蔡英文執(zhí)政以來民進(jìn)黨內(nèi)的派系政治

■胡本良

蔡英文執(zhí)政后民進(jìn)黨仍然維持著派系政治基本形態(tài)，“英派”、新系、“正國會”、蘇系、謝系等依然活躍，但各派系力量對比發(fā)生明顯變化。目前，蔡英文仍竭力掌握著民進(jìn)黨，但各派系之間競爭激烈，相互之間合縱連橫相當(dāng)復(fù)雜。

一、民進(jìn)黨內(nèi)主要派系和政治勢力

目前“，英派”作為蔡英文的嫡系而聲勢強(qiáng)大，但也存在諸多弱點(diǎn)。新系則是名副其實(shí)第一大派系，具有超強(qiáng)戰(zhàn)斗力?！罢龂鴷币舱宫F(xiàn)了強(qiáng)勁實(shí)力，而傳統(tǒng)的謝系、蘇系則急劇衰落，其他政治勢力也具有一定作用，民進(jìn)黨內(nèi)派系格局發(fā)生重大變化。

(一)“英派”迅速成長，但大而不強(qiáng)

一是發(fā)展迅速。隨著蔡英文的當(dāng)選“，英派”在民進(jìn)黨內(nèi)水漲船高，一時(shí)之間聲勢龐大、人馬眾多。在黨中央，“英派”有6席中執(zhí)委，并有民意代表陳明文和桃園農(nóng)田水利會會長黃金春2人當(dāng)選中常委，同時(shí)蔡英文親信洪耀福任秘書長。在立法機(jī)構(gòu)，有立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇嘉全，民意代表陳明文、陳其邁、羅致政、蕭美琴等，而民意代表蘇震清、蔡易余、江永昌、施義芳等也被認(rèn)為是親“英系”成員。在行政部門，有外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮，文化部門負(fù)責(zé)人鄭麗君，“政務(wù)委員”林萬億、張景森、吳政忠等；在安全部門，有“副秘書長”陳俊麟和陳文政，“咨詢委員”傅棟成等。在臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室，有臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室負(fù)責(zé)人吳釗燮，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室副負(fù)責(zé)人姚人多、劉建忻等。在公營事業(yè)單位“，中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長”胡勝正、臺灣煙酒公司董事長吳容輝、臺灣糖業(yè)公司董事長黃育征、兆豐銀行董事長張兆順、臺灣金控集團(tuán)董事長呂桔誠、臺灣高速鐵路股份有限公司董事長江耀宗等也屬于蔡英文人馬。

二是整體實(shí)力大而不強(qiáng)?！坝⑴伞彪m然賬面實(shí)力強(qiáng)大，但存在著種種弱點(diǎn)，在實(shí)際政治運(yùn)作中并未顯現(xiàn)出強(qiáng)大的支配作用。一是起步較晚。蔡英文本人在民進(jìn)黨內(nèi)經(jīng)營時(shí)間較短，資歷淺、根基弱，而“英派”成型時(shí)間也較晚，2015年蔡英文才正式提出“英派”概念，只是一個(gè)年輕派系。二是泥沙俱下。很多人是為了得到職位和資源才聚攏而來，更有人因?yàn)辄h內(nèi)派系劃分完畢，無處可去才來投奔。因此，“英派”雖然看似強(qiáng)大，但含有很多水分，是一個(gè)很虛的概念。三是成員身份復(fù)雜?！坝⑴伞痹S多人馬與其他派系有交叉，陳其邁、張景森也曾被歸為扁系，吳釗燮、姚人多等也受到蘇貞昌重用，而洪耀福、黃金春原是美麗島系，陳明文原屬國民黨等，純而又純的“英派”人士較少。此外，“英派”沒有地方執(zhí)政縣市，這對其發(fā)展也造成極大限制。

