蔡英文當(dāng)局僑務(wù)政策主要特點(diǎn)及其影響

■ 鐘厚濤

臺(tái)灣當(dāng)局向來(lái)高度重視僑務(wù)工作，將僑務(wù)工作列為“基本政策”，并將“保護(hù)僑居海外之民眾經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展”“保護(hù)僑民政治參與”等寫(xiě)入憲制性規(guī)定及“增修條文”。蔡英文上臺(tái)之后，出于利用海外僑胞為臺(tái)灣發(fā)聲、提升臺(tái)灣“國(guó)際媒體曝光度”，吸引外資入臺(tái)等目的考慮，也高度重視僑務(wù)工作。但與馬英九時(shí)期“兩岸僑務(wù)休兵”政策不同的是，蔡英文有意將僑務(wù)工作視為與祖國(guó)大陸對(duì)抗的工具之一，不斷強(qiáng)化海外僑民“臺(tái)灣身份認(rèn)同”，并利用僑務(wù)政策推進(jìn)“新南向政策”弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，對(duì)沖祖國(guó)大陸“一帶一路”倡議。

一、重“臺(tái)僑”，輕華僑，以強(qiáng)化“臺(tái)灣身份認(rèn)同”作為首要政治訴求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球共有海外華僑華人4462萬(wàn)人，其中亞洲地區(qū)3203萬(wàn)人，占72%；美洲867萬(wàn)人，占20%；歐洲215萬(wàn)人，占5%；大洋洲121萬(wàn)人，占3%。全球華僑華人中，臺(tái)灣地區(qū)僑胞共有191萬(wàn)人，其中美洲120萬(wàn)人，占62.9%；亞洲61萬(wàn)人，占32%；大洋洲4.3萬(wàn)人，占2%；歐洲4.2萬(wàn)人，占2%；非洲僅有1萬(wàn)人，只占0.5%?！皟墒Y”時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局鎖定的是全球華僑華人，并不特別強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)僑民，當(dāng)時(shí)的僑務(wù)政策指導(dǎo)方針是，“加強(qiáng)各地華僑間的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)全體華僑福利”。但從李登輝、陳水扁時(shí)期，臺(tái)灣僑務(wù)政策就開(kāi)始往“本土化”方向轉(zhuǎn)型，馬英九雖試圖扭轉(zhuǎn)，但成效有限。蔡英文在李登輝、陳水扁基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化僑務(wù)工作政治取向。

(一)強(qiáng)化僑胞“臺(tái)灣認(rèn)同”。馬英九執(zhí)政時(shí)期，在推行僑務(wù)工作時(shí)堅(jiān)持“中華民國(guó)”概念，多支持認(rèn)同中華民族的“中華會(huì)館”，對(duì)具有“臺(tái)獨(dú)”色彩的“臺(tái)灣裔”等概念強(qiáng)烈拒絕。但蔡英文上臺(tái)后，對(duì)這些極具“臺(tái)獨(dú)”色彩的概念不再禁用，刻意淡化“中華”色彩，有意凸顯“臺(tái)灣主體意識(shí)”，不斷行銷“臺(tái)灣理念”，強(qiáng)化臺(tái)籍僑胞對(duì)于“臺(tái)灣”的身份認(rèn)同。僑務(wù)部門對(duì)允許登記的海外僑民團(tuán)體要求之一即是“認(rèn)同民主自由臺(tái)灣”。

為了進(jìn)一步將“臺(tái)灣意識(shí)”落至實(shí)處，蔡英文上臺(tái)后，還重用頗具“臺(tái)獨(dú)”背景的人士擔(dān)任僑務(wù)部門核心部門要職。例如臺(tái)灣僑務(wù)部門負(fù)責(zé)人吳新興在陳水扁時(shí)期就被委以重任，當(dāng)時(shí)擔(dān)任僑務(wù)部門副負(fù)責(zé)人，其間曾公開(kāi)指責(zé)老僑領(lǐng)是“墻頭草”，批評(píng)老僑不支持“臺(tái)獨(dú)”。在被蔡英文重新啟用后，吳新興更進(jìn)一步加碼，不斷在僑務(wù)工作中推進(jìn)“去中國(guó)化”進(jìn)程。例如，在海外華文教育工作層面，特別強(qiáng)調(diào)“要多增加閩南、客家、原住民多元化語(yǔ)系教材”，加強(qiáng)以“臺(tái)灣本土”為主體的海外僑社教育。

