當前兩岸關(guān)系形勢分析

■ 胡本良

現(xiàn)階段，兩岸關(guān)系由于蔡英文當局拒不承認“九二共識”而陷入僵局。但在“陸強臺弱”格局下，祖國大陸對蔡英文當局保持壓制態(tài)勢，兩岸融合發(fā)展也不斷推進，島內(nèi)民意出現(xiàn)“統(tǒng)升獨降”積極變化。與此同時，美國加大干涉臺灣問題力度，但不能改變兩岸關(guān)系大勢?？傮w上，當前兩岸關(guān)系具有對抗性與融合性雙重特征，在僵持中仍不斷向前發(fā)展。

一、影響兩岸關(guān)系的兩個主要維度

政策立場因素是影響兩岸關(guān)系的重要維度，兩岸是相向還是相背而行，決定著兩岸關(guān)系狀態(tài)。而兩岸之間實力對比是另一個重要維度，決定著兩岸關(guān)系格局。當前，兩岸政治立場上的分歧致使雙方處于僵持對抗狀態(tài)，但“陸強臺弱”實力對比決定著祖國大陸在對抗中占據(jù)優(yōu)勢地位。

祖國大陸毫不動搖地堅持一個中國原則，這是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。十九大報告指出，“體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”。在馬英九執(zhí)政時期，兩岸在一個中國問題上具有共同認知，在“九二共識”基礎(chǔ)上開創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

然而，蔡英文上臺后采取了與馬英九迥然相異的政治立場，拒不承認“九二共識”及其核心意涵，相當于單方面推翻了兩岸良性互動的政治基礎(chǔ)。蔡英文雖然在兩岸關(guān)系上擺出一定的善意姿態(tài)，稱要“維持兩岸現(xiàn)狀”等，但拒不承認“九二共識”，等于挖掉兩岸“現(xiàn)狀”的根基，實質(zhì)上是對“現(xiàn)狀”最大的破壞。

“臺獨”分裂行徑損害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅和障礙。祖國大陸一貫堅決反對“臺獨”，明確宣示要以包括軍事在內(nèi)的一切手段遏制“臺獨”。但蔡英文和民進黨頑固堅持“臺獨”立場，拒不放棄“臺獨”黨綱。這決定了兩岸關(guān)系的對抗性質(zhì)，處于“冷對抗”甚至“熱對抗”狀態(tài)。

而從兩岸實力對比看，祖國大陸已經(jīng)對臺灣占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。祖國大陸綜合實力明顯提升，2017年祖國大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)12.25萬億美元，而臺灣僅為5.7千億美元，不足祖國大陸的5%。祖國大陸軍事現(xiàn)代化取得長足進展，各種先進武器不斷涌現(xiàn)，反觀臺灣，不但各種武器陳舊不堪而且軍心嚴重渙散。兩岸在發(fā)展態(tài)勢上，呈現(xiàn)出祖國大陸蒸蒸日上而臺灣日益衰敗混亂的鮮明對比?！瓣憦娕_弱”“陸治臺亂”格局已經(jīng)形成，臺灣已經(jīng)沒有與祖國大陸抗衡的資本。

美國是影響臺灣問題的最大外部因素，而中國大陸與美國的實力差距也日益縮小。當前，中國是全球第一大貿(mào)易國、工業(yè)國和外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到美國的60%以上，而且顯示出強勁的趕超美國勢頭。中國在軍事方面與美國的差距也不斷縮小，初步具備了反對美國“介入”臺海的能力。中國的國際地位也不斷提高，對各項國際事務(wù)具有重要的發(fā)言權(quán)和影響力。當然，美國在綜合實力以及高科技方面對中國仍有巨大優(yōu)勢，但不能否認雙方力量“此消彼長”的現(xiàn)狀和趨勢。

