論十九大修改黨章的背景、基本內(nèi)容及特點(diǎn)

姚 桓

(中共北京市委黨校黨史黨建部,北京 100044)

研究十九大黨章的新變化要把握科學(xué)的方法論。事實(shí)上這次黨章修正案與以前的黨章相比變化很大,據(jù)統(tǒng)計(jì),總共修改107處,其中總綱部分修改58處,條文部分修改49處。如何認(rèn)識(shí)這種變化,如果僅僅把新黨章與原有黨章進(jìn)行文字、表述上的對(duì)比,似乎以前沒(méi)有的就是新的。這種繁瑣的、簡(jiǎn)單的對(duì)比方法不能理解新的思想、新的規(guī)定的正確性、必要性,進(jìn)而也不能深刻認(rèn)識(shí)十九大修改黨章的實(shí)質(zhì)及意義。只有把黨章修改放在社會(huì)變革大背景下考察,聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、自身建設(shè)的偉大工程來(lái)考察,才能看清楚修改黨章的實(shí)質(zhì)和意義,從而對(duì)新增加的內(nèi)容有深刻認(rèn)識(shí)。

1 十九大黨章是由新的實(shí)踐奠基和催生的

一方面,十八大以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變化,黨的建設(shè)取得了顯著成績(jī),自身建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)黨的事業(yè)和自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生變化,特別是十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了新進(jìn)展,出臺(tái)了一系列有指導(dǎo)性、操作性的法規(guī),為修改黨章提供了扎實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ);另一方面,實(shí)踐也給黨的事業(yè)、自身建設(shè)提出大量新問(wèn)題。這些都需要通過(guò)黨章修改體現(xiàn)出來(lái)。黨章作為黨的全國(guó)代表大會(huì)制定的根本法規(guī),有最高的權(quán)威性,是行動(dòng)之規(guī)、對(duì)照之鏡、執(zhí)紀(jì)之尺,是不可須臾離開(kāi)的護(hù)黨之寶。以黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、闡述新認(rèn)識(shí),對(duì)解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題作出新規(guī)定,對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)的高度一致,保證落實(shí)使命的完成,具有極其重大的意義,所以說(shuō),正是十八大以來(lái)的實(shí)踐以及進(jìn)行新的偉大實(shí)踐的需要,對(duì)十九大黨章起到了奠基和催生的作用。

2 十九大黨章新變化的主要內(nèi)容

筆者只論述四個(gè)主要方面,其他修改都是這四個(gè)主要方面修改的具體化和補(bǔ)充。

2.1 黨章對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的歷史方位作出新定位:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代

黨章對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的歷史方位作出新定位:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。理解這一點(diǎn)需要把握一個(gè)核心概念:“新時(shí)代”。從語(yǔ)義學(xué)上講,“時(shí)代”是社會(huì)歷史范疇,是指歷史上以經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況特征為依據(jù)劃分的某個(gè)特定社會(huì)發(fā)展階段。在生活中,人們對(duì)“時(shí)代”一詞的使用比較寬泛,“時(shí)代”有大小之分,有宏觀、中觀之別。如“舊石器時(shí)代”“封建時(shí)代”“資本主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡時(shí)代”等,這些都是宏觀意義上的時(shí)代;在每一宏觀時(shí)代之內(nèi),還有中觀的時(shí)代,如“毛澤東時(shí)代”“鄧小平時(shí)代”等,這雖然包括在“資本主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡時(shí)代”之中,但是由于出現(xiàn)了與以往不同的顯著特征,也可以稱之為“時(shí)代”。十九大報(bào)告和黨章講的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,顯然屬于中觀范圍?！靶聲r(shí)代”這一判斷有充分的理論和實(shí)際根據(jù)。在理論上,辯證法認(rèn)為,在事物發(fā)展過(guò)程中,由于矛盾的變化,過(guò)程會(huì)顯出階段性來(lái);在實(shí)際生活中,經(jīng)過(guò)近40年的改革和建設(shè),國(guó)家的面貌發(fā)生歷史性變化,這是在長(zhǎng)期進(jìn)步基礎(chǔ)上取得的新突破,是事物發(fā)展從量變到質(zhì)變的表現(xiàn)。最有說(shuō)服力的證據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二,國(guó)際地位大幅度提升,更加接近世界舞臺(tái)中心。除各方面取得巨大進(jìn)步外,最重要的是社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這里的另一個(gè)重要概念是“主要矛盾的轉(zhuǎn)化”。在社會(huì)生活中有兩種主要矛盾的轉(zhuǎn)化:一種是根本性的,如社會(huì)主義改造完成后,主要矛盾由階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。另一種不能說(shuō)是根本性的,而是帶有階段性特征的重要變化。十九大提出的主要矛盾轉(zhuǎn)化,顯然也是指后一種情況。比如現(xiàn)在存在一個(gè)“悖論”,一方面有相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū),另一方面又有產(chǎn)能過(guò)剩,這就不能僅僅用生產(chǎn)落后解釋,只能說(shuō)是發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。此外,人類追求幸福呈階梯過(guò)程,是永無(wú)止境的。當(dāng)物質(zhì)生活需要基本滿足后,精神文化需求、政治權(quán)利訴求會(huì)更加突出,人民越來(lái)越知道一個(gè)事實(shí),即“解決飽漢的問(wèn)題比解決餓漢的問(wèn)題更困難”。不能滿足這種需要,就反映了發(fā)展的不協(xié)調(diào)。當(dāng)然,不平衡是絕對(duì)的,平衡是相對(duì)的,但是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展必須以追求相對(duì)平衡為目的,社會(huì)才能在穩(wěn)定中前進(jìn),特別是當(dāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為繼續(xù)前進(jìn)的制約性因素時(shí),必須引起高度注意。黨章把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾概括為社會(huì)主要矛盾,在認(rèn)識(shí)上是非常正確的,也有利于在實(shí)踐中抓住這個(gè)關(guān)鍵,集中力量加以解決。那么,為什么說(shuō)“轉(zhuǎn)化”是階段性的重要變化而不是根本性變化呢?因?yàn)辄h章還明確指出,我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是在原本經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段,需要上百年的時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)在仍然處于這個(gè)階段,仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家。所以一定要把握這個(gè)主要矛盾“轉(zhuǎn)化”的“分寸”,按照馬克思主義科學(xué)性、全面性的思想去理解,防止片面性。主要矛盾轉(zhuǎn)化是提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)。對(duì)時(shí)代的判斷是最基本的判斷,反映在黨章中的新思想、新舉措都由此而生。

