服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)的幾點(diǎn)思考

譚榮東

（文山學(xué)院體育學(xué)院，云南 文山 663000）

伴隨著服務(wù)型政府的改革推進(jìn)，在體育方面，在20世紀(jì)90年代后進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，我國(guó)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的體育管理體制。目前，依照“小政府、大社會(huì)”的組織格局，依據(jù)“管辦分離、政事分開”的改革原則，不斷使體育管理體制得到完善，以便促進(jìn)在縱深方向推進(jìn)體育改革，建立起服務(wù)型體育管理體制。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀以及服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)的基本特征與時(shí)代意義，對(duì)如何建立良好的服務(wù)型體育管理體制展開了思考，旨為能有效促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型體育管理體制的良性發(fā)展。

1 我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀

1.1 缺乏服務(wù)意識(shí)

一直以來(lái)，我國(guó)政府職能管理部門主要是偏向于執(zhí)法和管理，公務(wù)員服務(wù)意識(shí)淡薄，尤其是一些位于基層的公務(wù)員，大多都不具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。所謂的公共服務(wù)意識(shí)，目前只能在社會(huì)文明與道德的層面中被約束，還沒有完全上升到能受法律控制的層面。在受舊社會(huì)文化中官僚思想的影響下，還有一些人員認(rèn)為：如果提高公共服務(wù)水平就意味著自己的管理力度會(huì)大大減弱。盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)大力推進(jìn)了服務(wù)型政府的工作改革，并也在不斷提高行政管理部門的服務(wù)意識(shí)，但是要從根本上徹底轉(zhuǎn)變其管理思想，還需要有一段很漫長(zhǎng)的路要走。

1.2 職能定位模糊

服務(wù)型體育管理體制的建構(gòu)涉及面較為廣泛，其中主要涵蓋了機(jī)構(gòu)規(guī)模、部門職能、政府觀念等多個(gè)方面。在其建構(gòu)中非常需要社會(huì)團(tuán)體及一些企業(yè)等力量團(tuán)體的加入，但是在其建構(gòu)當(dāng)中卻往往被視為是純公共物品，卻一直都在排斥社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體的加入。尤其是在體育物品的供給方面基本都是統(tǒng)一由政府部門大包大攬，因?yàn)檎块T的人力、物力等方面的條件有限，導(dǎo)致了服務(wù)型體育發(fā)展的空間受限。這樣的發(fā)展方式，不僅阻礙了公共體育事業(yè)的健康成長(zhǎng)，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

1.3 較低的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層次

雖然近些年來(lái)，體育管理體制不斷嘗試一些改變以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，如減化了行政程序?qū)徟绦?、建立起了首問?zé)任管理制、進(jìn)行了政務(wù)信息公開等，但這些改變都還處在初級(jí)探索的階段，其中還存在許多問題，并不能顯著提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)層次。其問題主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）信息服務(wù)能力不到位，能與群眾面對(duì)面溝通的個(gè)性化服務(wù)較少；（2）缺乏規(guī)范與統(tǒng)一的服務(wù)形式，辦事人不能在不同工作人員、不同部門上受到相同的服務(wù)；（3）不能滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求，缺少特色化服務(wù)；（4）服務(wù)水平有待提升，尤其在服務(wù)信息化方面的服務(wù)水平需要加速提高。

1.4 缺乏服務(wù)內(nèi)部外部的評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，在我國(guó)服務(wù)型體育管理體制的建構(gòu)中，還沒有形成一套完整的從決策、實(shí)施到評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考評(píng)的工作機(jī)制。盡管也已經(jīng)有了相關(guān)的監(jiān)督與考核制度，但由于一直以來(lái)，都是由政府部門完全壟斷管理方式，導(dǎo)致相關(guān)的行政執(zhí)行部門管理效率低下，實(shí)施合理的監(jiān)督存在很大的困難。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督評(píng)價(jià)體系，體育服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意，服務(wù)方式只是流于形式，制約公共體育工作的有序開展。

2 服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)的基本特征

2.1 建立“以人為本”的發(fā)展觀

發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展目的、內(nèi)涵、本質(zhì)和要求的根本觀點(diǎn)和總的看法，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的依據(jù)。選擇和確立起正確的價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐有著非常重要的指導(dǎo)和方向作用。體育是組成社會(huì)的部分，所以其發(fā)展一定會(huì)受到發(fā)展觀的影響。目前來(lái)看，伴隨著服務(wù)型政府的改革和科學(xué)發(fā)展觀的提出，“以人為本”已經(jīng)是指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向。眾所周知，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，而服務(wù)型體育管理體制的建構(gòu)，不論是其實(shí)際運(yùn)行還是思想淵源，都有著“以人為本”的取向。從我國(guó)的體育管理體制變革和體育事業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，體育與國(guó)家民族的歷史始終聯(lián)系在一起，不斷洗刷著“東亞病夫”的屈辱，努力展示國(guó)家形象，振奮民族精神，為國(guó)爭(zhēng)光。受此影響，對(duì)體育的管理自然成了國(guó)家強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的支撐和保障。在此過程中，人的主體意識(shí)、價(jià)值追求、體育需求在無(wú)形中被忽略，因此服務(wù)型體育管理體制的建構(gòu)必須堅(jiān)持“以人為本”，人的體育需求應(yīng)該被納入體育管理機(jī)制中，努力建立起一種既可以保證民族需求、國(guó)家利益，又可以考慮到不同群體、個(gè)體體育需要的管理和運(yùn)行體制，采取制度化、規(guī)范化的手段促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)滿足國(guó)家多元主體的不同需求，由此促進(jìn)社會(huì)滿足多元化體育需求，促進(jìn)體育的發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)地位得到提升，促使體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 充足高效的體育公共物品供給

