兒時的河回來了
——安徽省全面推行河長制觀察

□陳松平（《中國水利報(bào)》通訊員） 范 智（記者）

家住安徽省蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)62歲的齊永瞻怎么也沒想到，家門口的小垾河又可以淘米洗菜了。他在河邊洗菜時高興地說：“臭水河又變回我小時候打水、游泳的清水灣，多虧有了河長?！?/p>

“六十年代淘米洗菜，七十年代洗衣灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代……”這是眾多和小垾河一樣的中小河流曾經(jīng)的真實(shí)寫照。

如今，和齊永瞻一樣，安徽省許多生活在河邊的老百姓都發(fā)現(xiàn)，家門口的河流正悄然發(fā)生著變化，污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。2017年4月底，記者行走江淮大地，實(shí)地感受到推行河長制帶來的水質(zhì)輪回——“魚蝦絕代”漸漸回歸“淘米洗菜”。

治河惠及百姓民生

暮春時節(jié)，皖南大地草木蔥蘢、水清河暢。

在黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)汪村，看到，繞村而過的眾川河清亮透底，倒映著兩岸的依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣臺，沿河散布著古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的秀美水鄉(xiāng)畫卷。

“以前到了這個季節(jié)，河里是干枯的，而且垃圾到處都是，別說洗菜了，就是灌田都沒水。”正在洗衣服的村民謝國英感慨，“河道整治以后，水變清了，河變寬了，大家洗菜、洗衣服也方便了。”

眾川河是新安江上游豐樂河的主要支流之一。2013年，徽州區(qū)全面推行河長制，對眾川河開展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。如今，眾川河已初步形成“水清、河暢、岸綠、景美”的景觀。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像徽州區(qū)這樣的河長制先行實(shí)踐區(qū)縣，在安徽還有不少。

4月26日下午，記者在蕪湖縣水務(wù)局黨組成員童躍忠的手機(jī)上看到，一組河道清理現(xiàn)場的照片在“蕪湖縣河長工作”微信群里陸續(xù)上傳。六郎鎮(zhèn)方村溝河長萬金貴在河道巡視時，發(fā)現(xiàn)河面有垃圾，現(xiàn)場組織人員一同清理，并通過微信及時向蕪湖縣河長辦匯報(bào)清理進(jìn)展。

這是蕪湖縣創(chuàng)新河長制舉措的一個縮影。自2015年被水利部確定為河湖管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣以來，蕪湖縣全面實(shí)行河長制，大力實(shí)施工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、清淤護(hù)岸活水、農(nóng)村清潔和居民生活污染治理等重點(diǎn)工程，空氣、水、土壤等污染逐步得到控制，自然環(huán)境和居住環(huán)境得到改善，惠及百姓民生。

翻開天長市萬壽鎮(zhèn)忠孝村老年志愿巡河隊(duì)的《巡河日志》，看到這樣的記載：4月6日，上午8時，白塔河忠孝段水面清澈，水位適中，水中無垃圾、漂浮物……

去年以來，天長市以河長制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)河湖水環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了“河、湖（庫）長”全覆蓋，形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)合作戰(zhàn)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)兩級實(shí)行每日巡查一臺賬，每周垃圾一清理，每旬環(huán)保一宣傳，每月信息一上報(bào)，主動出擊，河水環(huán)境治理形成常態(tài)化。

2013年以來，安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市，以及蕪湖、蒙城等區(qū)縣，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓這里的每一條河流回歸、升華，并深刻影響每個臨河而居的百姓，為安徽省全面推行河長制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

家門口的河都要有責(zé)任人

順著藍(lán)色的“河長公示牌”看過去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，干凈的水面倒映著河道管護(hù)員的身影。

安徽省要求所有河流都要在交通橋和河岸交叉處顯要位置，設(shè)立“河長公示牌”，公示河長姓名、管理單位、河道起訖、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等。3月6日印發(fā)的《安徽省全面推行河長制工作方案》明確，2017年9月底前，全省建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級河長制體系，覆蓋全部河流和湖泊。

“河水流到哪里，哪里就會有人負(fù)責(zé)。這些對河流負(fù)責(zé)的人，就是各級河長?！卑不帐∷麖d水管處處長朱雪冰說，在河長制組織形式設(shè)計(jì)上，安徽省分級設(shè)立河長，分級建立河長會議制度，分級設(shè)立河長制辦公室。

