安陽(yáng)市地下水壓采對(duì)策

□宋曉陽(yáng) 程玉剛（安陽(yáng)市水利局）

1 安陽(yáng)市水資源現(xiàn)狀

安陽(yáng)是一個(gè)典型的資源型缺水城市。2000年以來(lái)，全市年平均水資源總量為8.06億m3，其中地表水資源量為3.61億m3，地下水資源量為6.90億m3，人均水資源量191 m3，公頃均水資源量2 850 m3，整體呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

2 地下水壓采研究的必要性

2.1 水資源供需分析

根據(jù)安陽(yáng)市水資源公報(bào)對(duì)2011-2015年的水資源狀況進(jìn)行分析可知，近五年安陽(yáng)市年均需水量10.92億m3，年均可供水量6.98億m3，年均缺水量3.94億m3，年均缺水率達(dá)36%。

2.2 地表水污染嚴(yán)重

安陽(yáng)市水污染嚴(yán)重，境內(nèi)除淇河水質(zhì)較好之外，洪河、茶店河和環(huán)城河等河流和渠道水質(zhì)均為Ⅳ類至劣Ⅴ類，直接影響沿河生產(chǎn)和生態(tài)用水，造成地下水過(guò)度開(kāi)采。

2.3 地下水超采區(qū)面積日趨擴(kuò)大

全市地下水年均超采量2.60億m3，年均超采率36%，超采區(qū)面積2 600 km2，占總面積的46%，已成為華北主要漏斗區(qū)之一。地下水的持續(xù)超采帶來(lái)了地下水位不斷下降、地下漏斗不斷擴(kuò)展、地面沉降等一系列水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

面對(duì)安陽(yáng)市水資源短缺、地表水污染嚴(yán)重且地下水超采區(qū)面積日趨擴(kuò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，開(kāi)展安陽(yáng)市地下水壓采對(duì)策研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3 地下水壓采對(duì)策

3.1 搞好引水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置

以南水北調(diào)配套工程和引岳入安工程為架構(gòu)，以現(xiàn)有水庫(kù)為依托，通過(guò)新建調(diào)蓄工程，并利用管道、引渠將之相互連通，提高蓄水、供水能力。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，充分利用外來(lái)水，合理利用本地水，優(yōu)化水資源配置。

3.1.1 加快南水北調(diào)配套水廠建設(shè)

安陽(yáng)市規(guī)劃承接南水北調(diào)水配套水廠共7座，設(shè)計(jì)總供水能力87.30萬(wàn)m3/d。其中安陽(yáng)市區(qū)4座（第六水廠30萬(wàn)m3/d、第七水廠30萬(wàn)m3/d、第八水廠10萬(wàn)m3/d、安鋼自備水廠4萬(wàn)m3/d），湯陰2座（湯陰一水廠2萬(wàn)m3/d、二水廠3萬(wàn)m3/d），內(nèi)黃1座（第四水廠8.30萬(wàn)m3/d）。市區(qū)第六、八水廠和安鋼水廠從38號(hào)供水管線取水，第七水廠從39號(hào)供水管線取水。湯陰縣和內(nèi)黃縣的3座水廠從37號(hào)供水管線取水。目前，湯陰縣一水廠2015年12月與南水北調(diào)水源對(duì)接供水，現(xiàn)日用南水北調(diào)水2萬(wàn)m3，原采用的地下水已置換，2016年共使用南水北調(diào)水源410萬(wàn)m3；市區(qū)第八水廠于2016年10月1日正式使用，供水規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)m3/d，2016年共使用南水北調(diào)水源520萬(wàn)m3；市區(qū)第六水廠、內(nèi)黃縣配套水廠、湯陰縣第二水廠等均加緊籌備和施工。安陽(yáng)市規(guī)劃的7座配套水廠全部建成后，將使南水北調(diào)水源得以充分利用，有效壓采地下水。

3.1.2 搞好引岳入安二期工程

引岳入安二期工程計(jì)劃總投資5.40億元，主要包括引水、蓄水兩大工程。引水工程從岳城水庫(kù)引水，新建管線36 km，向第五水廠和規(guī)劃第六水廠供水，年規(guī)劃引水量7 300萬(wàn)m3。項(xiàng)目建成后，第五水廠可實(shí)現(xiàn)雙管供水，第六水廠可實(shí)現(xiàn)岳城水庫(kù)、南水北調(diào)雙水源供水，將有力保障安陽(yáng)市用水需求。蓄水工程主要建設(shè)內(nèi)容為在洹河上新建東湖、西湖2座蓄水閘，項(xiàng)目建成后安陽(yáng)市將形成東、西兩個(gè)蓄水湖，新增水面近155 hm2，蓄水量610余萬(wàn)m3，洹河將形成一條東西相連的水生態(tài)長(zhǎng)廊，有效補(bǔ)充地下水。

3.1.3 增加引黃入內(nèi)用水指標(biāo)

河南省政府每年給安陽(yáng)市內(nèi)黃縣0.30億m3水指標(biāo)，隨著河南省黃河供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新規(guī)劃建設(shè)的沿黃城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了變化，對(duì)黃河供水提出了新的需求，原細(xì)化指標(biāo)已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。目前，安陽(yáng)市政府正在向省政府積極申請(qǐng)引黃取水許可總量控制指標(biāo)，并申請(qǐng)成立省大功引黃補(bǔ)源灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度黃河水，使大功引黃補(bǔ)源灌區(qū)及早發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.2 嚴(yán)格地下水管理

3.2.1 嚴(yán)格審批管理

要加強(qiáng)取水許可管理，市區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍禁止審批水井；管網(wǎng)外新增水井全部進(jìn)行水資源論證，確保符合水資源規(guī)劃要求，并建立取水許可檔案，實(shí)現(xiàn)一井一證一檔。

