵循;對社會組織發(fā)展的政治方向、從業(yè)人員的政治立場、政治紀(jì)律等不重視、不關(guān)心。當(dāng)前,世界范圍內(nèi)多種社會思潮暗流涌動,一些境外敵對勢力打著各種幌子介入基層社會事務(wù),采用各種手段進(jìn)行思想文化滲透,利用新興媒體進(jìn)行意識形態(tài)滲透,這給社會組織黨組織帶來了新的考驗。在實踐中,雖然社會組織黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大,但有的社會組織黨組織的政治核心作用發(fā)揮并不理想,主要是陣地意識不強(qiáng),在意識形態(tài)問題上做不到旗幟鮮明、敢于亮劍;在一些大是大非問題上立場不堅定,態(tài)度曖昧;對錯誤言行不說服、不教育、不糾正;對黨的形象的惡意炒作不制止、不斗爭。

2.2 黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,政治執(zhí)行力不強(qiáng)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每位黨員的重要職責(zé),是實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。由于社會組織的龐雜性和從業(yè)人員的流動性,社會組織黨組織不重視黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范,政治生活缺少嚴(yán)肅性和常態(tài)化。黨的組織生活質(zhì)量不高,黨組織活動隨意化、平淡化;活動內(nèi)容與社團(tuán)組織同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍,甚至存在組織活動娛樂化、庸俗化現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會召開不及時,經(jīng)常浮在面上,不能深入開展批評和自我批評,不能嚴(yán)格用黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束黨員干部的言行舉止,不能真正做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,導(dǎo)致黨員意識模糊,致使一些社會組織黨組織肌體失去靈魂,出現(xiàn)渙散無力的現(xiàn)象,使黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。有的社會組織黨組織對上級指示執(zhí)行無力度、落實不到位,有的遇到困難和矛盾就回避躲閃、不敢擔(dān)當(dāng),有的遇到重大事件不能及時上報。

2.3 政治文化濡化不力,政治滲透力不強(qiáng)

美國人類學(xué)家赫斯科維茨較早提出了“文化濡化”概念,主要用來描述人類個體適應(yīng)其文化并學(xué)會完全適應(yīng)其身份角色的行為過程。政黨在將利益整合進(jìn)政治系統(tǒng)的同時,也要提高所代表階級、基層民眾的政治認(rèn)知和政治認(rèn)同,使其形成和政黨政治綱領(lǐng)相一致的政治價值觀。隨著我國社會組織的快速發(fā)展,黨組織對社會組織從業(yè)人員的政治文化“濡化”及其方向性把握上起關(guān)鍵作用,其主要任務(wù)是圍繞我國社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成政治文化認(rèn)同。但在實踐中,社會組織黨組織政治文化濡化不力,往往忽視宣傳馬克思主義和社會主義核心價值觀,忽視正確引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員正確認(rèn)識政治形勢、科學(xué)評價政治現(xiàn)象;對社會組織從業(yè)人員的錯誤政治觀念、虛假政治信息聽之任之,對歪曲、抹黑中共歷史的錯誤言論置身事外,不能在多元文化聲音中加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。如果任其發(fā)展下去,社會組織黨組織有可能會不斷喪失政黨功能,成為一種政治擺設(shè)而沒有政治價值。

2.4 服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的政治任務(wù)不突出

服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾是實現(xiàn)基層黨組織政治功能的重要方式。江澤民曾指出:“政治問題,從根本上說,就是對人民群眾的態(tài)度問題和同人民群眾的關(guān)系問題?！盵12]281“真正掌握和實踐了群眾觀點、群眾路線,也就能真正掌握和實踐歷史唯物主義和黨的實事求是的思想路線,也就從根本上懂得了政治?！盵12]194社會組織聚合了社會各領(lǐng)域的群眾,吸納了大量黨外人才,黨組織如果不以服務(wù)社會組織及其從業(yè)人員為根本宗旨,不做好服務(wù)工作、發(fā)揮好服務(wù)功能,就會沒有威信,就會使黨在社會組織中的群眾基礎(chǔ)面臨不斷流失的危險。目前,社會組織黨組織在團(tuán)結(jié)凝聚群眾方面力度不夠,有的黨組織軟弱渙散,形同虛設(shè),不聯(lián)系群眾;有的黨員干部認(rèn)為在社會組織中自身地位不高,不敢做群眾工作;有的黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng),不愿做群眾工作。