河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。蕪湖縣水務(wù)局局長汪火樹說：“從蕪湖縣的實(shí)踐可以看出，黨政一把手擔(dān)任河長，能有效解決‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的頑疾，從而由政府主導(dǎo)改變粗放發(fā)展方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，破解水生態(tài)難題。”

地處長江下游南岸的蕪湖縣，河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，是典型的江南水鄉(xiāng)，人們自古就有水產(chǎn)養(yǎng)殖的習(xí)慣?！耙郧笆浅鰞r(jià)最高的中標(biāo)，中標(biāo)后就拼命投放餌料、化肥，高密度養(yǎng)殖，顧不上保護(hù)水質(zhì)?！睗O業(yè)養(yǎng)殖大戶后惟國，承包蕪湖縣東港湖46.67多hm2水面從事水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)有8年時間，他告訴記者，前年縣里實(shí)行河長制后，政府廢除高價(jià)競標(biāo)，合理確定水面發(fā)包價(jià)格，公開搖號確定水面承包人，從制度設(shè)計(jì)上杜絕了生態(tài)破壞。如今，在政府扶持下，他走上了生態(tài)化、多樣化的養(yǎng)殖之路。

隨著河長制的層層推進(jìn)，安徽省涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷加速，沿河湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，采用清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，民間治水力量也被帶動起來，提高了參與積極性。

每條河流都有自己的生態(tài)，每位河長都是守護(hù)河流生態(tài)的責(zé)任人。3月底以來，安徽省吹響了全面推行河長制的號角——各地市密集出臺“河長制工作方案”，5個督察組分赴全省16個市、2個省管縣，對全面推行河長制工作進(jìn)展情況開展督察，讓全省“每條家門口的河都有責(zé)任人”，出了問題一追到底。

治理常態(tài)化才能“河長治”

“‘綠樹村邊合，水影莊外斜’，把唐代詩人孟浩然《過故人莊》中的名句改動一下，就是對這里最好的寫照。”這是自駕鄉(xiāng)村游的合肥市民郭響林對蕪湖縣六郎鎮(zhèn)官巷村的評價(jià)。

官巷村形成于北宋末年，全村四面環(huán)水，因水而興，被稱為“漂浮于水上的村莊”。水環(huán)境治理，讓其再次成為旅游熱點(diǎn)。如今的官巷村，小河潺潺，湖水清清，鳥兒啁啾，水草青青，風(fēng)光如畫。

在六郎鎮(zhèn)河長辦主任沈俊看來，要持續(xù)保持水活、水暢、水美，不反彈，關(guān)鍵是要在河道整治上推進(jìn)長效管護(hù)。近年來，六郎鎮(zhèn)通過強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，開展了建立河道長效管護(hù)機(jī)制的實(shí)踐與探索，推動水環(huán)境持續(xù)向好。

“建立‘一塘一檔’，把河塘水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測結(jié)果作為水面承包戶獎懲考核的評價(jià)依據(jù)，通過制定‘三水共治’村級考核、‘一線河長’考核、水面管理水資源發(fā)包辦法、承包戶保證金制度等，夯實(shí)長效管護(hù)機(jī)制?！鄙蚩〗忉屨f，“比如，承包戶采取保證金制度。水質(zhì)達(dá)標(biāo)有獎勵，水質(zhì)下降則從保證金中扣除部分金額，對污染嚴(yán)重、不能按期整改的，將啟動法律程序，終止承包合同，沒收水質(zhì)保證金。”

水環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。朱雪冰說：“問題導(dǎo)向、因地制宜是安徽省全面推行河長制的關(guān)鍵，河湖管理保護(hù)應(yīng)該從不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行‘一河一策’‘一湖一策’，把各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，齊抓共管，讓百姓不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善?！?/p>

遠(yuǎn)古時期，鯀因治水不力，被舜帝放逐羽山；禹因治水有成，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一獎一懲，問責(zé)分明?，F(xiàn)代河長制能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實(shí)。

為使河長制收到實(shí)效、落到實(shí)處，《安徽省全面推行河長制工作方案》提出五項(xiàng)保障措施，核心就是強(qiáng)化考核問責(zé)和社會監(jiān)督，提升執(zhí)行力，形成人人頭上有責(zé)任、上下合力治污染的局面。

“推行河長制，治理好百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任所在、民心所系?！卑不帐∷麖d負(fù)責(zé)人表示，河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機(jī)制，省水利廳將進(jìn)一步貫徹中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，根據(jù)水利部和安徽省委、省政府的最新部署要求，加大河湖治理與保護(hù)力度，嚴(yán)格河湖管理監(jiān)督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)“河長治”。