以開放發(fā)展新理念引領(lǐng)對外開放新階段

王得新

1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的改革開放走過了40個年頭，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。對外開放，以開放促改革、以改革促發(fā)展成為最根本的中國經(jīng)驗。

一、40年對外開放波瀾壯闊

40年間，中國實施從沿海到內(nèi)陸、從沿海到延邊全面改革之路，在國際貿(mào)易和利用外資兩個領(lǐng)域取得了輝煌的成就。

（一）對外貿(mào)易取得巨大成績① 以下數(shù)據(jù)未標(biāo)明出處的均來源國家商委官網(wǎng)。

在中國改革開放的偉大歷史進程中，對外貿(mào)易始終扮演著重要角色。中國緊緊抓住全球化快速發(fā)展的歷史機遇，推進外貿(mào)體制改革，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)了企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。中國外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，躍居世界貨物貿(mào)易第一大國，創(chuàng)造了中國和世界經(jīng)濟發(fā)展史的奇跡。

總量突飛猛進。中國貨物貿(mào)易進出口總額從1978 年的 206.4 億美元增至 2017 年的 4.1 萬億美元，增長了 197 倍，年均增速達(dá)到 14.5%。 改革開放初期，中國貨物出口占國際市場份額不足 1%。2009 年中國出口超過德國，成為世界第一大出口國。2017 年，中國成為世界貨物貿(mào)易第一大國，出口額占世界的12.8%，居第一位；進口額占世界的 10.2%，居第二位。貿(mào)易規(guī)模比重的增加奠定了我們貿(mào)易大國的地位，在促進國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長的同時對國際經(jīng)貿(mào)的格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在 20 世紀(jì) 80年代實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，1990 年代中期以來機電產(chǎn)品出口首次超過紡織品，成為第一大類出口商品，實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。進入 21 世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷提高。1985 年至 2017 年，中國機電產(chǎn)品出口從 16.8 億美元增加到1.32 萬億美元，增長 785 倍，年均增速達(dá)到 23.2%，占全球市場的份額從微不足道升至17%以上。同期，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重從 2%提高到 28.8%。

市場覆蓋全球。中國貿(mào)易伙伴已經(jīng)由 1978 年的幾十個發(fā)展到目前的 231 個。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等是中國主要貿(mào)易伙伴。21 世紀(jì)以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2000-2017 年，東盟在中國出口市場中的占比從 7.0%提高到 12.5%，非洲地區(qū)從 2.0%提高到 4.1%。

40年中國改革開放的實踐證明，對外貿(mào)易極大促進了中國的經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟增長與對外貿(mào)易增長表現(xiàn)出高度一致性，大量回歸性實證分析了兩者是高度相關(guān)的。40年來，中國對外貿(mào)易經(jīng)歷了由小到大、由大到強的重要歷史進程。

（二）利用外資水平不斷提高

總量不斷上臺階。從1980年中國第一家中外合資企業(yè)開辦以來，我國的外資利用呈逐年上升趨勢，尤其從1992年開始，外商對華投資勢頭更猛、規(guī)模更大，形成了一個利用外資的高潮。根據(jù)統(tǒng)計局可獲得的數(shù)據(jù)，我國實際使用外資（包括對外借款）從1983年的22.6億美元上升到2017年1310億美元，增長了58倍，年均增長12.3%，從1989年開始至今連續(xù)28年利用外資數(shù)量位居發(fā)展中國家首位。

外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。首先，利用外資從加工工業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展，并逐步拓展至商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、保險、信息、咨詢等領(lǐng)域，2011年我國服務(wù)業(yè)利用外資金額比重首次超過制造業(yè)，2013年我國服務(wù)業(yè)利用外資比重首次過半達(dá)52.3%，并后來居上成為引資主力。2016年，服務(wù)業(yè)實際利用外資達(dá)838.9億美元，占我國利用外資總額的66.6%，比2011年提高14.3個百分點，已成為我國利用外資的主要增長點。更為重要的是，實際吸收外資中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例上升明顯，2017年占比達(dá)28.6%，較2016年底提高了9.5個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資1846.5億元，同比增長93.2%。此外，在我國一系列政策的引導(dǎo)下，利用外資的區(qū)域由沿海擴展到我國中西城市，趨于合理化。中西部利用外資比重逐步上升，“十二五”末中西部利用外資占比達(dá)18.1%，比“十一五”末提高了3.1個百分點。①《人民日報：“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201510/20151001141237.shtml。近幾年中西部地區(qū)利用外資的總量不斷增加，保持了快度增長。2017年中部地區(qū)實際使用外資561.3億元，同比增長22.5%；西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長43.2%，明顯快于東部地區(qū)，2018年前4個月依然延續(xù)了快速增長勢頭，實際使用外資增速分別為47.2%和20.6%，遙遙領(lǐng)先于全國0.1%的增長速度，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動均衡發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。11個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6841家，其中以備案方式新設(shè)企業(yè)占99.2%；實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%。②商務(wù)部：《去年利用外資規(guī)模創(chuàng)新高》，《經(jīng)濟日報》——中國經(jīng)濟網(wǎng)，2018年01月17日。