3 從應(yīng)然到實然:社會組織黨建政治功能的實現(xiàn)路徑

全面從嚴(yán)治黨,必須扎實做好基層黨建工作,強(qiáng)化其政治功能,使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！霸谛碌纳鐣尘跋绿岣呋鶎狱h組織活力,需要培育和統(tǒng)籌發(fā)展多重政治功能,包括動員、組織、利益聚合與協(xié)同等?！盵4]社會組織黨組織政治功能由“應(yīng)然”向“實然”轉(zhuǎn)換,需要著力從以下幾個方面著手。

3.1 加強(qiáng)理論武裝,提高政治引領(lǐng)力

恩格斯曾強(qiáng)調(diào),社會民主主義運動的偉大斗爭形式除了有政治的、經(jīng)濟(jì)的,還有理論的。列寧也指出,理論斗爭是無產(chǎn)階級革命黨人始終走在工人階級運動前列的根本保證?！按蜩F必須自身硬?！鄙鐣M織黨組織真正發(fā)揮政治核心作用,履行政治職能,首先要加強(qiáng)自身理論建設(shè),提高政治引領(lǐng)力。首先,加強(qiáng)理論武裝。社會組織聚集了各行各業(yè)的群眾,加強(qiáng)思想理論建設(shè)面臨更加復(fù)雜艱巨的任務(wù)。黨組織要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員,統(tǒng)一思想認(rèn)識,進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,始終保持政治上的堅定性和先進(jìn)性,做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。其次,加強(qiáng)政治引領(lǐng)。社會組織黨組織要善于用科學(xué)而透徹的理論回?fù)裟切┎恍湃沃袊伯a(chǎn)黨、不信任中國特色社會主義的錯誤言論,要善于用社會主義核心價值體系引領(lǐng)整合多樣化的社會思想。再次,加強(qiáng)教育管理。社會組織中黨員流動性強(qiáng),要建立黨員管理數(shù)據(jù)庫,在信息化平臺上引導(dǎo)黨員發(fā)揮先進(jìn)性,形成抵制敵對勢力“文化冷戰(zhàn)”的理性自覺,增強(qiáng)社會組織從業(yè)人員的政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅定性。

3.2 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,提升組織力

社會組織中的黨組織是把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到廣大社會組織從業(yè)人員的重要載體。我國社會組織點多面廣,真正發(fā)揮社會組織黨建政治功能,必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,提升社會組織的組織力。為此,社會組織黨組織必須在增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、針對性、戰(zhàn)斗性上下工夫。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,就是使社會組織黨組織把握堅定正確的政治方向,引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;不折不扣地執(zhí)行黨中央的決策部署,同反黨反社會主義的錯誤言行做堅決斗爭;引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員積極、穩(wěn)妥、有序地政治參與。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性,就是使社會組織黨組織針對從業(yè)人員流動性、松散性等特點,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開展黨員教育培訓(xùn),提高黨員意識和政治素養(yǎng),以更加靈活的方式開展黨組織活動,防止黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性,就是使社會組織黨組織堅持真理,保證監(jiān)督黨的方針政策和國家各項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行;勇于開展批評和自我批評,“以不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的心理機(jī)制,不斷完善權(quán)力監(jiān)督的制度保障與規(guī)范路徑”[13],筑牢黨在社會組織中的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.3 推動政治社會化,增強(qiáng)凝聚力

政治社會化是通過傳播特定的政治文化以培育民眾的政治意識、政治信仰、政治情感和政治行為的過程。推動政治社會化是實現(xiàn)黨的政治功能的重要途徑?！霸诟叨燃械挠媱澖?jīng)濟(jì)體制下,黨的政治功能更多的是通過在權(quán)力系統(tǒng)的政策制定并直接‘管’一切而成為‘實然’的?！盵14]但是,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,在各種利益沖突的復(fù)雜社會環(huán)境中,“個體之間由于血緣、地緣、業(yè)緣等因素形成的社會性網(wǎng)狀關(guān)系”[15],使黨的政治功能不能僅僅靠傳統(tǒng)的方式來實現(xiàn),而應(yīng)創(chuàng)新工作方式,圍繞社會組織執(zhí)業(yè)活動、文化建設(shè)、日常管理等推動政治社會化,增強(qiáng)政治認(rèn)同,形成凝聚力。社會組織黨組織政治社會化的主要任務(wù)是:在社會組織黨員、從業(yè)人員中傳播中國特色社會主義理論、中國特色社會主義政治文化,引導(dǎo)樹立馬克思主義的政治立場,培養(yǎng)熱愛黨、熱愛中國特色社會主義事業(yè)的政治情感,引導(dǎo)有序參與政治活動等。

