地方中小學(xué)教師入職教育政策執(zhí)行的偏差及調(diào)整對策

摘 要：地方教師入職教育政策在在執(zhí)行中由于受諸多因素的影響出現(xiàn)了執(zhí)行偏差，主要表現(xiàn)為政策殘損式執(zhí)行、敷衍式執(zhí)行和機(jī)械式執(zhí)行的問題。從執(zhí)行偏差的原因來看主要是由于政策本身質(zhì)量不高、教育資源的缺失和已有的監(jiān)督體系不完備等，針對執(zhí)行偏差提出優(yōu)化教師入職培訓(xùn)教育政策的調(diào)整對策，從而真正落實最初的目標(biāo)，提高地方中小學(xué)教師入職培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地方中小學(xué) 執(zhí)行偏差 參與性 本土化

一、地方中小學(xué)教師入職教育政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1.政策殘損式執(zhí)行

政策殘損式執(zhí)行又被稱為政策部分執(zhí)行，在政策執(zhí)行過程中對政策進(jìn)行部分保留，沒有很好的落實政策文本。一些地方中小學(xué)教師培訓(xùn)政策執(zhí)行中就存在這樣的問題，例如，菏澤市出臺《菏澤市高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)計劃》（以下簡稱計劃），但是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這項政策并未得到很好的落實和執(zhí)行，教師最不滿意的就是校本培訓(xùn)方式的缺失問題。由此可以看出相關(guān)部門雖然是在執(zhí)行這項教育政策，可是政策沒有完全落實到位，出現(xiàn)政策被殘損執(zhí)行的現(xiàn)象。

2.敷衍式政策執(zhí)行

敷衍式政策執(zhí)行又被稱作象征性政策執(zhí)行，只停留在表面階段，沒有嚴(yán)格按照政策文本來執(zhí)行。目前，在一些教育資源欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就沒有很好的做到這一點。以菏澤市牡丹區(qū)為例，我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，在訪談中詢問道教師入職培訓(xùn)中集中培訓(xùn)有哪些內(nèi)容，你對這些是否感到滿意的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對于集中培訓(xùn)的內(nèi)容大多都是關(guān)于教師職業(yè)道德與法律法規(guī)，并沒有文件規(guī)定的專業(yè)知識與專業(yè)能力的內(nèi)容。[1]

3.機(jī)械式政策執(zhí)行

在教育政策執(zhí)行過程中盲目的照搬國家制定的教育政策，不考慮本地培訓(xùn)對象的特殊性，沒有很好的與本地實際情況相聯(lián)系，只是一味的復(fù)制模仿。以菏澤市牡丹區(qū)為例，菏澤市《牡丹區(qū)中小學(xué)校長和教師培訓(xùn)工作實施方案》中指出“抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)等各類專項培訓(xùn)，增強(qiáng)培和實效性。”由此可見沒有深入制定入職教育政策只是簡單地機(jī)械的照搬完成了文字工作，未將政策文本本土化。[2]

二、教育政策執(zhí)行偏差的原因

1.政策本身質(zhì)量不高，未與本地實際情況相聯(lián)系

制定一項好的教育政策才有可能在實施的過程中實現(xiàn)當(dāng)初為解決一定問題設(shè)置的目標(biāo)。例如，《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的培訓(xùn)教師專業(yè)知識中的學(xué)科知識這一模塊內(nèi)容，以菏澤市為例，在執(zhí)行的過程中忽略了農(nóng)村教師的實際操作能力，培訓(xùn)內(nèi)容只是一味地教學(xué)觀摩，這種現(xiàn)象反應(yīng)了地方政府在制定政策文本的時候沒有考慮到本地區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)知識的缺失沒有考慮到教師的需求，從而導(dǎo)致了執(zhí)行質(zhì)量不高。

2.學(xué)科培訓(xùn)者資源的缺失

教育資源的缺失客觀上阻礙了政策的有效執(zhí)行。通過結(jié)對幫扶或成立課題組的培訓(xùn)方式是最常用的師徒式幫扶方式，可是正是由于這種方式在主客觀上都會給政策的實施帶來一定的不利因素。主觀上由于培訓(xùn)者（老教師）的原因不愿意毫無保留的把自己的教學(xué)專業(yè)知識及經(jīng)驗傳授給新入職教師，老教師無法細(xì)致入微的講解，這在后期會出現(xiàn)初任教師不會教授新課，讓初任教師自行摸索的局面，導(dǎo)致效率不高?？陀^上一些薄弱學(xué)科由于老教師人手不足不能由本學(xué)科教師結(jié)對幫扶，只能由其他科目任課教師進(jìn)行結(jié)對幫扶，這就造成了入職教師教學(xué)知識的空缺。

