突出行業(yè)特色提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)助推行業(yè)發(fā)展

2017年5月，國家認監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于公布打造質(zhì)量管理體系認證升級版試點項目的通知》，批準(zhǔn)了38個試點項目。北京中設(shè)認證服務(wù)有限公司作為試點認證機構(gòu)，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的指導(dǎo)下，針對當(dāng)前質(zhì)量管理體系認證存在的“兩張皮”、認證審核形式化、有效性不足等問題，總結(jié)勘察設(shè)計行業(yè)專業(yè)化20多年的認證經(jīng)驗，將國家標(biāo)準(zhǔn)(國際標(biāo)準(zhǔn))GB/T19001(ISO9001)的通用要求與行業(yè)的特點相結(jié)合，組織編寫了突出工程勘察設(shè)計行業(yè)特色的兩項質(zhì)量管理體系升級版認證標(biāo)準(zhǔn)：《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》（CDSC-2017-001）和《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系認證分級標(biāo)準(zhǔn)》（CDSC-2017-002）。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和上述新編制的兩項標(biāo)準(zhǔn)，于2017年8月對10家勘察設(shè)計企業(yè)進行了升級版認證的試點認證審核，受到了試點企業(yè)的普遍歡迎，得到了國家認監(jiān)委和中國勘察設(shè)計協(xié)會的肯定，取得了良好的效果。

本文結(jié)合《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》（CDSC-2017-001）標(biāo)準(zhǔn)的編寫談?wù)勼w會。

新時代、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及高端企業(yè)的需求

經(jīng)過改革開放30多年的社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和20多年的質(zhì)量管理體系認證歷程，我國已經(jīng)邁入質(zhì)量管理的新時代。工程質(zhì)量是國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要組成部分，全面提升工程質(zhì)量水平，加快打造“中國建造”品牌是新時代賦予工程勘察設(shè)計行業(yè)的歷史使命。通用的認證標(biāo)準(zhǔn)、符合性的認證模式已經(jīng)不能滿足新時代、新技術(shù)以及具有良好質(zhì)量管理實踐的高端企業(yè)的需求。創(chuàng)新認證標(biāo)準(zhǔn)和認證技術(shù)、用先進的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，認證機構(gòu)責(zé)無旁貸。這就需要提升和創(chuàng)新認證標(biāo)準(zhǔn)，將通用的認證標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為工程勘察設(shè)計行業(yè)的質(zhì)量管理體系認證標(biāo)準(zhǔn)。認證標(biāo)準(zhǔn)密切結(jié)合勘察設(shè)計行業(yè)企業(yè)的特點，包括行業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，并引入分級認證模式，體現(xiàn)企業(yè)管理的差異化，突出并滿足工程勘察設(shè)計行業(yè)企業(yè)的特定需求，提升企業(yè)質(zhì)量管理效能，提供質(zhì)量管理精準(zhǔn)診斷的增值服務(wù)。

工程勘察設(shè)計行業(yè)的特點

工程勘察設(shè)計企業(yè)不同于一般的工廠及硬件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。工程勘察設(shè)計涉及多種學(xué)科和專業(yè)技術(shù)，工程質(zhì)量要求壽命周期長，即所謂“百年大計，質(zhì)量第一”。工程設(shè)計是根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。工程勘察是根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。工程勘察設(shè)計企業(yè)的產(chǎn)品不是簡單的硬件產(chǎn)品，而是工程項目。設(shè)計文件包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、工程計算書等?？辈斐晒募辈靾蟾妗?shù)據(jù)圖表、建議和結(jié)論等。每一個勘察設(shè)計項目都是一件特定的產(chǎn)品。

結(jié)合行業(yè)特點，轉(zhuǎn)化通用標(biāo)準(zhǔn)，提出特定要求

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想是全面、系統(tǒng)地理解國家標(biāo)準(zhǔn)(國際標(biāo)準(zhǔn))GB/T19001（ISO9001）的要求及其實質(zhì)內(nèi)涵，用勘察設(shè)計行業(yè)的概念、語言，使通用的要求本土化、行業(yè)化、具體化。在編制過程中，我們運用過程方法和基于風(fēng)險的思維，參考了GB/T 19004—2011《追求組織的持續(xù)成功 質(zhì)量管理方法》、GB/T 19580—2012《卓越績效評價準(zhǔn)則》、GB/T 50380—2006《建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和GB/T 50379—2017《建設(shè)工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（報批稿）》。