黨組織與社會組織在組織性質(zhì)、行動目標(biāo)等方面存在重大差異,各自都有不同的發(fā)展邏輯和發(fā)展規(guī)律。“在接觸有限、介入不夠的條件下,民間組織也就與政黨無形中形成了距離和隔閡,并多少被視為一種‘體制外’的力量,甚至是‘異己’的力量?！盵16]因此,社會組織黨組織推動政治社會化,將自身的政治主張嵌入社會組織的過程中,依據(jù)不同社會組織的實際發(fā)展需求,理順自身與社會組織的關(guān)系,要本著有用、有效、先進(jìn)的原則,擴(kuò)大政治共識,增強(qiáng)政治認(rèn)同。“有用”是指在宣傳黨的政治綱領(lǐng)時必須緊緊圍繞社會組織的需求,力爭對其生存、發(fā)展有積極作用,而不能游離于其發(fā)展之外?！坝行А笔侵冈凇坝杏谩钡幕A(chǔ)上選擇被證明是效果好、效率高、以確保能更好地服務(wù)社會組織發(fā)展的思路和方法,加強(qiáng)與社會組織的政治溝通?！跋冗M(jìn)”是指黨組織參與社會組織管理和服務(wù)的理念、方式方法要具有先進(jìn)性,在堅持有用、有效、先進(jìn)原則的基礎(chǔ)上,黨組織結(jié)合每個社會組織自身的特殊性和實際發(fā)展需求,找準(zhǔn)契合點,在共建共贏中推進(jìn)政治社會化,廣泛凝聚共識、凝聚人心。

3.4 切實服務(wù)群眾,在服務(wù)中獲得領(lǐng)導(dǎo)力

黨與社會群眾的良性互動是現(xiàn)代政治文明的重要特征。群眾是理性選擇的主體,基層黨組織必須由“思想的團(tuán)體”變成“行動的團(tuán)體”,主動聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,引導(dǎo)群眾積極參與基層民主政治建設(shè)和基層社會治理。做好群眾工作是全黨的重要政治使命,切實做好服務(wù)工作是實現(xiàn)黨的政治功能的重要途徑。黨的十九大報告號召全黨“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走”[1]?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,從社會層面來講,黨組織在很多情況下不能依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo),而是通過政策得人心,通過為社會、為群眾服務(wù)來獲得影響力,從而獲得領(lǐng)導(dǎo)力。尤其是在大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中,不服務(wù)的黨組織是沒有任何凝聚力的?！盵17]黨在社會組織中起作用,必然采取非權(quán)力的方式,即通過服務(wù)貼近群眾、凝聚群眾起作用。

首先,為社會組織及其聯(lián)系的群眾提供基本的公共服務(wù)。在涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、科技、文化、體育、商業(yè)等方面的問題時,社會組織中的黨組織利用與政府溝通便利的資源條件,及時協(xié)助解決,方便群眾“話有處說、苦有處訴、難有處解、事有處辦”;同時動員社會組織提供力所能及的公益服務(wù),進(jìn)一步暢通社情民意渠道,維護(hù)群眾合法權(quán)益,密切黨群干群關(guān)系。其次,為社會組織及其聯(lián)系的群眾提供多樣社會化服務(wù)。社會組織黨組織可采取低償和有償相結(jié)合的方式,為社會組織從業(yè)人員及其服務(wù)的群眾提供自治服務(wù)和政府公共服務(wù)以外的社會服務(wù)項目,包括社區(qū)托老養(yǎng)老、家政服務(wù)等。再次,幫助社會組織從業(yè)人員及其服務(wù)的群眾解決實際問題。服務(wù)群眾,不僅為其提供服務(wù)產(chǎn)品,還要切實幫助群眾解決實際問題,如幫助群眾解決就業(yè)問題和工資拖欠問題等。最后,提供精細(xì)化服務(wù)。社會組織黨組織必須跟上信息化建設(shè)步伐,大力推進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)群眾中的應(yīng)用、普及,創(chuàng)新服務(wù)方式,以信息化帶動服務(wù)現(xiàn)代化,不斷提高服務(wù)水平,在服務(wù)中贏得群眾、凝聚群眾,從而提高黨的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力?？傊?基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,執(zhí)政黨基層組織運作的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化,特別是社會新空間的不斷擴(kuò)大,使黨面臨如何依法擴(kuò)大在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)力與影響力的新課題,面臨如何增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的新考驗。在這種背景下,必然對強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能提出新要求。強(qiáng)化社會組織政治功能既是我們黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,也是社會組織自身健康成長的重要保障。為此,需要發(fā)揮社會組織中的黨組織的積極性和創(chuàng)造性,也要充分調(diào)動社會組織的自主性和能動性,在合作與聯(lián)動中共同推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

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