總體而言，當前民進黨執(zhí)政使得兩岸關(guān)系面臨風險和挑戰(zhàn)，但從兩岸實力對比看，祖國大陸牢牢掌握著兩岸關(guān)系主導權(quán)。而實力維度比立場維度更具有決定意義，因為立場要建立在實力基礎(chǔ)上。習近平指出，“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步”。祖國大陸實力的不斷增長，決定著兩岸關(guān)系的現(xiàn)有格局和邁向最終統(tǒng)一的發(fā)展方向。

二、兩岸政治上的激烈博弈

當前，兩岸在政治上進行激烈博弈，但也是一種力量非對稱博弈，祖國大陸對“臺獨”形成強力壓制態(tài)勢。雖然蔡英文當局仍進行困獸之斗，但改變不了兩岸博弈格局。

一是軍事上強力震懾“臺獨”。軍事手段仍是遏制“臺獨”最直接、最有效手段。祖國大陸在軍事上不斷“亮劍”，航空母艦、戰(zhàn)機繞島航行已經(jīng)常態(tài)化。4月，祖國大陸在臺海舉行實彈軍事演習；6月，“中華神盾”驅(qū)逐艦在臺灣周邊海域逗留逾一周，國防部發(fā)言人明確指出，就是針對島內(nèi)“臺獨”分裂勢力。這充分說明祖國大陸牢牢控制著臺海局勢，“臺獨”分子如果敢鋌而走險，只能是自取滅亡。

二是在國際社會鞏固一個中國框架?！芭_獨”分子一直試圖在國際社會凸顯“存在”，但蔡英文上臺后卻連番遭受挫折。由于兩岸默契不再，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多等先后與臺灣“斷交”，臺灣“邦交國”降至17個。馬英九時期臺灣參加了世界衛(wèi)生大會(WHA)、國際民用航空組織(ICAO)大會等，現(xiàn)在又被排除在外。臺灣非“邦交國”則進一步宣示一個中國原則，連日本也明確表示僅與臺灣保持“民間關(guān)系”。同時，包括美國和日本的44家航空公司按照中國大陸要求對臺灣標識做了更改，東亞奧林匹克協(xié)會更決定取消2019年臺中市東亞青年運動會。

在“臺獨”分子執(zhí)政情況下，兩岸關(guān)系反而“逆勢而上”，兩岸和平統(tǒng)一進程繼續(xù)推進。當然，蔡英文當局并未束手就擒，仍以或軟或硬手段進行抵制。

一是以柔性手段與祖國大陸周旋。蔡英文依然重復“維持現(xiàn)狀”的謊言，多次表示“承諾不變”，“不會暴走、不會僵住”等，試圖把自己塑造成現(xiàn)狀的維護者，而把兩岸關(guān)系惡化的責任推給祖國大陸。蔡英文多次拋出與習近平見面話題，但又稱要“對等、不設(shè)政治前提”，被外界嘲諷為緣木求魚、精神分裂。蔡英文還經(jīng)常向國際社會控訴，把中國大陸打擊“臺獨”污蔑為打壓“弱者”、打壓“民主”，以博取國際社會同情。

二是擺出強硬對抗祖國大陸姿態(tài)。目前，蔡英文當局在言語上把“中國”與“臺灣”并用，完全是“一邊一國”立場，同時不斷發(fā)出強硬叫囂，稱“不會坐視”“不再忍讓”，還呼吁國際社會一起“制約”中國大陸。蔡英文當局一直企圖從軍事上對抗祖國大陸，把軍事戰(zhàn)略定位為“防衛(wèi)固守，重層嚇阻”，極力謀求從美國采購先進武器，大力推行“國機國造”“國艦國造”等。在被世界衛(wèi)生大會、國際民用航空組織拒絕的情況下，蔡英文當局仍然派團在會場外“蹭會”“鬧場”，企圖給祖國大陸制造麻煩。在“M503航路事件”爆發(fā)后，蔡英文當局更拒絕了部分加班機申請，致使很多臺商不能回家過年。