2.2 修改黨章最大的創(chuàng)新之處和亮點(diǎn)是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為指導(dǎo)思想

新時(shí)代需要中國(guó)共產(chǎn)黨人鍛造新的理論武器,這個(gè)理論武器就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這次修改黨章,對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略進(jìn)行提煉概括,上升為黨的指導(dǎo)思想。這一思想是在艱辛探索中形成的,系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義,怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章,是黨心、民心所向。從歷史上看,以黨章形式確立黨的指導(dǎo)思想,對(duì)指導(dǎo)思想作出新表述,將會(huì)極大地促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。歷史將證明,如同七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章一樣,十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,是修改黨章最突出的歷史貢獻(xiàn),也必將對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2.3 新時(shí)代需要對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提出新方略,做出新部署

黨章在這方面也增添了很多新內(nèi)容,特別提出“在新世紀(jì)新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是,到建黨一百年時(shí),全面建成小康社會(huì);到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[1]9。以往的表述是“現(xiàn)代化國(guó)家”,這次改為“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,一字之變,意味深長(zhǎng):突出了“強(qiáng)”字,不僅表達(dá)了中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)大,而且充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民的自信,也有助于提高民族自豪感。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不僅繪制了民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,而且把共產(chǎn)黨人遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)任務(wù)科學(xué)統(tǒng)一起來(lái),使我們既能站在高處看到遠(yuǎn)景,又能腳踏實(shí)地地做好當(dāng)前工作,將極大地鼓舞全黨和全國(guó)人民。為完成此任務(wù),黨章提出,必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?？茖W(xué)的戰(zhàn)略措施能夠有效地保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng),黨章對(duì)黨的基本路線做了充實(shí),在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”后面增加了“美麗”一詞,從國(guó)家層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求,完全符合可持續(xù)發(fā)展要求和廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.4 完成新時(shí)代的新任務(wù)迫切需要加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

完成新時(shí)代的新任務(wù)迫切需要加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此,十九大黨章增寫(xiě)了一段重要的話:“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]22在總結(jié)十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,又對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程、實(shí)行全面從嚴(yán)治黨提出新要求,即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中。新的提法有三個(gè)亮點(diǎn):其一,突出了政治、紀(jì)律和制度三大要素。制度建設(shè)不僅帶有根本性,而且有極大的綜合性,制度建設(shè)是需要體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中的,各方面建設(shè)也需要以制度建設(shè)來(lái)保證、落實(shí)。其二,這次修改以“紀(jì)律建設(shè)”代替以往黨章的“反腐倡廉建設(shè)”,不僅包括了反腐倡廉的全部要求,而且內(nèi)容更廣泛、更明確,更有針對(duì)性、指導(dǎo)性。其三,對(duì)民主集中制的要求有許多新內(nèi)容,令人深思。增寫(xiě)了全黨牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等要求。眾所周知,民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度,但是組織原則、組織制度是為完成政治任務(wù)服務(wù)的,是實(shí)現(xiàn)政治路線的組織保證。政黨是為完成一定政治任務(wù)組織起來(lái)的政治組織,事實(shí)上,任何政黨都不能忽視政治問(wèn)題,離開(kāi)政治,政黨就失去了存在的價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),更必須講政治,把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。因此執(zhí)行民主集中制不僅是個(gè)民主、集中的程序問(wèn)題,也是帶有根本性的政治原則、政治方向問(wèn)題。黨章在民主集中制的要求中增加了政治內(nèi)容,實(shí)際上是把政治建設(shè)和組織建設(shè)密切結(jié)合起來(lái),以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè),把政治建設(shè)的要求貫穿在組織建設(shè)之中,以達(dá)到全黨思想政治組織上的高度統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)一致。十九大黨章還在以往黨章關(guān)于黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求基礎(chǔ)上增加了第五項(xiàng)“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”的新要求,強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,指出全黨要警惕四大考驗(yàn)、防止四種危險(xiǎn);把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面;堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治,把紀(jì)律挺在前面;強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,完善黨內(nèi)監(jiān)督體系;以零容忍態(tài)度懲治腐敗,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。正是基于這一點(diǎn),十九大黨章還在組織條文中提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的許多具體要求,包括:發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;教育黨員堅(jiān)定理想信念;把黨的紀(jì)律概括為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面;其中,生活紀(jì)律的要求是第一次列入黨章,總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)行紀(jì)律方面,強(qiáng)調(diào)要抓早抓小,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài),讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。為更好地發(fā)揮黨支部作用,黨章還明確規(guī)定,黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任。這一系列具體化的、針對(duì)性強(qiáng)的要求,定能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

