綠色執(zhí)政由盛而衰
——2017年臺(tái)灣政局盤點(diǎn)

■陳詠江

2017年只是民進(jìn)黨開啟全面執(zhí)政的第二年，卻已經(jīng)是綠色執(zhí)政盛極而衰，帶來天怒人怨、社會(huì)矛盾激化、大失民心的轉(zhuǎn)折之年。對(duì)此，蔡英文當(dāng)局一意孤行加強(qiáng)社會(huì)控制，試圖營(yíng)造有利于其長(zhǎng)期執(zhí)政的制度優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)基礎(chǔ)。雖然蔡英文在民進(jìn)黨黨內(nèi)的地位仍然無可取代，但蔡英文對(duì)派系的依賴程度急劇上升，黨內(nèi)派系之間的斗爭(zhēng)暗潮洶涌。國(guó)民黨進(jìn)入?yún)嵌亓x時(shí)代，暫時(shí)止住自2014年以來的頹勢(shì)，雖然生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)依然艱巨，但迎來重振再起的契機(jī)，支持者要求制衡民進(jìn)黨的期待上升，政黨元?dú)庵饾u恢復(fù)。所謂第三勢(shì)力除柯文哲聲勢(shì)看漲外，“時(shí)代力量”、親民黨皆面臨邊緣化、泡沫化危機(jī)。未來，島內(nèi)政局將因2018年地方選舉的舉行而更加動(dòng)蕩，選舉結(jié)果也將形塑新的政治生態(tài)。

一、蔡英文當(dāng)局激化島內(nèi)矛盾，執(zhí)政不被信任

事實(shí)上，相較于馬英九上臺(tái)后就遇到全球性金融危機(jī)的倒霉運(yùn)勢(shì)，蔡英文上臺(tái)后趕上全球性經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇算是鴻運(yùn)當(dāng)頭。2017年，因國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇態(tài)勢(shì)加強(qiáng)，臺(tái)灣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)好，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)估2.5%以上，創(chuàng)三年來新高，臺(tái)股沖上萬點(diǎn)，看起來形勢(shì)一片大好。不過，外因向來是次要原因，而內(nèi)因才是關(guān)鍵因素。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的受益者主要是外資、電子及出口領(lǐng)域，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)景氣仍在下滑，民間投資與消費(fèi)動(dòng)能不足，普通民眾獲得感不強(qiáng)，臺(tái)灣仍是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇環(huán)境下的差段生。由于民進(jìn)黨仍然以在野時(shí)的選舉型政黨自居，沒有以執(zhí)政者心態(tài)搞建設(shè)，而是以改革之名清算政敵，在重大爭(zhēng)議性政策上決策粗糙、一意孤行，不僅臺(tái)灣面臨的結(jié)構(gòu)性困境無法突破，島內(nèi)政局與社會(huì)動(dòng)蕩反而加劇。

首先，蔡英文當(dāng)局犯下最嚴(yán)重的錯(cuò)誤是強(qiáng)推“勞基法”修法。修法引發(fā)勞、資、消費(fèi)者三方不滿，沖擊民進(jìn)黨中南部金主后被迫政策轉(zhuǎn)彎，又影響到都市青年支持群體，使得民進(jìn)黨被貼上“資進(jìn)黨”標(biāo)簽，重挫民進(jìn)黨傳統(tǒng)支持者的信任。

其次，強(qiáng)勢(shì)完成公教“年金改革”，造成與公教群體高度對(duì)立。這就使得蔡英文在今后的執(zhí)政中，始終面臨甩不掉的敵人，針對(duì)蔡英文的抗議如影隨形，讓蔡英文在公眾場(chǎng)合再無寧日。

第三，不斷升高藍(lán)綠對(duì)抗。蔡英文當(dāng)局繼續(xù)追殺國(guó)民黨，透過“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會(huì)”斬?cái)鄧?guó)民黨財(cái)源，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”否定國(guó)民黨的歷史與價(jià)值，動(dòng)用檢調(diào)、司法等手段“侍候”藍(lán)營(yíng)政治人物，從校長(zhǎng)任命到出境訪問，都只看色彩不問是非，客觀上造成藍(lán)營(yíng)一致反蔡。