(二)重點(diǎn)扶持“臺(tái)獨(dú)”傾向僑社。臺(tái)灣“僑委會(huì)中程施政計(jì)劃書(shū)(2017-2018年度)”，核心目標(biāo)就是要“強(qiáng)化耕耘僑區(qū)，鞏固僑社向心，匯聚友臺(tái)力量，協(xié)助當(dāng)局拓展國(guó)際交流，推動(dòng)‘國(guó)民外交’，擴(kuò)大國(guó)際多元參與，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣之了解與認(rèn)同”，要“厚實(shí)臺(tái)灣認(rèn)同”。在此理念指導(dǎo)下，蔡英文當(dāng)局對(duì)具有“臺(tái)獨(dú)”背景的海外臺(tái)僑社團(tuán)聯(lián)絡(luò)與支持力度尤其加大。例如，蔡英文曾多次會(huì)晤過(guò)主張“臺(tái)獨(dú)”理念的“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”(FAPA)成員，并要求對(duì)方“將臺(tái)灣的聲音傳出去”。蔡英文在“出訪”過(guò)境美國(guó)期間，每次也都會(huì)專門抽出時(shí)間會(huì)晤具有“臺(tái)獨(dú)”背景的僑社組織，如“世界臺(tái)灣人大會(huì)”“北美洲臺(tái)灣客家公共事務(wù)協(xié)會(huì)”及“臺(tái)灣獨(dú)立建國(guó)聯(lián)盟”等。

對(duì)于美國(guó)的僑社如此，對(duì)于歐洲的僑社，蔡英文也同樣如此。上世紀(jì)70年代，鑒于當(dāng)時(shí)島內(nèi)言論控制森嚴(yán)，很多臺(tái)僑在歐洲發(fā)起了主張“臺(tái)灣自主決定前途”的團(tuán)體，“歐洲臺(tái)灣協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”(簡(jiǎn)稱“歐臺(tái)會(huì)”)即為其中之一，至今依然堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”理念。2017年7月，美國(guó)《國(guó)家地理》雜志將臺(tái)灣列為“世界最佳百大旅游地”，并將之標(biāo)注為“中國(guó)臺(tái)灣”。針對(duì)這一消息，“歐臺(tái)會(huì)”第一時(shí)間就向《國(guó)家地理》發(fā)起抗議，要求將臺(tái)灣“獨(dú)立”標(biāo)注。針對(duì)此類具有“臺(tái)獨(dú)”傾向的社團(tuán)，蔡英文也高度重視。2017年9月底，“歐臺(tái)會(huì)”舉行第47屆年會(huì)期間，蔡英文親自錄制影片祝賀，這在數(shù)百個(gè)臺(tái)灣地區(qū)僑民社團(tuán)中頗為罕見(jiàn)。

(三)利用僑務(wù)拓展國(guó)際空間。蔡英文當(dāng)局奉行“僑務(wù)是外交延伸”政策，積極利用僑務(wù)活動(dòng)拓展臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間。蔡英文聲稱，希望每一個(gè)在海外的臺(tái)僑“都是臺(tái)灣民間大使”，“要讓世界看到臺(tái)灣最豐富最多元的外貌”。2017年臺(tái)灣無(wú)法參與世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)后，在蔡英文當(dāng)局幕后推動(dòng)下，海外“臺(tái)僑”共舉辦各類“聲援”活動(dòng)128場(chǎng)，媒體報(bào)道117篇，“極大地拓展了臺(tái)灣在國(guó)際媒體上的曝光度”。此外，在臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際民航組織、世界氣候變化大會(huì)等重要國(guó)際組織議題上，以及“邦交國(guó)”與臺(tái)灣“斷交”后，蔡英文當(dāng)局也都會(huì)鼓噪全球各地具有“臺(tái)獨(dú)”背景的僑社挑釁滋事，不斷在國(guó)際社會(huì)打“悲情牌”，渲染“臺(tái)灣被打壓”假象。

二、注重從商業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域全方位拉攏臺(tái)僑

蔡英文當(dāng)局不斷強(qiáng)化僑務(wù)工作，除了想利用海外地區(qū)僑民在國(guó)際上形塑“臺(tái)灣是獨(dú)立政治實(shí)體”假象的政治目的之外，還想以僑民為橋梁，不斷強(qiáng)化與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系。