國家標(biāo)準(zhǔn)(國際標(biāo)準(zhǔn))GB/T19001（ISO9001）是通用的要求，其語言概括度、抽象度高，在實際應(yīng)用中要針對行業(yè)、企業(yè)特點進行具體的細化和落實。《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》（CDSC-2017-001）標(biāo)準(zhǔn)符合GB/T 19000—2016《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》（ISO9000:2015 ,IDT)和GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》（ISO9001:2015 ,IDT)。

通用的概念在勘察設(shè)計行業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)中的定義和應(yīng)用示例如下：

1）工程勘察設(shè)計企業(yè)（組織）。工程勘察設(shè)計企業(yè)是指持有工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書，從事工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的單位，簡稱企業(yè)。

2）成果、產(chǎn)品、工程項目（產(chǎn)品）?？辈煸O(shè)計行業(yè)的產(chǎn)品通常叫做成果、成品或工程項目，如設(shè)計成品、勘察成果、工程項目的實現(xiàn)等。

3）管理制度（程序）。質(zhì)量管理制度應(yīng)規(guī)定質(zhì)量管理活動的步驟、方法、職責(zé)。質(zhì)量管理制度一般應(yīng)形成文件，需要時，質(zhì)量管理制度可由更加詳細的文件要求加以支持。

4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（最高管理者）。

5）檢查或監(jiān)督檢查（監(jiān)視測量）。在GB/T 19000-2016《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中，“監(jiān)視”注釋為：確定狀態(tài)可能需要檢查、監(jiān)督或密切觀察。這一術(shù)語的釋義與勘察設(shè)計行業(yè)的管理方式和習(xí)慣用語非常一致。

6）目標(biāo)考核（目標(biāo)測量）。

7）檢查、校審人員和測量儀器（監(jiān)視測量資源）?？辈煸O(shè)計行業(yè)的監(jiān)視和測量資源包括兩方面內(nèi)容：具備能力的檢查、校審人員和測量儀器。

8）質(zhì)量檢查驗收（產(chǎn)品和服務(wù)放行）。

9）體系評價與領(lǐng)導(dǎo)決策（管理評審）。管理評審要求領(lǐng)導(dǎo)層對質(zhì)量管理體系進行評價，管理評審輸入是要求評價的內(nèi)容，管理評審輸出是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評價結(jié)果作出決策。管理評審的本質(zhì)要求是領(lǐng)導(dǎo)決策。體系評價是方法、手段，目的是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)適時作出決策。

《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》（CDSC-2017-001）標(biāo)準(zhǔn)提出了如下幾方面特定要求：

1）要求建立和實施以下18項管理制度：質(zhì)量目標(biāo)考核制度、人力資源管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理制度、工作環(huán)境管理制度、試驗測量儀器設(shè)備管理制度、知識管理制度、文件管理制度、記錄和檔案管理制度、技術(shù)保密管理制度、項目投標(biāo)及合同管理制度、設(shè)計計劃管理制度、設(shè)計文件校審管理制度、采購分包管理制度、工程勘察成果檢查驗收管理制度、工程總承包質(zhì)量檢查驗收管理制度、不合格品管理制度、工作檢查和質(zhì)量檢查制度、內(nèi)部審核管理制度。

2）應(yīng)對風(fēng)險和機遇，結(jié)合行業(yè)特點列出了勘察設(shè)計行業(yè)、企業(yè)可能面臨的風(fēng)險和機遇，但不限于：

b）顧客、市場需求變化，市場占有率，市場領(lǐng)先者趨勢，顧客增長趨勢，經(jīng)營決策失誤，未按期履約合同；

c）職業(yè)道德準(zhǔn)則變化，人才的流動，知名專家、注冊人員、技術(shù)骨干等人才的流失；

d） 企業(yè)的知識管理，專利、專業(yè)技術(shù)、重大科技成果和著作權(quán)的泄密、未充分利用、流失等；

e） 新技術(shù)的應(yīng)用，新領(lǐng)域科技，材料及設(shè)備儀器，工程勘察設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新變化；

f） 國內(nèi)工程勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員的變化，合作伙伴、長期合作的分包方等變化。