最后，標(biāo)榜的綠營(yíng)傳統(tǒng)價(jià)值走形變樣。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政能力不足，卻堅(jiān)持不切實(shí)際的“非核”政策，導(dǎo)致夏季頻頻限電、全臺(tái)大停電，冬季依賴火力發(fā)電帶來嚴(yán)重空氣污染，直接影響民眾日常生活。此外，執(zhí)政疏失與丑聞不斷，如食品安全問題頻發(fā)，暴雨救災(zāi)不力，軍隊(duì)爆發(fā)毒品窩案，“慶富案”等，讓綠營(yíng)支持者傻眼。

蔡英文當(dāng)局執(zhí)政無方卻不斷激化矛盾，被輿論稱為“無知、無感、無責(zé)、無良、無能”的“五無政府”。島內(nèi)多家民調(diào)顯示，蔡英文的滿意度在3成以內(nèi)，不滿意度則穩(wěn)定過半，數(shù)度超過6成；對(duì)蔡英文的不信任度維持在45%以上，已穩(wěn)定超過不到40%的信任度。蔡英文的民調(diào)在擁有高人氣的賴清德接替林全出任行政部門負(fù)責(zé)人后雖然一度回升，但不久后就因?yàn)閳?zhí)政未獲改善，蔡英文、賴清德民調(diào)雙雙下滑，且蔡英文的民調(diào)低于賴清德5個(gè)百分點(diǎn)以上。最新民調(diào)顯示，蔡英文的信任度降至32%，不信任度50.7%，而賴清德的滿意度也只剩下4成。其中，年輕人、高學(xué)歷者最不滿蔡英文，比例達(dá)65%-74%。2017年臺(tái)灣年度票選前八大漢字依序是：“茫、勞、憂、亂、虛、蕩、滯、厭”，反應(yīng)出普通民眾對(duì)蔡英文當(dāng)局治下臺(tái)灣時(shí)局混亂、方向不明的擔(dān)心。

二、蔡英文當(dāng)局一意孤行，試圖全面塑造綠色霸權(quán)

蔡英文利用全面執(zhí)政地位強(qiáng)化對(duì)島內(nèi)掌控，著力營(yíng)造有利于民進(jìn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度環(huán)境。

首先，全面掌控重要人事及機(jī)構(gòu)。在掌控臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室、行政部門、立法機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)軍事、情報(bào)、外事等機(jī)構(gòu)的掌控，利用“考試院”、“監(jiān)察院”及“中選會(huì)”換屆契機(jī)全面清洗偏藍(lán)人士，假司法改革之名將手伸進(jìn)司法體系，甚至公然不當(dāng)發(fā)聲干預(yù)政治案件審判進(jìn)程，并廢除色彩偏藍(lán)的“最高檢特偵組”。為擴(kuò)張政治任命，不惜破壞文官中立，擬修改“中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法”以行政治分贓之實(shí)。

其次，不顧顏面、不擇手段吸納地方勢(shì)力。強(qiáng)勢(shì)通過“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，以公共建設(shè)資源進(jìn)行“政治綁樁”，吸納地方勢(shì)力與工商界，加強(qiáng)綠色執(zhí)政基礎(chǔ)。民進(jìn)黨強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)通過的前瞻第1期預(yù)算總額1089億元新臺(tái)幣，其中最多的為城鄉(xiāng)建設(shè)350多億元新臺(tái)幣。而城鄉(xiāng)建設(shè)主要是道路改善、設(shè)施修繕等涉及修路、工程發(fā)包等典型的“綁樁”項(xiàng)目。與國(guó)民黨黨產(chǎn)被追殺，連黨工薪水都成問題的窘境相比，民進(jìn)黨通過大量“綁樁”經(jīng)費(fèi)挹注，將會(huì)在地方派系中形成“順者昌、逆者亡”“跟著民進(jìn)黨干有肉吃”的氛圍。擬修改“農(nóng)田水利會(huì)組織通則”及“地方制度法”，將藍(lán)營(yíng)選舉占優(yōu)的農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)改“官派”，徹底挖去藍(lán)營(yíng)地方派系的落腳之處。