三是在島內(nèi)推行“文化臺獨”和打壓反“獨”異己力量。蔡英文當局利用執(zhí)政權(quán)繼續(xù)在島內(nèi)推行“文化臺獨”，在文化教育和社會生活領(lǐng)域大肆進行“去中國化”。同時，蔡英文當局加緊“鏟除異己”，通過“不當黨產(chǎn)條例”和“促進轉(zhuǎn)型正義條例”從物質(zhì)和精神雙重層面打擊國民黨。對新黨更欲除之而后快，先是突擊傳喚王炳忠等人，后又以“國安法”為借口提起公訴。本是“墨綠”的柯文哲因主張“兩岸一家親”，民進黨也對其連番攻擊，并決定在今年臺北市市長選舉提名時不再禮讓。

四是島內(nèi)各種“臺獨”勢力蠢蠢欲動。行政部門負責人賴清德為了與蔡英文別苗頭，多次高喊自己是“務(wù)實臺獨工作者”。一些急“獨”團體謀劃在年底選舉時推動“2020年東京奧運正名公投”。李登輝、陳水扁等則組成“喜樂島聯(lián)盟”，宣稱要在2019年發(fā)起“臺獨公投”。這些都對蔡英文的兩岸政策起到推波助瀾作用。

雖然“臺獨”分子動作頻頻，但當前兩岸博弈態(tài)勢已經(jīng)完全改觀，蔡英文當局無力像李登輝、陳水扁一樣發(fā)起重大挑釁。所謂“蚍蜉撼大樹，笑不自量力”，“臺獨”分子的行徑根本不能改變兩岸關(guān)系總體格局。

三、兩岸交流繼續(xù)推進

當前，兩岸交流受到政治因素嚴重干擾，但兩岸交流也有著自身規(guī)律和內(nèi)生動力，能夠以自身方式克服政治因素干擾；加上祖國大陸采取積極措施深化兩岸融合發(fā)展，兩岸交流在民進黨阻撓下仍然不斷前進。

一方面，祖國大陸在兩岸交流中堅守原則。兩岸交流是有基礎(chǔ)有原則的，不能變調(diào)走樣，不能變成資助“臺獨”和幫扶民進黨。蔡英文當局不承認“九二共識”破壞了兩岸交流基礎(chǔ)，使得原有的一系列安排都難以為繼。兩岸間23個協(xié)議部分難以執(zhí)行，一些民間交流機制也難以維持。祖國大陸不再對臺大規(guī)模采購，并堅決杜絕臺商、臺灣藝人一邊在祖國大陸賺錢、一邊搞“臺獨”，陸生、陸客赴臺規(guī)模也大幅減少。

另一方面，祖國大陸積極推進兩岸融合發(fā)展。從兩岸同胞福祉出發(fā)，祖國大陸一直采取各種措施推動兩岸交流。2月發(fā)布“惠臺31條”，開放力度之大、范圍之廣、涉及部門之多前所未有，是推動兩岸關(guān)系融合發(fā)展重大舉措。臺企和臺胞獲益良多，充分說明祖國大陸率先同臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機遇，開始運用自身發(fā)展成果解決臺灣問題。祖國大陸單方面落實“同等待遇”，消除了原來差異化待遇帶來的不便，讓臺灣同胞切實感受到“兩岸一家親”，更加自覺地融入到祖國大陸發(fā)展進程中。

然而，蔡英文當局在兩岸交流問題上一直反其道而行之，不顧民眾福祉強行割裂兩岸經(jīng)濟連結(jié)，特別是不遺余力地抵制兩岸融合發(fā)展，試圖維護“臺獨”經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一是在經(jīng)濟上“遠中脫中”。蔡英文一上臺就喊出要“減少對單一市場的依賴”，處心積慮地壓縮兩岸交流。為了替代祖國大陸市場，蔡英文當局拋出“新南向政策”，大力發(fā)展與東南亞和印度等國家的關(guān)系。在“新南向”不斷遇挫、難以展開之時，蔡英文當局仍然孤注一擲，投入大量人力、物力、財力繼續(xù)推行。蔡英文還著力加強與美日的經(jīng)濟聯(lián)系，想方設(shè)法加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，而在美國退出后，又極力加入日本主導的跨太平洋伙伴關(guān)系全面進展協(xié)定(CPTTP)。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，蔡英文當局還宣稱要剔除進口鋼鋁中的“含中”成分，并一度宣布將祖國大陸的中興公司列為出口管制對象。

