社會(huì)治理視角下高校基層黨建工作創(chuàng)新

王凱

【摘要】高校基層黨組織作為黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職能，需要緊緊圍繞高等教育改革要求，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿在高校綜合治理工作中，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)高校綜合治理體系創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】高校；社會(huì)治理；基層黨建；創(chuàng)新

【基金項(xiàng)目】廣西高校思想政治教育理論與實(shí)踐立項(xiàng)研究項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視角下高校黨建帶團(tuán)建歷程考察與路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：2016LSZ020）；桂林航天工業(yè)學(xué)院2018年“三全育人”綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目“人才培養(yǎng)立體推進(jìn)，‘三全育人黨建引領(lǐng)”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SQYR01）；桂林航天工業(yè)學(xué)院2018年基層黨組織建設(shè)品牌項(xiàng)目“人才培養(yǎng)立體推進(jìn)，‘三全育人黨建引領(lǐng)”（項(xiàng)目編號(hào)：DP1801）。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！蓖七M(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局，基層是責(zé)任主體和工作基礎(chǔ)。高等學(xué)校是社會(huì)組織的重要組成部分，高校綜合治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，高校基層黨組織理應(yīng)成為加強(qiáng)高校綜合治理體系創(chuàng)新所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。這就要求進(jìn)一步明確高校基層黨組織在高校綜合治理體系工作中的功能定位，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)治理創(chuàng)新，從根本上保證黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

一、社會(huì)治理對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，黨中央明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革任務(wù)，并把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，表明了黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域深化改革的新思考和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)。

（一）社會(huì)治理賦予的新內(nèi)涵

從理論上講，社會(huì)治理是指在社會(huì)領(lǐng)域中，執(zhí)政黨和政府等公共力量、社會(huì)自治組織和企事業(yè)單位等社會(huì)力量及公民個(gè)人等多元主體，對(duì)與其利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過程，以維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足社會(huì)的多元利益需求。基層社會(huì)治理，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)基層社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)。社會(huì)治理主體多元，實(shí)現(xiàn)路徑多樣，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)多元社會(huì)主體的參與活力，整合多元社會(huì)主體的資源力量，協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體的利益關(guān)系，共同承擔(dān)責(zé)任，最終達(dá)到和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、有序的良好狀態(tài)。社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)政府自上而下的管理和社會(huì)自下而上的參與相結(jié)合，通過多元主體的良性互動(dòng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、公共生活的共同管理。社會(huì)治理的目標(biāo)在于最大程度發(fā)揮社會(huì)力量和公民的積極性、主動(dòng)性，暢通參與社會(huì)事務(wù)的渠道，以滿足社會(huì)多樣化的利益需求，造福廣大人民群眾，體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，有利于凝聚社會(huì)力量，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（二）高?；鶎狱h組織面臨的新課題

在新時(shí)代的中國，整合各方力量資源，共同推進(jìn)社會(huì)治理，根本還是在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高?；鶎狱h組織是高校黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)高校綜合治理體系創(chuàng)新，對(duì)高校基層黨組織提出了新要求。在領(lǐng)導(dǎo)方式和組織設(shè)置上，需要采取多種模式擴(kuò)大基層黨的組織工作的覆蓋，基層黨建力量相對(duì)薄弱。在思想觀念和工作方式上，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的新思維、新辦法、新載體等觀念和思維模式運(yùn)用，要善于綜合運(yùn)用政策手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、民主協(xié)商手段、溝通交流手段來解決教育教學(xué)工作中的新矛盾，及時(shí)解決基層黨組織師生的多元利益訴求，使之在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等高校重要職能方面取得實(shí)效。在組織管理和黨員管理上，基層黨組織設(shè)置缺乏和其他組織溝通協(xié)作，沒有形成基層齊抓共管、綜合治理的格局，人才培養(yǎng)的多形式、多樣化需要使學(xué)生流動(dòng)黨員大幅度提升，增加了基層黨員管理的難度。高?；鶎狱h組織需要從戰(zhàn)略的高度全面構(gòu)建黨的社會(huì)根基，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)方式，強(qiáng)化黨員教育管理，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推新時(shí)代扎根中國大地、辦好社會(huì)主義大學(xué)的強(qiáng)大力量。