應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施包括：

原始創(chuàng)新型人力資本從事原始創(chuàng)新，需要盡可能快地獲得創(chuàng)新需要的貨幣資本。傳統(tǒng)的金融組織和金融機制很難適應(yīng)，新型的金融組織應(yīng)運而生，新型金融組織服務(wù)于原始型創(chuàng)新，那就是種子基金、天使投資、風(fēng)險投資等新興金融組織，這些新興金融組織對于原始創(chuàng)新型人力資本的貨幣需求，采取不同于傳統(tǒng)金融的信用擔(dān)保機制，將傳統(tǒng)的貨幣資本信用擔(dān)保改變?yōu)槿肆Y本信用擔(dān)保，以便于原始創(chuàng)新順利進行。

a）規(guī)避風(fēng)險，針對法律法規(guī)要求的變更制定有針對性的風(fēng)險控制措施；

b）消除風(fēng)險源，如健全管理和決策機制、會議制度，管理制度。對于“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用）通過職代會征求意見，通過會議集體表決決策。建立投標(biāo)、合同評審和審批流程和權(quán)限；

c） 改變風(fēng)險的可能性和后果，如對企業(yè)的專利、專業(yè)技術(shù)和著作權(quán)的泄密、流失等風(fēng)險，建立保密制度等。針對知名專家、注冊人員等人才流失的風(fēng)險，建立激勵考核制度，以留住人才，并使更多的人成才；

d）為尋求機遇承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)和利用新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，開辟新市場，贏得新顧客，以應(yīng)對顧客的需求；

e）分擔(dān)風(fēng)險，如建立合作伙伴、選擇合格的供方和分包方等。

3）對工程設(shè)計、咨詢的控制，從設(shè)計策劃、輸入、輸出、評審、驗證、確認和更改均提出了具體要求。

4）對工程勘察、工程總承包的策劃、項目實現(xiàn)過程和成果檢查驗收的要求。針對勘察設(shè)計行業(yè)的特點，對項目策劃、項目實現(xiàn)過程和成果質(zhì)量檢查驗收這3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。

5）要求建立企業(yè)相關(guān)部門和工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。

6）顧客滿意，信息來源可包括：建設(shè)方、委托方、監(jiān)理方、權(quán)力機關(guān)、施工圖審查機構(gòu)等，滿足顧客的需求和期望的程度、交付期、后期服務(wù)等意見和信息。

7）以注釋的形式解釋或提示說明，便于企業(yè)結(jié)合實際，靈活有效地應(yīng)用。例如：

a）質(zhì)量目標(biāo)，加注：工程勘察設(shè)計企業(yè)與質(zhì)量相關(guān)的職能，如人事、經(jīng)營、后勤保障、工程勘察設(shè)計工作等職能。層次，如決策層、管理層、執(zhí)行層等。過程，如項目實現(xiàn)過程，內(nèi)業(yè)的土工試驗、資料整理、報告編制等。

b）實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的措施計劃，加注：企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)宜層層分解和細化，可包括技術(shù)、人力、信息和知識、財務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的長短期實施計劃，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的措施計劃可以是工作計劃、年度工作要點、目標(biāo)責(zé)任書、目標(biāo)責(zé)任狀或承諾書等形式。質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果可納入內(nèi)部激勵機制。

c） 體系評價與領(lǐng)導(dǎo)決策，加注：質(zhì)量體系評價與領(lǐng)導(dǎo)決策（管理評審）的形式，如企業(yè)的年度總結(jié)、職代會、董事會、企業(yè)管理層辦公會、專題會等。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的年度總結(jié)是一次全面的、典型的管理評審。形成的文件或記錄可以是領(lǐng)導(dǎo)講話稿、演示文稿、工作總結(jié)、工作報告，會議紀(jì)要、照片、錄音或錄像等。

企業(yè)對標(biāo)，梳理管理流程，完善質(zhì)量管理機制

在升級版認證試點實施過程中，試點勘察設(shè)計企業(yè)根據(jù) 《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》（CDSC-2017-001）和《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系認證分級標(biāo)準(zhǔn)》（CDSC-2017-002），運用過程方法和基于風(fēng)險的思維，梳理企業(yè)現(xiàn)有管理流程，完善管理機制、管理制度，進一步強化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險意識、促進了企業(yè)的風(fēng)險管控、知識管理以及信息化建設(shè)和管理。

暫獲初步成果，期待進一步優(yōu)化

質(zhì)量管理體系認證升級版試點工作時間短，目前只是取得了初步的成果和經(jīng)驗，還需要認真總結(jié)試點認證實踐的經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展升級版認證工作，特別是在認證標(biāo)準(zhǔn)的完善細化、審核形式的創(chuàng)新、審核員能力的提高等方面，尚有大量工作要做。