(一)以臺(tái)商為載體拓展“民間外交”。臺(tái)灣僑務(wù)部門核心職責(zé)之一，就是“積極聯(lián)絡(luò)海外僑臺(tái)商，輔助開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)商機(jī)，整合僑臺(tái)商組織力量，提升臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)臺(tái)灣與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流”。蔡英文上臺(tái)后，為加速布局“新南向政策”和吸引外商投資，尤其注重臺(tái)商在臺(tái)灣與其他各地區(qū)之間扮演的橋梁作用，要求臺(tái)商要積極地與所在地政府和社會(huì)對(duì)接。

在蔡英文當(dāng)局精心組織下，2017年臺(tái)灣僑務(wù)部門聯(lián)合“世界臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)”，組團(tuán)赴菲律賓拜會(huì)菲律賓政要并參訪蘇比克灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，尋找“新南向”商機(jī)。9月，“世界臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)”還完成一本“臺(tái)商經(jīng)貿(mào)投資白皮書(shū)·越南篇”，并以“越南臺(tái)商總會(huì)”名義在越南河內(nèi)經(jīng)由“越南商工總會(huì)(VCCI)”遞交越南政府，“直接反映僑臺(tái)商在當(dāng)?shù)亟?jīng)商面臨之投資與經(jīng)營(yíng)障礙，并提出政策建言，進(jìn)而提升臺(tái)商在當(dāng)?shù)氐恼?jīng)地位”，蔡英文稱贊其是“臺(tái)商和東南亞政府建立更緊密對(duì)話的里程碑”。蔡英文稱，“目前泰國(guó)和印度德里的臺(tái)灣商會(huì)，都已經(jīng)分別與當(dāng)?shù)刂髁魃虝?huì)簽署合作備忘錄，讓雙方可以共享商業(yè)信息、深化產(chǎn)業(yè)合作”，“期待全球各地臺(tái)商組織都可以參考這種模式，協(xié)助臺(tái)灣企業(yè)挖掘更多商機(jī)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)固的伙伴關(guān)系”。

目前，蔡英文當(dāng)局正在積極推動(dòng)“世界臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)”制定“經(jīng)貿(mào)投資白皮書(shū)·泰國(guó)篇”和“印度尼西亞篇”，并遞交所在國(guó)政府，以進(jìn)一步強(qiáng)化與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)，主要目的是“協(xié)助臺(tái)灣與對(duì)象國(guó)洽簽雙邊投資協(xié)定(BIA)和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)等，以利于臺(tái)灣加入國(guó)際組織并拓展經(jīng)貿(mào)外交空間”。此外，僑務(wù)部門還動(dòng)用多方面資源，推動(dòng)“世界臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)”籌劃成立“臺(tái)商研究服務(wù)中心”，以便搭建全球臺(tái)商情資信息平臺(tái)，進(jìn)一步掌握海外臺(tái)商最新進(jìn)展。

(二)以“新南向”對(duì)象國(guó)為重點(diǎn)主攻方向。為弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后全力推行“新南向政策”，引導(dǎo)臺(tái)商往東南亞和南亞18個(gè)國(guó)家布局。僑務(wù)部門對(duì)此也積極響應(yīng)，專門在“新南向”地區(qū)增聘10名“僑務(wù)委員”，“希望強(qiáng)化對(duì)東南亞地區(qū)臺(tái)商和僑生的聯(lián)系，為‘新南向政策’提供更大的助推力”。僑務(wù)部門2019年“施政目標(biāo)與重點(diǎn)”中將“新南向”列為關(guān)鍵努力方向，聲稱要“配合推動(dòng)新南向、五加二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策及投資臺(tái)灣——優(yōu)化創(chuàng)新事業(yè)環(huán)境方案等，引進(jìn)僑臺(tái)商回臺(tái)投資，共拓全球市場(chǎng)”。根據(jù)蔡英文當(dāng)局規(guī)劃，2018至2020年，每年要分別引進(jìn)100家、120家和150家僑臺(tái)商回臺(tái)觀摩交流參觀。