二、社會(huì)治理視角下高?；鶎狱h組織的角色定位

（一）高?；鶎狱h組織在高校綜合治理體系改革中的角色分析

社會(huì)治理是黨和政府在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新和政策調(diào)整，積極推進(jìn)社會(huì)體制改革的結(jié)果?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。高校是人才集聚的主要場所和人才培養(yǎng)的重要舞臺(tái)，是社會(huì)基層組織的單位型社會(huì)空間，是黨密切聯(lián)系師生的第一線，是黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理的前沿陣地。

中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過各級(jí)基層組織卓有成效的工作來實(shí)現(xiàn)。在高校積極推進(jìn)綜合治理體系改革的過程中，高校黨組織既是創(chuàng)新綜合治理的核心，又是重要的治理力量，需要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶作用，以基層黨組織的先進(jìn)性、影響力引領(lǐng)帶動(dòng)高校綜合治理，確保高校綜合治理體系改革既充滿活力又和諧有序，推動(dòng)高校綜合治理與社會(huì)治理的有效融合，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）高?；鶎狱h組織在高校綜合治理體系改革中的功能定位

改革開放以來，中國高等教育狀況發(fā)生了深刻變化，高校承擔(dān)著多重復(fù)合職能，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，辦學(xué)空間條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱評(píng)審晉升、師資隊(duì)伍引進(jìn)、民生工程等引發(fā)的社會(huì)問題日益積累，高校承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的部分職能。為有效解決高校辦學(xué)治校過程中引發(fā)的社會(huì)問題，迫切需要推進(jìn)高校綜合治理體系改革，更多承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)職能，落實(shí)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，規(guī)范主體行為，解決民生問題，維護(hù)公平正義，保持和諧穩(wěn)定等任務(wù)要求，扎根中國大地，辦好社會(huì)主義大學(xué)。

高校基層黨組織在推進(jìn)高校綜合治理體系改革中承擔(dān)著重要的功能。一是政治引領(lǐng)功能。政治引領(lǐng)是高?；鶎狱h組織推進(jìn)綜合治理體系改革的首要功能，高?；鶎狱h組織承擔(dān)著把握好社會(huì)主義辦學(xué)治校的政治方向和維護(hù)黨在高校的政治影響、鞏固黨在高校執(zhí)政根基的政治責(zé)任。這就要求高?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨在社會(huì)主義高校中的政治核心地位。二是組織協(xié)調(diào)功能。高?；鶎狱h組織堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，形成了組織嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織體系，掌握了一定的人才智力資源，構(gòu)建了規(guī)范的辦學(xué)治校程序，具有推進(jìn)高校綜合治理體系改革的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。這就要求高?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大師生積極主動(dòng)參與到綜合治理體系改革，共同提高辦學(xué)治校水平。三是管理服務(wù)功能。在推進(jìn)高校綜合治理改革中，高?；鶎狱h組織必須堅(jiān)持以教學(xué)為中心、以教師為主體和以學(xué)生為本的辦學(xué)治校原則，維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，時(shí)刻維護(hù)師生的利益，全面服務(wù)師生，從而贏得師生的廣泛擁護(hù)和支持，真正成為代表廣大師生利益的主體。這就要求必須加強(qiáng)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式。

三、高?；鶎狱h組織建設(shè)路徑創(chuàng)新引領(lǐng)高校綜合治理體系改革

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高?；鶎狱h組織建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，高?；鶎狱h組織要立足高校綜合治理體系改革創(chuàng)新的實(shí)際，明晰職能定位，有效發(fā)揮推動(dòng)高校發(fā)展和服務(wù)師生的功能作用，真正成為凝聚廣大師生的“主心骨”、化解改革發(fā)展矛盾的“減壓閥”，構(gòu)建以高?；鶎狱h組織為核心的高校綜合治理體制。