滿足社會(huì)需求，提供公共物品和公共服務(wù)，是服務(wù)型政府建設(shè)的基本職能。所以，服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)的首要任務(wù)是滿足公眾體育需求。這也是堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)“公共體育物品”“公共體育服務(wù)”尚未達(dá)成共識(shí)，但是針對(duì)其具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式來(lái)說，如政策性質(zhì)的體育公共服務(wù)（政策制度、體育戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)）、物質(zhì)資源性質(zhì)的體育公共服務(wù)（體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地設(shè)施）、信息類性質(zhì)的體育公共服務(wù)（鍛煉方法、體育健身知識(shí)、體育科研）有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。然而，盡管國(guó)家號(hào)召“公共服務(wù)均等化”，卻還是存在著明顯的體育公共服務(wù)的供給失衡現(xiàn)象。而服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)的基本目標(biāo)是通過制度建設(shè)與創(chuàng)新，規(guī)避體育公共物品和公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象，逐漸滿足社會(huì)體育公眾需求，進(jìn)而順利推進(jìn)改革的進(jìn)行。

3 服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)與發(fā)展對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本原則

政府處理事務(wù)的價(jià)值取向和基本原則就是其行政理念，其是政府的靈魂，行政理念可以起到能有效規(guī)范政府行為取向價(jià)值，不僅影響著政府的結(jié)構(gòu)與職能，也對(duì)政府政策的制定有一定的影響。在服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)中，體育管理部門也應(yīng)該由“管理”向“服務(wù)”、由“集權(quán)”向“分權(quán)”、由“單一”向“多元”的方式不斷去積極轉(zhuǎn)變。體育部門的管理職能，應(yīng)該是要站在宏觀的位置去調(diào)控體育發(fā)展規(guī)模，不斷提高對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管力度和對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展監(jiān)督責(zé)任，不斷提升公共服務(wù)管理水平。在此之中，體育部門職能的實(shí)質(zhì)與核心是體育公共服務(wù)。它要求體育職能部門將管理思維模式從原先的以管理為核心轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以服務(wù)為核心，不斷強(qiáng)化體育職能部門的服務(wù)意識(shí)，在體育管理體制建構(gòu)全過程當(dāng)中，要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，要為群眾提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)的空間，以展現(xiàn)出最公平、最公正的公共體育發(fā)展環(huán)境，要最大限度地實(shí)現(xiàn)群體的體育公共服務(wù)需求，這樣才贏得人民群眾的支持與信任，不斷促進(jìn)服務(wù)型體育管理體制的完善，為推動(dòng)我國(guó)公共體育事業(yè)提供無(wú)限的動(dòng)力奠定堅(jiān)實(shí)的礎(chǔ)。

3.2 形成政府、社會(huì)、民眾等共同治理的治理模式

隨著人們的多樣化健身需要，服務(wù)型體育管理系統(tǒng)的建構(gòu)，應(yīng)由單一化轉(zhuǎn)向多元化，要形成政府、社會(huì)及公民共同治理的治理模式，這個(gè)治理模式是多元化的。就是說，在堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用的前提下，吸收政府之外的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體積極參與進(jìn)政府體育服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到主體的多元化。只有在這樣的多元化模式下，多元利益需求才可以被表達(dá)出來(lái)，政府主體模式下公共權(quán)力的合理分權(quán)與讓渡才能有效實(shí)現(xiàn)。在改革過程中可以采取3形式，來(lái)有效推進(jìn)體育管理工作的計(jì)劃：（1）積極推進(jìn)民間體育組織、社會(huì)體育組織等組織發(fā)展壯大；（2）理順組織關(guān)系、轉(zhuǎn)換運(yùn)行核心、明確組織職能、健全組織機(jī)構(gòu)為核心，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，促進(jìn)深化改革，保證項(xiàng)目協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，讓協(xié)會(huì)成為管理主體；（3）通過不斷深化體育改革，促進(jìn)體育職業(yè)化，推進(jìn)建設(shè)職業(yè)體育俱樂部，并給其與自主的管理權(quán)、自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主的運(yùn)行權(quán)，這樣才能讓我國(guó)公共體育事業(yè)形成一個(gè)多元化發(fā)展格局。

3.3 契合體育需求，建立服務(wù)體制

服務(wù)型體育管理體制建構(gòu)，需要依據(jù)當(dāng)前體育多樣化發(fā)展的特點(diǎn)和性質(zhì)，使用不同的制度模。政府方面應(yīng)該逐步提高財(cái)政支出在體育公共服務(wù)方面的比例，要建立起具有多元化適應(yīng)性的服務(wù)型體育管理模式與體制，使用社會(huì)性評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)理念，維護(hù)良好的體育公共物品供給環(huán)境?？傊?，體育產(chǎn)品應(yīng)該契合民眾的體育需求，建立起可以提高大眾體育水平和身體素質(zhì)的供給規(guī)劃，形成最終的服務(wù)型構(gòu)建制度。

4 結(jié) 語(yǔ)

服務(wù)型體育管理，是能有效保證我國(guó)體育事業(yè)能長(zhǎng)足發(fā)展的基石。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)型體育管理體制，已經(jīng)不能再完全適用于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，所以我們十分有必要對(duì)其進(jìn)行合理的創(chuàng)新與改革。在改革中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本原則，形成政府、社會(huì)、民眾等共同治理的治理模式，契合當(dāng)前群眾的多樣化體育需求，建立合理化的公共體育服務(wù)管理體制，積極培育體育市場(chǎng)，這樣才能逐步地形成可以促進(jìn)體育發(fā)展的社會(huì)氛圍，更有利于服務(wù)型體育管理體制的構(gòu)建，這也是其改革的重要出路。