3.已有的監(jiān)督、評估機(jī)制不完備，缺乏反饋機(jī)制

政策的評估機(jī)制是保證政策有效實施的一個關(guān)鍵因素，雖然在政策文本中已經(jīng)制定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制但是有些政策制定的并不完善，所以執(zhí)行中相應(yīng)的必然會出現(xiàn)評估機(jī)制的缺失。政策信息的有效溝通可以減少政策執(zhí)行的盲目性，及時反饋的政策信息是調(diào)整策略和方法的依據(jù)。一項完善的教育政策必然要建立相應(yīng)的評估與反饋機(jī)制，當(dāng)該項教育政策沒有按照既定方案實施時，通過反饋機(jī)制也能進(jìn)行補(bǔ)償性糾正措施。正是由于反饋機(jī)制的不健全才會導(dǎo)致執(zhí)行者自由的解釋政策文本，結(jié)果只能是流于形式。

三、政策執(zhí)行偏差的對策

1.政策制定結(jié)合本地實際需求，制定高質(zhì)量的政策

政策制定者在制定政策文本的同時要考慮到本地區(qū)中小學(xué)教師的需求，對于新任教師學(xué)科知識缺乏不懂得如何處理學(xué)生問題等的情況，要多開設(shè)班級管理與教學(xué)活動等培訓(xùn)課程，強(qiáng)化新任教師的教育教學(xué)態(tài)度與行為。政策制定者要緊緊圍繞教育實際調(diào)查培訓(xùn)教師的需求，針對小學(xué)中學(xué)等各級各類學(xué)校制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，注重層次性，目標(biāo)性與針對性，針對不同的群體細(xì)化培訓(xùn)方案，注重培訓(xùn)方式的多樣化與靈活性。

2.針對性的制定培訓(xùn)課程，理論課程要注重實踐

在指定政策文本的時候可以對地方中小學(xué)新任教師進(jìn)行模塊專項培訓(xùn)。教師入職教育課程應(yīng)基于使初任教師適應(yīng)并勝任教師實際崗位要求的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建包括綜合基礎(chǔ)課程、教育專業(yè)課程和教育實踐課程在內(nèi)的課程體系，重點強(qiáng)化教師入職的職業(yè)道德教育、課標(biāo)教材理解及課程教學(xué)技能、學(xué)生組織管理等能力訓(xùn)練，重視實踐訓(xùn)練與職前教育理論知識的銜接和融合。

3.提高政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識

在教育政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中，政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中起著承上啟下的作用。政策主體的地位需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中，保證政策執(zhí)行的良好效果，執(zhí)行主體的職位決定了他們必須相應(yīng)地承擔(dān)與其權(quán)力相一致的責(zé)任。 即從政策本質(zhì)上講，政策制定者使得教育利益能夠分配到每一個人。因此強(qiáng)化教育政策執(zhí)行者的責(zé)任意識也是相當(dāng)重要的，必須提高政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識，在客觀上保證教育政策執(zhí)行的效果。地方政府在制定政策文本時加大對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，保證政策文本的良好執(zhí)行。

4.學(xué)校層面上制定系統(tǒng)的入職培訓(xùn)制度，發(fā)揮校長帶頭者作用

我國目前的中小學(xué)校長沒有完全參與到教師入職培訓(xùn)中來。地方中小學(xué)校長應(yīng)結(jié)合參考地方下發(fā)的政策文本結(jié)合本校教師實際情況制定具體的本校教師培訓(xùn)計劃，對新任教師進(jìn)行針對性的訓(xùn)練和指導(dǎo)?；诖?，校長可以酌情針對特殊群體進(jìn)行培訓(xùn)，以快速幫助新任教師的成長。校長應(yīng)該考慮系統(tǒng)化層次化的原則制定合理的培訓(xùn)計劃，從學(xué)校層面上保障新任教師的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)學(xué)[M].北京：人民教育教育出版社，2011：（1）：28.

[2]夏艷.我國公共政策執(zhí)行偏差分析及對策研究[D].華東師范大學(xué)，2008.

作者簡介

劉陽（1993.9—），女，山東泰安人，碩士研究生，研究方向：教育政策endprint