(二)新系“一派獨(dú)大”，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力

一是極度膨脹。新系在民進(jìn)黨內(nèi)一直長盛不衰，目前更極度膨脹，人馬遍布各個(gè)部門和領(lǐng)域。在黨中央，新系和陳菊系統(tǒng)共占有9席中執(zhí)委，并有屏東縣縣長潘孟安、新北市議員沈發(fā)惠、臺南市議員林宜瑾3人當(dāng)選中常委。在立法機(jī)構(gòu)，新系有副負(fù)責(zé)人蔡其昌，民意代表段宜康、黃國書、張廖萬堅(jiān)、吳思瑤、林俊憲、鐘佳濱、洪宗熠、何欣純、陳素月、黃秀芳等；另有劉世芳、賴瑞隆、邱志偉、李昆澤、許智杰以及鐘孔照等屬于陳菊系統(tǒng)。在行政部門，有負(fù)責(zé)人賴清德、法務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱太三、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人林聰賢。在執(zhí)政縣市方面，有高雄市市長陳菊、桃園市市長鄭文燦、屏東縣縣長潘孟安、彰化縣縣長魏明谷、云林縣縣長李進(jìn)勇等。在公營事業(yè)單位，有中華航空股份有限公司董事長何暖軒、臺鹽實(shí)業(yè)股份有限公司董事長陳啟昱、臺灣國際造船股份有限公司董事長鄭文隆、臺灣苯乙烯工業(yè)股份有限公司董事長吳怡青、臺灣自來水公司董事長郭俊銘、金屬工業(yè)研究發(fā)展中心董事長林仁益等。

二是獨(dú)特的剛性派系。目前新系在黨內(nèi)不但人馬眾多，而且具有超強(qiáng)戰(zhàn)斗力，因?yàn)槠涫屈h內(nèi)獨(dú)樹一幟的剛性派系。一則紀(jì)律嚴(yán)明。新系具有嚴(yán)密的組織紀(jì)律，內(nèi)部可以爭論，而一旦做成決議則必須執(zhí)行，不守紀(jì)律者就會被除名。二則理念鮮明。新系一直高舉“臺灣獨(dú)立、群眾路線、社會民主主義”三面大旗，特別是把“臺獨(dú)”作為核心理念，保持著強(qiáng)大的凝聚力。三則兼顧個(gè)人和集體。新系對成員質(zhì)量有極高要求，講究“量少質(zhì)精”，但又不依賴于個(gè)人，是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的派系。四是分而不散。新系內(nèi)部也有“北流”“南流”之分，以高雄市市長陳菊為首的“菊系”也有相對獨(dú)立性，但這種分化并沒有造成各自為戰(zhàn)，新系仍保持整體的團(tuán)結(jié)。由于以上特點(diǎn)，新系至今仍是民進(jìn)黨中最有戰(zhàn)斗力的派系，有“黨中之黨”“民進(jìn)黨的黃復(fù)興黨部”等稱呼。

(三)“正國會”強(qiáng)勢突起

一是發(fā)展迅猛?！罢龂鴷笔菑挠蜗蛋l(fā)展而來，游錫堃是民進(jìn)黨“四大天王”之一，2007年任黨主席時(shí)曾制定“正常國家決議文”，2016年游系據(jù)此改名為“正常國家促進(jìn)會”。目前“，正國會”異軍突起，發(fā)展勢頭很猛。在黨中央，有6席中執(zhí)委，并有民意代表陳亭妃和高志鵬2人任中常委。在立法機(jī)構(gòu)，有民意代表高志鵬、陳亭妃、蔡適應(yīng)、劉建國、吳琪銘、劉棹豪、楊曜等。在行政部門，內(nèi)務(wù)部門負(fù)責(zé)人葉俊榮掌管“天下第一部”。在地方縣市首長中，有臺中市市長林佳龍、基隆市市長林右昌。

二是后來居上。游系本來弱于謝系、蘇系，但現(xiàn)在已經(jīng)后來居上，甚至被稱為新系之后第二大派系。主要原因在于：一則游系世代交替平順。2014年林佳龍當(dāng)選臺中市市長后，游錫堃便將派系事務(wù)交由林佳龍?zhí)幚?，確立了林佳龍?jiān)谂上祪?nèi)的龍頭地位。二則占據(jù)臺中市和基隆市，掌握了龐大資源，游系以此為依托發(fā)展壯大；三則游系改名為“正國會”，也有利于擺脫個(gè)人色彩、以理念聚攏人心。