第三，大肆“綠化”媒體、操縱輿論。在掌控公營(yíng)媒體人事后，強(qiáng)制廣電節(jié)目黃金檔本土節(jié)目播放率達(dá)70%，啟動(dòng)對(duì)廣電節(jié)目?jī)?nèi)容的管控。以“給資金、信息、權(quán)力”的方式扶持親綠媒體，以收回頻道、限制議題、插手人事的方式打壓親藍(lán)媒體。還突破“黨政軍退出媒體”紅線，擬允許官股投資經(jīng)營(yíng)媒體，并在新媒體中有組織地檢舉封殺反對(duì)聲音。

最后，借“國(guó)安”名義搞“綠色恐怖”整肅異己。借“共諜案”渲染“國(guó)安危機(jī)”，推“保防法”“資安法”及“反滲透法”，擬修訂“國(guó)家安全法”，意圖擴(kuò)大情治單位權(quán)力、監(jiān)控社會(huì)。搜查反蔡的新黨“青年三杰”住所，在藍(lán)營(yíng)人士中制造人人自危的“寒蟬效應(yīng)”。

此外，有針對(duì)性地管控兩岸交流。限縮兩岸人員往來，通過“兩岸人民關(guān)系條例修正草案”，限制離退職高官“登陸”交流，嚴(yán)審祖國(guó)大陸官方背景人員入臺(tái)。還管控兩岸民間交流，阻止祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)磁吸及產(chǎn)業(yè)收購(gòu)，阻撓祖國(guó)大陸利用契作等經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾，追查臺(tái)灣高校所謂“一中承諾書”。

三、蔡英文受黨內(nèi)派系牽制增大，派系斗爭(zhēng)暗潮洶涌

隨著林全行政團(tuán)隊(duì)民調(diào)持續(xù)探底，蔡英文黨內(nèi)權(quán)威不斷下降。2017年6月以來，黨內(nèi)派系要求“林全及其非傳統(tǒng)民進(jìn)黨政治人物為主的施政團(tuán)隊(duì)必須撤換”的力道陡增。蔡英文為扭轉(zhuǎn)困局，在精算之下，不得不“丟車保帥”，于9月由賴清德接替林全出任行政部門負(fù)責(zé)人。蔡英文向派系妥協(xié)后，形成與新系共治局面，成功化解扁系在“全代會(huì)”上的“逼宮”，暫時(shí)穩(wěn)住綠營(yíng)共主地位。不過，賴清德出任行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)化新系獨(dú)大局面，不僅蔡英文忌憚，更激化與其他派系的矛盾。

一是蔡英文、賴清德貌合神離。賴清德具民意基礎(chǔ)和派系支持，接任行政部門負(fù)責(zé)人后，民調(diào)一直高于蔡英文，但主要權(quán)力仍握在蔡英文手中，賴清德并不能充分施展。而賴清德也不聽蔡英文指揮，在“勞基法”修法等議題上言行屢屢不合，甚至相互諉過。

二是接班人問題浮現(xiàn)。賴清德只比蔡英文小3歲，而黨內(nèi)第二大派系“正國(guó)會(huì)”掌門人、臺(tái)中市市長(zhǎng)林佳龍比蔡英文小8歲，成為蔡英文拉攏對(duì)象。于是多次上演“正國(guó)會(huì)”主動(dòng)“救駕”、帶頭圍剿新系的大戲，林佳龍甚至籌建“跨越濁水溪聯(lián)線”到賴清德大本營(yíng)臺(tái)南市站臺(tái)踩點(diǎn)。

三是新系與其他派系爭(zhēng)奪選舉資源的戰(zhàn)斗提前打響。在新系暗中支持下，前嘉義縣縣長(zhǎng)張花冠不斷爆料，迫使蔡英文嫡系、“選對(duì)會(huì)”召集人陳明文辭職。此后，民進(jìn)黨朝有利于新系的大軍團(tuán)作戰(zhàn)方向發(fā)展，但仍遭到其他派系抵制。