二是不斷阻礙兩岸交流。蔡英文當局一直通過制造“綠色恐怖”阻礙兩岸交流，立法限制島內(nèi)退役將領(lǐng)“登陸”，大肆炒作有關(guān)陸生的“不涉政治承諾書”，試圖針對“共諜”制定“反滲透法”等。祖國大陸發(fā)布“惠臺31條”后，蔡英文當局更是如臨大敵，丑化抹黑為“名為惠臺、實則利中”等，同時提出“四大方向”與“八大策略”等“反制”措施。大陸事務(wù)主管部門、教育主管部門、科技主管部門等嚴厲警告赴陸有嚴格法律限制，企圖遏制人才西進。部分高中學校報考祖國大陸高校人數(shù)劇增，蔡英文當局則打電話“關(guān)切”，對于祖國大陸赴臺招生招聘，更是通過嚴審等手段設(shè)置障礙。

雖然蔡英文當局極力阻撓，但在祖國大陸推動下，兩岸交流仍然不斷向前發(fā)展。據(jù)臺灣統(tǒng)計，2017年兩岸貿(mào)易總額1390.4 億美元，較2016年同期增長18.0%，而2018 年第一季度兩岸貿(mào)易總額358.8 億美元，較2017年同期增長17.4%。兩岸經(jīng)濟連接不但沒有弱化，反而進一步加強。“惠臺31條”發(fā)布后，臺灣島內(nèi)更是出現(xiàn)新一波“登陸潮”，臺灣青年“登陸”熱情尤為高漲，為兩岸關(guān)系注入新活力。“青山遮不住，畢竟東流去”，兩岸交流無論蔡英文當局怎樣破壞阻撓，都不能阻止進一步融合發(fā)展趨勢。

四、島內(nèi)民意“統(tǒng)升獨降”

島內(nèi)民意走向是影響兩岸關(guān)系重要因素。民進黨一直極力“綠化”臺灣民意，島內(nèi)“臺獨”和“臺灣人”認同也一度升高。但民進黨再次上臺后，島內(nèi)民意并沒有朝著繼續(xù)“綠化獨化”方向發(fā)展，而是發(fā)生了“統(tǒng)升獨降”積極變化。

一是島內(nèi)統(tǒng)“獨”認同發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。臺灣政治大學選舉研究中心民調(diào)顯示，主張“臺獨”的比例從2014年最高點23.9%，下降到2017年22.2%，主張統(tǒng)一的比例從2014年最低點9.2%，上升到2017年12.5%。同時，“臺灣人”認同從2014年最高點60.6%，下降到2017年55.3%。“既是中國人也是臺灣人”認同從2014年最低點32.5%，上升到2017年36.6%。《遠見》2月民調(diào)顯示，“贊成臺灣獨立”的比例從2014年高點32.1%，下降到2018年21.1%，創(chuàng)調(diào)查以來10年新低?！百澇山y(tǒng)一”比例從2011年6.4%，上升到14.8%，攀上調(diào)查以來10年新高。島內(nèi)民眾對祖國大陸的認知也發(fā)生逆轉(zhuǎn)。6月，親綠的“臺灣民意基金會”民調(diào)顯示，島內(nèi)民眾對祖國大陸好感度48.8%，反感度43.9%，這是該調(diào)查首次出現(xiàn)好感度逆轉(zhuǎn)。