(四)謝系、蘇系實(shí)力衰落

一是謝系急劇衰落。在黨中央，謝系只有兩位中執(zhí)委，沒有中常委。在立法機(jī)構(gòu)，謝系有民意代表趙天麟、管碧玲、姚文智、莊瑞雄等。在行政部門，有“秘書長”卓榮泰、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人李應(yīng)元。在地方縣市，謝系已經(jīng)沒有執(zhí)政縣市首長。謝長廷作為民進(jìn)黨的天王之一，其派系實(shí)力原來極為強(qiáng)勁，甚至足以和新系相抗衡。但現(xiàn)在急劇衰落，主要有以下原因：其一，謝長廷長期不擔(dān)任重要職務(wù)，沒有舞臺培育自身人馬，謝長廷遠(yuǎn)走日本任“駐日代表”后，在島內(nèi)的經(jīng)營力度更大為削弱。其二，內(nèi)部嚴(yán)重分裂，謝系兩大干將趙天麟、管碧玲都有意競選高雄市市長且互不相讓，在去年的“全代會”上兩人都不支持對方，導(dǎo)致謝系出現(xiàn)中常委掛零的局面。

二是蘇系實(shí)力削弱。在黨中央，蘇系占有2席中執(zhí)委，并由鄭宏輝任中常委。在立法機(jī)構(gòu)，有民意代表吳秉叡、張宏陸、蘇巧慧、呂孫綾、陳賴素美等5人，他們不但成立聯(lián)合問政辦公室，還成立了“新未來智庫”。在公營事業(yè)單位，有蔡憲浩出任信用保證基金會董事長。蘇系在地方縣市也沒有執(zhí)政首長。蘇系曾經(jīng)是黨內(nèi)主流派系，但現(xiàn)在實(shí)力大不如前。蘇系也和謝系一樣是典型的個(gè)人山頭，隨著蘇貞昌個(gè)人影響力的下降，必然走下坡路。但蘇系內(nèi)部整合比較成功，其女兒蘇巧慧也保持一定影響力，并不像謝系下滑的那么厲害。

(五)黨內(nèi)其他政治勢力

一是“獨(dú)”派影響力巨大。“獨(dú)”派不是一個(gè)組織化的派系，而是因?yàn)槔砟钕嘟煌饨鐨w類為“獨(dú)”派，主要是一些元老級人物，如辜寬敏、吳澧培、姚嘉文，還有一些“急獨(dú)”社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人，如“臺灣獨(dú)立建國聯(lián)盟”主席陳南天、“臺灣社”社長吳樹民等。他們雖然遠(yuǎn)離權(quán)力核心，但以民進(jìn)黨基本價(jià)值守護(hù)者自居，在黨內(nèi)具有重大影響力。

二是扁系訴求特赦陳水扁。陳水扁早期組成的“正義連線”，后來的“一邊一國連線”都已經(jīng)式微。但陳水扁本人在民進(jìn)黨仍具有一定影響力，2016年其主導(dǎo)的“凱達(dá)格蘭基金會”還整合了辜寬敏的“新臺灣國策智庫”。目前扁系的主要訴求是特赦陳水扁。

三是“綠色友誼連線”長期存在。2004年，陽信商業(yè)銀行董事長陳勝宏召集部分“新世紀(jì)”和“新動力”成員組成“綠色友誼連線”，其作用雖不顯著，但一直存在，目前仍由陳勝宏擔(dān)任一席中常委。

四是“海派”是一股新興力量。當(dāng)前，以三立董事長林坤海為首的“海派”成為民進(jìn)黨內(nèi)一股新興力量。三立電視臺與謝系一向關(guān)系密切，甚至被視為謝系一部分。2016年“全代會”上“海派”獲得兩席中執(zhí)委，并在謝系援助下由林瑩蓉當(dāng)選中常委，媒體力量進(jìn)入民進(jìn)黨中央引發(fā)外界關(guān)注。

五是“美系”相對務(wù)實(shí)。美麗島系在民進(jìn)黨成立初期曾發(fā)揮了舉足輕重的作用，但在2000年前后出現(xiàn)大潰散。2009年“美系”龍頭許信良發(fā)起成立《美麗島電子報(bào)》，承襲原美麗島系精神，屬于黨內(nèi)務(wù)實(shí)派，代表人物主要有吳子嘉等。許信良現(xiàn)任“國安會”外圍組織亞太和平基金會董事長，與蔡英文保持著不錯(cuò)的關(guān)系。