為迎合蔡英文當(dāng)局“新南向政策”，僑務(wù)部門在行政部門支持下專門籌措20億元新臺(tái)幣，聯(lián)合島內(nèi)三大信?；鸸餐瞥觥靶履舷蛐庞帽ＷC方案”，以為赴東南亞和南亞臺(tái)商提供更多金融支持服務(wù)。2017年，基金為赴“新南向”對(duì)象國(guó)臺(tái)商承保290次，累積保證金額6780萬(wàn)美元，協(xié)助臺(tái)商臺(tái)僑融資9443萬(wàn)美元，分別較前一年度成長(zhǎng)58%、23%和19%。在蔡英文當(dāng)局推動(dòng)下，臺(tái)灣銀行業(yè)也加緊在“新南向”對(duì)象國(guó)布局，目前已有8家銀行在東南亞設(shè)點(diǎn)。

(三)積極拉攏青年僑胞，培植國(guó)際“友臺(tái)新生力量”。臺(tái)灣當(dāng)局向來(lái)重視對(duì)年輕海外僑胞的培養(yǎng)，通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、提供醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助緊急救助金等方式，60多年來(lái)共吸引12萬(wàn)僑生赴臺(tái)留學(xué)，在全球成立116個(gè)“留臺(tái)校友組織”，主要分布于馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)成為“臺(tái)灣與各國(guó)關(guān)系的堅(jiān)定支持者”和“臺(tái)商拓展海外市場(chǎng)的尖兵力量”。蔡英文當(dāng)局也注重積極拉攏年輕臺(tái)僑，近兩年僑務(wù)部門施政方針之一，就是“培養(yǎng)僑青新生代，落實(shí)僑社新舊傳承，鼓勵(lì)僑社新世代青年相互交流，協(xié)輔僑團(tuán)傳承發(fā)展”。根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局整體評(píng)估和未來(lái)規(guī)劃，2017至2020年，以僑務(wù)部門為主體的海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)對(duì)接的海外青年僑胞數(shù)量分別為6萬(wàn)、6.3萬(wàn)、6.6萬(wàn)和6.9萬(wàn)。

為進(jìn)一步爭(zhēng)取年輕海外僑胞對(duì)臺(tái)灣的好感和認(rèn)同，蔡英文當(dāng)局還通過(guò)“攬才、育才、留才、用才”計(jì)劃，“擴(kuò)大招收僑生，積極鼓勵(lì)華裔子女來(lái)臺(tái)就業(yè)就學(xué)”，目前在臺(tái)留學(xué)僑生人數(shù)最多的國(guó)家分別為馬來(lái)西亞3548人、越南533人和印度尼西亞451人，約占各國(guó)在臺(tái)留學(xué)僑生總數(shù)66.2%，9.9%和8.4%。臺(tái)灣當(dāng)局還積極鼓勵(lì)僑生留臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，借此填補(bǔ)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)人才和海外營(yíng)銷布局需求，“結(jié)合跨部會(huì)資源，將臺(tái)灣打造為華裔人才培育中心，充實(shí)臺(tái)灣人力資源，補(bǔ)充人力缺口”。僑務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)各種政策優(yōu)惠、名額配置等方式，2014年7月至2018年6月，臺(tái)灣共吸引3960名僑生留臺(tái)工作，其中馬來(lái)西亞2481人(62.65%)，印度尼西亞319人 (8.06%)，越南 95人 (2.4%)。僑務(wù)部門稱，“以僑生為代表的新住民已經(jīng)成為臺(tái)灣成長(zhǎng)最快速的新興群體，這些新世代除與全球各國(guó)具有極深的關(guān)聯(lián)性，更具有天生的雙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，也是將來(lái)推展公共外交和臺(tái)商海外布局的重要骨干資源”。

三、主要影響

蔡英文當(dāng)局在制定和推行各項(xiàng)僑務(wù)政策時(shí)，其著眼點(diǎn)并不是僑務(wù)本身，而是以“僑務(wù)服務(wù)政務(wù)”為導(dǎo)向，不斷加速在僑務(wù)工作中的政治化特別是“去中國(guó)化”進(jìn)程，勢(shì)將產(chǎn)生多方面深層影響。