歸納上述內(nèi)容,十九大黨章從判定黨的事業(yè)處于新的歷史方位、進(jìn)入新時(shí)代出發(fā),確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想,進(jìn)而提出新時(shí)代的新方略、作出新部署,為完成新的歷史任務(wù)更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,并提出從嚴(yán)治黨新要求。這樣看,十九大黨章新變化的邏輯思路就很清楚了。

3 十九大黨章的新變化體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)

3.1 歷史必然性和馬克思主義政黨主動(dòng)性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合

十九大黨章的新修改,既是客觀規(guī)律的要求,更是馬克思主義政黨的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)尤其是十八大以來(lái)的探索,黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。規(guī)律是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的,但是規(guī)律又不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn),需要先進(jìn)政黨科學(xué)地認(rèn)識(shí)規(guī)律,自覺(jué)地按照規(guī)律去改造世界,規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。十九大黨章的寶貴之處,就是其內(nèi)容不僅充分反映了“三個(gè)規(guī)律”,而且自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程。比如,從理論上講,從嚴(yán)治黨是具有歷史必然性的,這是黨的先進(jìn)性和歷史使命決定的,是應(yīng)該做到而且能夠做到的,但是在實(shí)踐中敢不敢從嚴(yán),能不能從嚴(yán),這就取決于黨的態(tài)度和智慧了。十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出極為嚴(yán)格的、又能夠做到的新要求,由此把歷史必然性和馬克思主義政黨的主動(dòng)性創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái),就使從嚴(yán)治黨的落實(shí)有了可靠保證。

3.2 既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新

黨章的修改是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次代表大會(huì)都把制定、修改黨章作為重要議程;歷次修改都貫穿著一條主線,即以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性地解決黨的事業(yè)發(fā)展和黨的自身建設(shè)面臨的新問(wèn)題。創(chuàng)造性地解決問(wèn)題并不意味著丟掉傳統(tǒng)。黨章修改不是黨的基本原則的變動(dòng),而是在基本原則基礎(chǔ)上的調(diào)整、充實(shí)、豐富;黨章修改是延續(xù)性和新變化的統(tǒng)一。這次修改黨章同樣體現(xiàn)了這個(gè)精神:黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標(biāo)、組織原則、組織制度、組織紀(jì)律等馬克思主義政黨賴以安身立命的基本原則,在十九大黨章中得到充分體現(xiàn);同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新,提出了許多新觀點(diǎn)、新舉措。正是因?yàn)閳?jiān)持基本原則的“不變”,黨才能保持先進(jìn)性,丟掉這些基本原則,就是棄己所長(zhǎng)、自毀優(yōu)勢(shì)。同樣,也正是因?yàn)楦矣趧?chuàng)新,作出符合實(shí)際的新變化,黨才能始終走在時(shí)代前列。把繼承傳統(tǒng)與勇于創(chuàng)新相結(jié)合,把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性與完成新時(shí)代的新任務(wù)結(jié)合起來(lái),會(huì)使我們黨進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)活力。

1945年,劉少奇在七大修改黨章報(bào)告中說(shuō),七大黨章將是保證中國(guó)人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。今天我們同樣可以滿懷信心地說(shuō),十九大黨章是保證中華民族偉大復(fù)興的根本性的法規(guī)性文件,將在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史和中華民族復(fù)興史上寫(xiě)下光輝的一頁(yè)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2017.

[2]新黨章:我黨與時(shí)俱進(jìn)理論品格的鮮明體現(xiàn)——專家學(xué)者談如何深刻領(lǐng)會(huì)黨章修改的內(nèi)容和意義[EB/OL].(2017-10-20).中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).http://ex.cssn.cn/zx/yw/201710/t20171030_3685462_3.shtm.