二、民進(jìn)黨各派系之間博弈激烈

目前，蔡英文在派系博弈中占據(jù)主動地位，居高臨下地塑造著民進(jìn)黨內(nèi)的權(quán)力格局。新系雖然極力擴(kuò)張，但也四面樹敵，與蔡英文也是既合作又斗爭。而“正國會”則試圖扮演更積極的角色，是反對新系的急先鋒。謝系、蘇系也從各自利益出發(fā)采取不同的策略。而特赦陳水扁議題也不時(shí)引發(fā)黨內(nèi)風(fēng)波。

(一)蔡英文竭力掌控民進(jìn)黨

一是極力掌控關(guān)鍵職位。蔡英文在勝選后就決定繼續(xù)兼任黨主席，以防止其他人任黨主席而形成另一個(gè)權(quán)力中心。立法機(jī)構(gòu)是另一個(gè)容易與蔡英文唱反調(diào)的，“萬年總召”柯建銘曾極力爭取立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一職，但蔡英文親自出馬勸退柯建銘，力挺親信蘇嘉全為民進(jìn)黨第一位立法機(jī)構(gòu)“龍頭”。對于臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室負(fù)責(zé)人一職，蔡英文先是選擇了自己的舊交林碧炤，后把得力助手吳釗燮調(diào)到這一位置上，再后來又讓技術(shù)官僚李大維出任。在行政團(tuán)隊(duì)中，蔡英文任用的民進(jìn)黨人員很少，而是大量啟用藍(lán)營和無黨籍人士。因此，雖然各派系之間明爭暗斗激烈，但表面上一度呈現(xiàn)“黨內(nèi)現(xiàn)在沒有派系，大家都是‘英派’”的局面。

二是更換行政部門負(fù)責(zé)人達(dá)到多重目的。2017年9月，蔡英文準(zhǔn)許與自己關(guān)系密切的林全請辭，而任命新系賴清德為新行政部門負(fù)責(zé)人，這是蔡英文上臺以來民進(jìn)黨權(quán)力格局一次大調(diào)整。蔡英文的權(quán)力在此次調(diào)整中雖然有所削弱，但也達(dá)到了多重目的。一則緩解了“獨(dú)”派的壓力?！蔼?dú)”派一直攻擊蔡英文用的人是“老男藍(lán)”，不斷要求林全下臺，蔡英文換掉林全有利于爭取基本盤的支持。二則暫時(shí)把賴清德“套住”。由于執(zhí)政績效不佳，黨內(nèi)不斷出現(xiàn)由賴清德取代蔡英文的聲音。現(xiàn)在蔡英文把賴清德放到行政部門負(fù)責(zé)人這一高危職位上，賴清德干得好成績都是蔡英文的，如果干得不好，要自己負(fù)責(zé)，甚至?xí)惶崆跋牡簟４送?，蔡英文還達(dá)到了暫時(shí)緩解執(zhí)政困境，提前為2018選戰(zhàn)做準(zhǔn)備等目的。

(二)新系不斷坐大，也成為眾矢之的

一是通過與蔡英文的合作獲益。新系一直缺乏出類拔萃的領(lǐng)袖級人物，但也摸索出了一套“老二哲學(xué)”，善于選擇合作對象進(jìn)而分享權(quán)力。蔡英文初任黨主席時(shí)勢單力薄，新系就積極給予支持，奠定了雙方合作的基礎(chǔ)。蔡英文上臺后，新系更是表現(xiàn)出積極輔佐的姿態(tài)，成為蔡英文不可或缺的借助力量。這樣，在蔡英文奮起的過程中，新系也順勢不斷擴(kuò)張，獲得大量職位和政經(jīng)資源。

二是與蔡英文和“英派”存在矛盾。新系一直想要培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)袖級人物，而賴清德現(xiàn)在就是最佳人選，這對蔡英文形成了直接威脅。賴清德接任行政部門負(fù)責(zé)人雖然是一種冒險(xiǎn)，但也不失為一種較好的選擇。賴清德在這一位置可以培養(yǎng)自己的勢力，并展現(xiàn)自己高于蔡英文的施政能力，蔡英文能否駕馭賴清德還有待觀察。同時(shí)，新系與“英派”目前都迅速擴(kuò)張，二者的碰撞也越來也多。在2016年的農(nóng)會選舉中，新系不聽從陳明文指揮，甚至在南部選擇與藍(lán)營合作，以阻止“英派”坐大。在高雄市市長人選上，“英派”的陳其邁支持度較高，但陳菊卻力挺子弟兵劉世芳，雙方為此斗爭激烈。