二是島內(nèi)反“獨”促統(tǒng)聲音增大。馬英九執(zhí)政時曾主張“不統(tǒng)、不獨、不武”，但現(xiàn)在表示“統(tǒng)一”是潛在選項。國民黨主席吳敦義被指本土色彩濃厚，但上任后表示堅定反對“臺獨”，日前更指出“兩岸最終目的要以統(tǒng)一為原則”。2月，臺商林德旺在臺南成立“臺灣人民共產(chǎn)黨”，魏明仁在彰化升起五星紅旗等，都引發(fā)島內(nèi)轟動。以王炳忠、侯漢庭等為代表的青年人一直為兩岸統(tǒng)一大聲疾呼，也對島內(nèi)輿情產(chǎn)生重大影響。在“臺獨”話語霸權(quán)籠罩之下，臺灣反“獨”促統(tǒng)的聲音不僅沒有消失，反而愈發(fā)強烈和壯大。

島內(nèi)民意變化有常規(guī)性因素存在，即所謂選民平衡觀，當一個政黨執(zhí)政時，選民反而偏向另一個政黨，以防止執(zhí)政黨走“極端”。就如馬英九執(zhí)政時，“臺獨”認同反而升高一樣。然而，目前的民意變化仍有深層原因。

從消極方面來說，民眾發(fā)現(xiàn)“臺獨”之路走不通。民進黨目前完全執(zhí)政，但在祖國大陸全面壓制下，“臺獨”分子所鼓吹的“主權(quán)”不斷沒有增強反而更加削弱。而“臺獨”分子對內(nèi)更是“治理無能、斗爭有術(shù)”，無法帶領(lǐng)臺灣走出經(jīng)濟困境，反而一味進行清算斗爭。因此，“臺獨”只能傷害“臺灣尊嚴”、拖垮臺灣，這促使“民心思變”，統(tǒng)一意識逐漸覺醒。

從積極方面來說，祖國大陸本身的吸引力和感召力增強。民眾此前“拒統(tǒng)”部分原因是因為祖國大陸貧窮落后，但現(xiàn)在祖國大陸的發(fā)展朝氣蓬勃，而臺灣早已風光不再，很多民眾認識到兩岸融合統(tǒng)一才是臺灣的希望所在。同時，祖國大陸積極推行各種惠臺措施，提出“兩岸一家親”“共圓中國夢”等具有感召力的理念，有力地引導島內(nèi)民意走向正確軌道。

島內(nèi)民意變化對島內(nèi)政治具有重要影響。長期來看，這將削弱民進黨立黨之基。民進黨的發(fā)展壯大建立在整個社會不斷“綠化”之上，現(xiàn)在島內(nèi)民意發(fā)生“去獨向統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，對民進黨具有釜底抽薪作用。短期來看，這也將減弱民進黨在島內(nèi)的優(yōu)勢地位。隨著社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷流失，民進黨對島內(nèi)政局掌控也會下降，其在選舉中的優(yōu)勢地位更會受到?jīng)_擊。

島內(nèi)民意變化對兩岸關(guān)系也有重要意義。當前民意轉(zhuǎn)變說明島內(nèi)“反中”“恐中”情緒有所降低，大大壓縮了民進黨以“大陸打壓”操弄島內(nèi)民意的空間。同時也改變了兩岸原來“越交流、越疏離”的怪狀，有利于兩岸民眾在交流中深化感情和認同。長遠來看，島內(nèi)民意變化有利于塑造兩岸統(tǒng)一大勢。兩岸統(tǒng)一在島內(nèi)必須有堅實的民意基礎(chǔ)，祖國大陸一直“寄希望于臺灣人民”，現(xiàn)在島內(nèi)民意發(fā)生“棄獨向統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，為兩岸最終統(tǒng)一積累了良好條件。

五、美國對臺灣問題影響更加復雜

當前，美國因素對臺灣局勢的影響進一步凸顯，這與中美之間大博弈的背景有關(guān)。美國把中國大陸的發(fā)展視為新興大國對守成大國的挑戰(zhàn)，不斷對中國采取遏制圍堵等措施，在臺灣問題上更是頻頻出牌，極力推行“以臺制華”戰(zhàn)略。