此外，在民進(jìn)黨大本營(yíng)臺(tái)南市、高雄市，因?yàn)樾孪党錾淼年惥?、賴清德皆不能連任，黨內(nèi)派系為搶占執(zhí)政資源，殺伐空前激烈。高雄市上演了陳菊子弟兵劉世芳被其他派系圍剿被迫退選的一幕；臺(tái)南市則創(chuàng)下了黨內(nèi)初選候選人開銷過億的紀(jì)錄，被嘲諷為“民進(jìn)黨史上最花錢的初選”。

四、國(guó)民黨進(jìn)入?yún)嵌亓x時(shí)代，挑戰(zhàn)雖艱但士氣漸起

年中，在“六搶一”混戰(zhàn)局勢(shì)下，吳敦義以首輪過半明顯優(yōu)勢(shì)當(dāng)選國(guó)民黨主席，避免國(guó)民黨繼續(xù)內(nèi)訌分裂，使國(guó)民黨迎來觸底反彈契機(jī)。8月20日，手握未來四年黨內(nèi)實(shí)權(quán)的吳敦義正式就職，國(guó)民黨進(jìn)入?yún)嵌亓x時(shí)代。

吳敦義領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題與挑戰(zhàn)。一是組織、體制、文化、動(dòng)員方式皆僵化落后，難以爭(zhēng)取青年世代認(rèn)同。二是理念方向不明，黨內(nèi)整合及泛藍(lán)整合困難，尤其是本土派主導(dǎo)的國(guó)民黨與深藍(lán)的嫌隙不易彌合。三是派系化、山頭化加劇，黨的凝聚力與活力持續(xù)弱化。四是民進(jìn)黨透過清算黨產(chǎn)、轉(zhuǎn)型正義、司法追殺、財(cái)政綁樁、修法官派等手段，嚴(yán)重?cái)D壓國(guó)民黨生存空間。五是國(guó)民黨制衡蔡英文當(dāng)局的表現(xiàn)與藍(lán)營(yíng)選民的期待仍有相當(dāng)距離，選民對(duì)蔡英文當(dāng)局的失望仍無法集中投射到對(duì)國(guó)民黨期望上。

吳敦義上任后，國(guó)民黨重建黨務(wù)團(tuán)隊(duì)，相繼舉辦中委、中常委改選及地方黨部主委直選，確立親吳敦義的本土及地方實(shí)力派優(yōu)勢(shì)地位，以洪秀柱為首的“深藍(lán)”勢(shì)力全面淡出權(quán)力核心。吳敦義完成黨章修改，加強(qiáng)組織再造，包括重建黨員小組、恢復(fù)知青黨部、將智庫(kù)打造為“影子幕僚”等，展現(xiàn)黨務(wù)革新決心，并修復(fù)與國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)關(guān)系，在一定程度上增強(qiáng)了國(guó)民黨制衡蔡英文當(dāng)局的能力，暫時(shí)穩(wěn)住陣腳。

島內(nèi)多家民調(diào)顯示，國(guó)民黨的支持度在緩慢爬升。偏綠的臺(tái)灣民意基金會(huì)追蹤民調(diào)顯示，國(guó)民黨的政黨支持度逐漸回穩(wěn)，由9月的18.9%上升到年底的21.4%；而民進(jìn)黨則由9月的30.2%下滑到年底的23.4%。而“時(shí)代力量”2018年年初所做最新民調(diào)更顯示，國(guó)民黨支持度上升到25.2%，已超越民進(jìn)黨的19.3%。尤為重要的是，藍(lán)營(yíng)上下對(duì)蔡英文當(dāng)局的倒行逆施深惡痛絕，許多選民開始懷念馬英九執(zhí)政時(shí)期的安定繁榮。馬英九如今人氣重新飆升，所到之處皆受到夾道歡迎，簽名合影人氣爆棚。所謂“還馬英九公道者蔡英文也”的讖言正在變成現(xiàn)實(shí)。國(guó)民黨打贏2018年地方選舉出現(xiàn)契機(jī)，黨內(nèi)高層及藍(lán)營(yíng)支持者對(duì)重返執(zhí)政意愿強(qiáng)烈，部分縣市呈現(xiàn)由綠轉(zhuǎn)藍(lán)跡象。