三是成為眾矢之的。新系的“刺猬性格”一向飽受詬病，現(xiàn)在新系不斷坐大更引發(fā)其他派系恐慌和不安，甚至“群起而攻之”。新系花大力氣搶奪臺北農(nóng)產(chǎn)公司，卻久攻不下，但黨內(nèi)其他派系都冷眼旁觀，還批評新系“吃相難看”。在“8·15”大停電中，新系的臺灣中油股份有限公司董事長陳金德一開始拒絕辭職，但遭到扁系、“正國會”等的猛烈抨擊，最后被迫下臺。賴清德離開臺南后，在代理市長一職上沒有任用自己的嫡系，反而選擇派系色彩不明顯的李孟諺，就是怕引發(fā)其他派系的反彈?，F(xiàn)在新系的林俊憲又宣布不參加臺南市市長初選，以避免留下“一切通吃”的指責(zé)。

(三)“正國會”展現(xiàn)強(qiáng)烈的企圖心

一是極力進(jìn)行擴(kuò)張。“正國會”一直試圖扮演更重要的角色，目前更是把新系作為主要競爭對手，并且態(tài)度堅(jiān)決而激烈。林佳龍?jiān)谂_中已經(jīng)與新系關(guān)系不睦，甚至支持“時(shí)代力量”打擊新系?！罢龂鴷钡年愅ゅe極參選臺南市市長，搶攻新系地盤。同時(shí)，“正國會”極力反對新系向北部擴(kuò)張。在去年新北地方黨部主委改選中，“正國會”的余天就打敗了新系支持的陳文治而當(dāng)選。

二是積極與“英派”合作。由于共同抵制新系的需要，“正國會”與“英派”客觀上形成合作關(guān)系。二者在新北市更是積極整合，“正國會”的游錫堃和高志鵬雖然都有意參選新北，但游錫堃年齡過大，而高志鵬有官司在身，參選的可能性都不高，因此他們共推“英派”的羅致政參選新北市市長，以共同反制新系或蘇系人選。

(四)謝系和蘇系在派系平衡中尋求生存空間

一是謝系極力與“英派”和“正國會”合作。目前謝系重新再起的希望渺茫。管碧玲和趙天麟雖然都想選高雄市市長，但都不被看好。姚文智在臺北躍躍欲試，但民調(diào)遠(yuǎn)低于柯文哲?，F(xiàn)在謝系極力在派系合縱連橫中尋求空間，謝長廷本人也放低姿態(tài)，稱“從此沒有謝系，大家都是‘英派’”。由于與新系存在“宿怨”，謝系還積極協(xié)助“正國會”對抗新系。

二是蘇系搶攻新北市，并與新系合作。目前蘇系極力謀求取得地方執(zhí)政縣市，積極搶攻蘇貞昌原來主政過的新北市，蘇系大將吳秉叡已宣布競選新北市市長。蘇貞昌素來與新系關(guān)系緊密，現(xiàn)在也積極爭取新系支持，吳秉叡參選新北已獲得新系禮讓和力挺。而其對手羅致政被爆出婚外戀，據(jù)稱也是派系操弄的結(jié)果，而新系和蘇系嫌疑最大。

(五)特赦陳水扁議題不時(shí)引發(fā)風(fēng)波

扁系和“獨(dú)”派團(tuán)體一直強(qiáng)烈呼吁蔡英文特赦，而陳水扁本人也不斷制造風(fēng)波。陳水扁曾強(qiáng)烈要求出席“凱達(dá)格蘭基金會”餐會，最后與蔡英文當(dāng)局達(dá)成妥協(xié)，不進(jìn)入會場，而以另辟房間的方式與支持者見面。而后來陳水扁公然突破限制，進(jìn)入餐會現(xiàn)場并發(fā)布錄音講話，引發(fā)蔡英文當(dāng)局的強(qiáng)烈不滿。在2017年民進(jìn)黨“全代會”上，又有眾多黨代表提案要求特赦陳水扁，但被蔡英文技巧性地?cái)r下。