美國以空前力度打“臺灣牌”。美國針對中國大陸提出“印太戰(zhàn)略”，并極力把臺灣拉入印太戰(zhàn)略中，稱“臺灣是整個印太地區(qū)的民主典范”。同時美國以法治化形式強化與臺灣關(guān)系，特別是軍事關(guān)系。2017年，美國通過《2018年國防授權(quán)法》，建議重啟美臺軍艦互訪。2018年3月，美國通過“與臺灣交往法”，允許美臺高層互訪，這是繼“與臺灣關(guān)系法”后美國又一個重要涉臺法案。美國國會還試圖推動“臺灣安全法”，以實現(xiàn)美國對臺軍售常態(tài)化。美臺軍事合作也有升溫趨勢，美國加大對臺防衛(wèi)承諾，核準向臺灣出售潛艇制造技術(shù)的“營銷許可證”。7月，美國兩艘驅(qū)逐艦還通過臺灣海峽?！懊绹谂_協(xié)會”在臺灣建了新館，這是美國在亞洲面積最大的駐外機構(gòu)，還傳言派駐海軍陸戰(zhàn)隊進行維安。

可以看出，美國的對臺政策正在發(fā)生深刻改變，嚴重挑戰(zhàn)一個中國原則。但是也應該看到，這是中美關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。此前中美差距在“安全距離”，美國對掌控臺海局勢比較有信心。但現(xiàn)在中美實力差距縮小，中國大陸已經(jīng)突破第一島鏈，美國焦慮感日益嚴重，因此不斷主動出牌，以“打破現(xiàn)狀”的方式維持對臺海掌控力。

同時，美國打“臺灣牌”時仍然有所顧忌。中國大陸對臺灣問題已經(jīng)明確劃出了底線和紅線，并向美國發(fā)出嚴重警告。2017年，駐美公使李克新指出，“美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時”。日前，習近平主席會見美國國防部部長馬蒂斯時指出，“老祖宗留下的土地一寸也不能丟”。美國在臺海并不是完全肆無忌憚，其一系列動作表面上看似熱鬧，但到目前為止仍是象征意義大于實際意義。美國軍艦泊臺、美臺高層互訪都停留在紙面上，6月12日內(nèi)湖新館落成美國也沒有派出高級別官員。

島內(nèi)對美臺關(guān)系也反應不一。蔡英文當局一直采取“倚美謀獨”“聯(lián)美抗中”策略，而美國主動加強與臺灣關(guān)系讓蔡英文當局欣喜若狂，更加賣力地充當美國的“馬前卒”。蔡英文對美國涉臺法案多次表示感謝，稱贊“美國在臺協(xié)會”新館落成是臺美關(guān)系重要里程碑。蔡英文當局還極力迎合美國“印太戰(zhàn)略”，宣稱要強化與印太國家合作。綠營防務(wù)智庫內(nèi)部甚至提議以“人道救援”名義將太平島租借給美軍使用。然而，島內(nèi)民眾對美國和蔡英文當局的做法充滿擔憂。因為美國特朗普政府一系列做法都是以“美國優(yōu)先”為考量，只是把臺灣作為謀取自身利益的棋子。“美國在臺協(xié)會”前處長梅健華更表示，美國在某些“特定情況”下不會幫助臺灣。蔡英文如此擁抱美國對抗祖國大陸，實際上把民眾置于險境之中，在三方博弈中最終受害的只能是弱小的臺灣，因此民眾反應并不熱烈。

美國大打“臺灣牌”對兩岸關(guān)系造成巨大沖擊，臺海局勢面臨嚴重風險和挑戰(zhàn)。但中國大陸隨著實力的增長，完全有實力和信心應對美國的挑戰(zhàn)。美國的干涉不可能改變兩岸同屬一中的事實，更不可能扭轉(zhuǎn)兩岸走向統(tǒng)一的大趨勢。