3.2.2 嚴(yán)格取水管理

堅(jiān)持每年對(duì)各縣（市）下達(dá)區(qū)域年度用水計(jì)劃，在全市范圍深入推進(jìn)計(jì)劃用水精細(xì)化管理，取用水計(jì)量設(shè)施安裝率要達(dá)到100%；取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)到95%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。

3.2.3 嚴(yán)格水資源費(fèi)征收

要根據(jù)按照省廳文件要求，對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)告知到每個(gè)取用水戶，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)足額征收。水資源費(fèi)征收率要達(dá)到95%以上。

3.2.4 嚴(yán)格查處違規(guī)取水案件

在違規(guī)取水方面，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不斷加大執(zhí)法力度，為保護(hù)地下水資源提供有力支撐。

3.3 持續(xù)開(kāi)展封停自建水源井工作

封閉地下水井是地下水壓采的有效手段。截止到目前，安陽(yáng)市已封閉自建地下水源井223眼，有力促進(jìn)了地下水合理開(kāi)采和有效保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)市區(qū)自建地下水井取水量由2003年的3 062萬(wàn)m3降到2015年的1 200萬(wàn)m3，就此減少地下水開(kāi)采量1 800萬(wàn)m3，地下水位平均回升9.90 m，初步達(dá)到了采補(bǔ)平衡。

封井方式包括永久封填、封存?zhèn)溆靡约袄^續(xù)保留。永久封填的水井要嚴(yán)格把關(guān)，注重封井工藝，選擇合適粒料，防止因粒料導(dǎo)致水污染事件。封存?zhèn)溆靡约袄^續(xù)保留的必須經(jīng)市人民政府同意，作為地下水觀測(cè)井、城區(qū)應(yīng)急避難備用井、城市消防用井、企業(yè)生產(chǎn)特殊水質(zhì)要求生產(chǎn)井或者城市公共供水的備用水源井。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立封井領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行任務(wù)分工，開(kāi)展大規(guī)模封井行動(dòng)。

3.4 開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源

非常規(guī)水源主要包括再生水、雨水和礦坑排水管等。再生水利用主要包括城市污水處理回用，建筑中水處理回用和居民小區(qū)生活污水處理回用。目前安陽(yáng)市區(qū)有5座污水處理廠，總處理規(guī)模達(dá)51萬(wàn)m3/d，年可處理廢污水近2億m3。雨水利用是利用城市河湖和各種人工與自然水體，調(diào)蓄、凈化和利用城市徑流雨水，將雨水下滲回灌地下，可以補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源，改善水循環(huán)系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境。目前安陽(yáng)市大力發(fā)展雨水集蓄利用技術(shù)，將治理安陽(yáng)河上游9.90 km，改建安陽(yáng)橋，新建洹河分洪道，治理洪水河市區(qū)段12.30 km；新建橡膠壩7座，水閘26座；治理老城區(qū)坑塘10個(gè)；新開(kāi)挖人工湖12個(gè)；新增水面428 hm2。加強(qiáng)對(duì)礦坑排水的回收利用，以此作為礦區(qū)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水的替代水源，是非常規(guī)水源利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安陽(yáng)市礦坑排水主要分布在林州市和安陽(yáng)縣西部山區(qū)，2016年礦坑排水利用率已達(dá)到10%以上。

3.5 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

3.5.1 工業(yè)節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)

在考慮水資源承載能力前提下，結(jié)合安陽(yáng)市實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展新能源等耗水量少、污染小的行業(yè)。針對(duì)安陽(yáng)市工業(yè)用水80%集中在電力、化工、造紙、紡織、鋼鐵等行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)水工程建設(shè)和水平衡測(cè)試工作，積極推進(jìn)節(jié)水型單位的創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)大唐安陽(yáng)發(fā)電廠廠內(nèi)污水處理站中水回用和安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司干熄焦循環(huán)水系統(tǒng)為代表的一批節(jié)水技改項(xiàng)目，年可增節(jié)水能力9 800萬(wàn)m3。

3.5.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)

積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。逐步提高灌溉水有效利用率和水分生產(chǎn)效率，建立既適應(yīng)于安陽(yáng)市水資源特點(diǎn)又滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。試點(diǎn)期內(nèi)全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.43萬(wàn)hm2，其中低壓灌溉面積0.85萬(wàn)hm2，渠道防滲面積0.46萬(wàn)hm2，其他節(jié)水面積0.13萬(wàn)hm2，使全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到22.20萬(wàn)hm2。

3.5.3 大力開(kāi)展節(jié)水宣傳

在每年“世界水日”、“中國(guó)水周”、“城市節(jié)水宣傳周”，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、文藝演唱會(huì)、猜謎語(yǔ)、書畫展覽等各種形式，集中開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)。要聯(lián)合宣傳、團(tuán)委、發(fā)改、教育等部門，共同制定宣傳方案，讓節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，大力倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，形成全民節(jié)約用水、珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣。

4 結(jié)論

安陽(yáng)市長(zhǎng)期依靠大量開(kāi)采地下水維持生產(chǎn)和生活，雖然引岳入安、南水北調(diào)等工程能一定程度上緩解水資源的短缺局面，但隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程加快，要實(shí)現(xiàn)地下水的壓采目標(biāo)，任務(wù)是艱巨的。因此，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用再生水，同時(shí)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)地下水的壓采目標(biāo)，使地下水超采得到緩解，地下水位下降速率和地下水漏斗面積擴(kuò)張能得到明顯遏制，地下水環(huán)境得到明顯改善。