（一）轉(zhuǎn)變治理思想觀念，確立科學(xué)的基層黨建理念

推動(dòng)高校綜合治理體系創(chuàng)新，必須確立科學(xué)的基層黨建理念，始終堅(jiān)持黨在高校綜合治理體系改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，適應(yīng)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變思想觀念。高?；鶎狱h組織要確立“代表師生根本利益”的科學(xué)理念，要由傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)、控制、命令為主要特征的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源?、維權(quán)、服務(wù)為主的政治領(lǐng)導(dǎo)，把工作職能切實(shí)轉(zhuǎn)移到全面從嚴(yán)治黨的工作重心上來，協(xié)調(diào)解決高校發(fā)展中遇到的各種問題，實(shí)現(xiàn)“直接領(lǐng)導(dǎo)”向“維護(hù)權(quán)利”的治理觀念轉(zhuǎn)變，真心實(shí)意地站在廣大師生的立場上，致力于對(duì)師生的知情權(quán)、參與權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的維護(hù)保障，以基層黨組織的名義傾聽師生呼聲，反饋師生民意，真正成為廣大師生根本利益的忠實(shí)代表。

（二）創(chuàng)新工作體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨建的核心作用

推動(dòng)高校綜合治理體系創(chuàng)新，必須創(chuàng)新工作體制機(jī)制，堅(jiān)持以黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)服務(wù)管理全覆蓋，以基層黨建改革推動(dòng)高校綜合治理體系改革，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。在高等教育深化改革的進(jìn)程中，學(xué)分制實(shí)施彈性學(xué)制的管理、應(yīng)用型人才培養(yǎng)素質(zhì)教育的實(shí)施、黨建進(jìn)社團(tuán)進(jìn)公寓進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工程的深入開展、“三全育人”“十大”育人體系的全面推進(jìn)等變化對(duì)高校綜合治理體系改革提出了新要求。高?；鶎狱h組織要根據(jù)形勢的發(fā)展，創(chuàng)新基層黨建工作新格局和黨組織設(shè)置方式，探索實(shí)施傳統(tǒng)的黨員管理方式與新型的黨員管理方式有效融合，依托教師科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)、學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)和學(xué)生實(shí)習(xí)單位、社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)等具有相應(yīng)功能類型團(tuán)體組建黨支部，形成分類分層管理的新格局。構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，形成多元互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的治理新格局，實(shí)現(xiàn)校政企多元利益主體在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下共建共享，形成科學(xué)合理的基層黨組織體系，構(gòu)建基層黨的建設(shè)“全面覆蓋”的綜合治理結(jié)構(gòu)，提高黨在基層的政治影響力和整合能力。

（三）完善服務(wù)長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的工作要求。推動(dòng)高校綜合治理體系創(chuàng)新，需要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過服務(wù)建立基層黨組織與廣大師生良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織向師生的滲透和有效的利益協(xié)調(diào)、資源整合，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。高等教育改革的深刻變化使得高校必須充分開發(fā)基層黨組織的內(nèi)在社會(huì)功能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步健全黨群聯(lián)系制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員普遍聯(lián)系師生的網(wǎng)絡(luò)；完善服務(wù)師生機(jī)制，開展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，搭建基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)師生的工作平臺(tái)；構(gòu)建師生訴求表達(dá)的多維立體機(jī)制，建立師生訴求網(wǎng)絡(luò)，完善利益訴求化解機(jī)制，讓廣大師生切實(shí)地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，從而愿意凝聚到黨的周圍，支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；形成以師生需求為導(dǎo)向，以師生參與為動(dòng)力，以師生評(píng)價(jià)為準(zhǔn)則的工作機(jī)制，探索組織有活力、黨員起作用、師生得實(shí)惠的有效途徑，滿足師生多樣化利益需求，更好地凝聚黨員，凝聚師生，真正擴(kuò)大黨在高校的政治影響，鞏固黨在高校的執(zhí)政根基，引領(lǐng)帶動(dòng)高校綜合治理體系改革，促進(jìn)高校真正扎根中國大地，辦好社會(huì)主義大學(xué)。

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