(一)將會(huì)對(duì)海外僑胞的身份認(rèn)同產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)作用。蔡英文上臺(tái)后，完全放棄馬英九時(shí)期“兩岸僑務(wù)休兵”政策，不斷強(qiáng)化與祖國(guó)大陸“僑務(wù)對(duì)抗”意識(shí)，積極對(duì)祖國(guó)大陸海外僑務(wù)工作進(jìn)行情資搜集。對(duì)此，臺(tái)灣當(dāng)局也毫不避諱，僑務(wù)部門負(fù)責(zé)人吳新興曾表示，“中國(guó)近來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)海外僑社僑團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)此僑委會(huì)都有充分掌握，會(huì)不定期地把相關(guān)情資和分析報(bào)告呈遞給上級(jí)單位”。為進(jìn)一步防止臺(tái)灣地區(qū)僑胞向祖國(guó)大陸靠攏，蔡英文當(dāng)局還不斷加大對(duì)相關(guān)人員的懲戒力度，2017年解聘11名赴祖國(guó)大陸參訪的“僑務(wù)榮譽(yù)職人員”，包含4名“僑務(wù)顧問(wèn)”、3名“僑務(wù)咨詢委員”、2名“僑務(wù)委員”和2名“僑務(wù)促進(jìn)委員”。蔡英文當(dāng)局此舉最主要目的是制造寒蟬效應(yīng)，恐嚇其他僑胞，防止其與祖國(guó)大陸關(guān)系過(guò)于密切。

(二)或?qū)⒎稚⒅腥A文化的海外傳播效應(yīng)。臺(tái)灣當(dāng)局高度重視與海外僑胞的文化連接，強(qiáng)調(diào)“無(wú)僑教即無(wú)僑務(wù)”，1985年就在舊金山成立第一個(gè)專門為海外僑民提供文化服務(wù)的“文教服務(wù)中心”，目前已在全球設(shè)立17個(gè)文教服務(wù)中心和19個(gè)臺(tái)灣地區(qū)僑胞服務(wù)據(jù)點(diǎn)，并意圖將之打造為“展現(xiàn)臺(tái)灣多元文化的櫥窗”，每年向這些機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)60萬(wàn)冊(cè)相關(guān)教材。

蔡英文執(zhí)政后，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)海外僑民的“文化軟實(shí)力”滲透，并借此強(qiáng)化海外僑胞對(duì)臺(tái)灣文化和臺(tái)灣身份的認(rèn)同，蔡英文對(duì)僑務(wù)部門制定的任務(wù)之一，即是“健全僑教根基，強(qiáng)化主流連接，整合虛實(shí)資源，營(yíng)造全球僑教社群，深耕多元文化，營(yíng)銷臺(tái)灣文化軟實(shí)力”。由此可以看出，蔡英文當(dāng)局在推行海外僑民教育時(shí)，重點(diǎn)凸顯的是“臺(tái)灣文化”，而非此前“兩蔣”和馬英九時(shí)期堅(jiān)持的“中華文化”，這對(duì)于中華文化的對(duì)外傳播勢(shì)必會(huì)帶來(lái)沖散效應(yīng)。

(三)或?qū)?duì)祖國(guó)大陸“一帶一路”倡議帶來(lái)潛在干擾。馬英九執(zhí)政時(shí)期對(duì)“一帶一路”倡議高度期許，2015年5月曾表態(tài)稱，“必須不計(jì)毀譽(yù)地爭(zhēng)取參與‘一帶一路’建設(shè)和亞投行，才能為臺(tái)灣尋找到一條出路”。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門等也都積極行動(dòng)，極力爭(zhēng)取成為亞投行“創(chuàng)始成員”和“完整成員”。?；鶗?huì)董事長(zhǎng)林中森等也都大力推銷“一帶一路”，公開(kāi)贊揚(yáng)“一帶一路”倡議是“新藍(lán)海商機(jī)”，“希望臺(tái)商要珍惜機(jī)會(huì)，不要缺席”。

但蔡英文上臺(tái)后，并未“馬規(guī)蔡隨”，對(duì)“一帶一路”倡議明顯進(jìn)行冷處理，甚至是負(fù)面抹黑。不但如此，蔡英文當(dāng)局還多次慫恿海外僑胞不要參與“一帶一路”，例如臺(tái)灣僑務(wù)部門報(bào)告就稱，“‘一帶一路’建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極大，臺(tái)商應(yīng)避免參與，防止出現(xiàn)兇險(xiǎn)”。海外僑胞大多在海外經(jīng)營(yíng)多年，具有豐富的在地化經(jīng)驗(yàn)，也是“一帶一路”倡議可以倚重的重要力量。蔡英文當(dāng)局不斷阻撓海外僑胞特別是臺(tái)商參與其中，而且其著力布局的“新南向政策”也與“一帶一路”倡議在部分地區(qū)存在區(qū)域重合現(xiàn)象，這可能會(huì)給“一帶一路”倡議帶來(lái)潛在的干擾風(fēng)險(xiǎn)。