五、柯文哲聲勢(shì)看漲，“時(shí)代力量”發(fā)展受挫

2017年年初，臺(tái)北市市長(zhǎng)柯文哲受到藍(lán)綠夾殺，民調(diào)持續(xù)下滑、長(zhǎng)期低迷。不過，柯文哲憑借無黨籍身份及柔軟身段，先是順利舉辦“雙城論壇”，接著成功舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓其民意支持度由“六都”首長(zhǎng)末尾一躍而起。多項(xiàng)民調(diào)顯示，柯文哲的滿意度高達(dá)七八成以上。在島內(nèi)主要政治人物聲望調(diào)查中，柯文哲的熱度與好感度均穩(wěn)居首位，遠(yuǎn)超蔡英文、賴清德、吳敦義、朱立倫等藍(lán)綠主要政治人物。在臺(tái)北市市長(zhǎng)候選人中，柯文哲也遙遙領(lǐng)先其他可能人選。輿論認(rèn)為，對(duì)綠不滿、藍(lán)不信的選民大都將希望投射到柯文哲身上，柯文哲即便面臨藍(lán)綠夾擊仍有很大希望連任臺(tái)北市市長(zhǎng)，甚至有沖擊2020年大選的能量。這也引發(fā)了“獨(dú)”派的恐懼，以及民進(jìn)黨內(nèi)布局臺(tái)北市市長(zhǎng)派系的忌憚，試圖聯(lián)手將柯文哲的“兩岸一家親”打成“中共同路人”，避免柯文哲分食綠營(yíng)票源。目前看來，蔡英文在連任大目標(biāo)之下不愿意國(guó)民黨在臺(tái)北市漁翁得利，保留了與柯文哲合作的一定空間；柯文哲也有意緩和與“獨(dú)”派關(guān)系，柯文哲仍然能夠在所謂“第三勢(shì)力”整體低迷的情況下獲得騰挪空間。

受益于“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”突起的“時(shí)代力量”發(fā)展受挫，政黨支持度由2016年年底的14%下滑到6.4%，邊緣化風(fēng)險(xiǎn)上升。受限于大小綠關(guān)系，“時(shí)代力量”在立法機(jī)構(gòu)表現(xiàn)平平，在“一例一休”等議題上未捍衛(wèi)年輕人利益，只做秀假哭，無力解決青年實(shí)際困難。加上“時(shí)代力量”立場(chǎng)偏激，如“急獨(dú)、廢死、挺同婚”等引發(fā)選民反彈，黨主席黃國(guó)昌的民意代表資格差點(diǎn)就被“安定力量”成功罷免。對(duì)內(nèi)，“時(shí)代力量”高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，引發(fā)部分支持者失望離去。對(duì)外，“時(shí)代力量”有意在2018年地方選舉中擴(kuò)張引起民進(jìn)黨公職人員忌憚，大小綠矛盾不斷激化，未來發(fā)展不被看好。

此外，在臺(tái)灣兩黨制政治格局下，親民黨也面臨泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。親民黨刻意與國(guó)民黨區(qū)隔，多次拒絕國(guó)民黨包括共同“釋憲”在內(nèi)的合作提議，繼續(xù)接受蔡英文的安排出席亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)袖峰會(huì)，但在“公投法”修法等重大議題上仍然堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)。不過親民黨支持度未見起色，從2016年年底的7%下降到2.9%。值得一提的是，新黨在取得選舉補(bǔ)助款后，在兩岸交流與培養(yǎng)青年方面均有建樹，聲勢(shì)繼續(xù)得到提升。

盤點(diǎn)2017年，蔡英文當(dāng)局執(zhí)政失利種下的果勢(shì)必影響到2018年的選舉形勢(shì)。不過，街頭選舉起家的民進(jìn)黨不會(huì)甘心形勢(shì)朝不利于自己的方向發(fā)展，隨著“公投”等潘多拉魔盒的打開，各方政治勢(shì)力必然會(huì)圍繞選舉大出奇招，2018勢(shì)必成為風(fēng)起云涌的動(dòng)蕩之年。