到目前，有170多個國家和地區(qū)的外商來中國投資。中國投資環(huán)境的持續(xù)改善，巨額的外資彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，有力推動了我國經(jīng)濟迅速發(fā)展。中國40年的實踐證明，利用外資在彌補現(xiàn)代化建設(shè)資金不足的同時，在管理、技術(shù)、人才方面產(chǎn)生了強大的正外部性，同時產(chǎn)生顯著的競爭效應(yīng)，刺激了國內(nèi)同類企業(yè)的管理能力和技術(shù)進步以及競爭能力的提高。事實證明凡是外資比較集中的地方都是發(fā)展速度和經(jīng)濟實力比較強的地區(qū)，不僅如此，隨著國際資本的梯度轉(zhuǎn)移，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在全球經(jīng)濟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，形成了專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我國的地區(qū)經(jīng)濟得以壯大，形成了以制造業(yè)聚集發(fā)展為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群和城市群。

二、我國對外開放進入新階段

中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放的高度增長，近幾年隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對外開放出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出新的階段性特征。

（一）凈出口和利用外資的增長速度發(fā)生重大轉(zhuǎn)折

20個世紀(jì)60年代以后，日本、韓國等亞洲國家紛紛實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略并取得了巨大的成功，我國1978年以后確立了對外開放的基本國策，逐步融入了經(jīng)濟全球化的歷史進程。從我國東南沿海初步形成經(jīng)濟特區(qū)到內(nèi)地到延邊城市的多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局，鼓勵出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵引進外資，有力地推動了經(jīng)濟總量的增長。隨著中國經(jīng)濟邁入新常態(tài)，中國的外向型經(jīng)濟也進入了新常態(tài)，主要依靠凈出口量的擴張拉動經(jīng)濟增長的模式也進入轉(zhuǎn)型期。

我國利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的思想達(dá)成共識以后，各地招商引資、競相發(fā)展，外資大量涌入。從實際利用外資的規(guī)模也可以看出，利用外資明顯有幾個階段：1985-1991年為較快增長期，實際使用外資規(guī)模增長速度為年均14.3%；1991-2000年為超高速發(fā)展期，9年年均增長28.2%；2000-2011年為溫和增長期，在未剔除2009年實際使用外資下降的情況下，年均增長率為10%；2011-2017年為緩慢增長期（2017年數(shù)據(jù)為公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)），6年年均增長率為2.0%。①數(shù)據(jù)來源：《2017年中國統(tǒng)計年鑒》和《2017年中國統(tǒng)計公報》。可以看出，2011年世界經(jīng)濟危機以后我國利用外資的水平增長緩慢，我國經(jīng)濟逐步過渡到新常態(tài)的時期。隨著十八大的召開，我國各項宏觀經(jīng)濟政策開始轉(zhuǎn)型，進入追求質(zhì)量的新時代，無論是出口還是利用外資都需要在質(zhì)量上尋求新的突破，以完成對外經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）投資輸出與投資輸入更加均衡

計劃經(jīng)濟時代，資本短缺、外匯短缺導(dǎo)致物質(zhì)的匱乏是新中國成立后的基本事實。黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟特區(qū)的建立，在對外開放等經(jīng)濟發(fā)展政策問題上實現(xiàn)了一系列重大突破。我國從沿海到內(nèi)陸實現(xiàn)了全境的開發(fā)，各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)等如雨后春筍迅速成長，各地招商引資政策形成競爭態(tài)勢，中外合資、獨資企業(yè)紛紛成立，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。

2001 年加入世界貿(mào)易組織（WTO）時，對外投資還很少，中國主要是一個投資輸入國?！叭胧馈睘閲鴥?nèi)企業(yè)海外投、資購并提供了契機，自2004年以來，中國對外直接投資額連續(xù)12年持續(xù)增長，2014 年中國對外投資實際數(shù)量超過實際引進外資，中國凈資本輸入國變?yōu)閮糍Y本流出國，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。2015年延續(xù)了資本凈流出的態(tài)勢，2016年基本持平，這說明中國已經(jīng)進入了投資輸出與投資輸入基本平衡的“新常態(tài)”，而這正是中國進入新一輪高水平對外開放的重要特征。

（三）服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于合理

與其他主要經(jīng)濟體相比，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍滯后于貨物貿(mào)易，是對外貿(mào)易的“短板”。近幾年來，商務(wù)部等有關(guān)部門采取有力措施，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，取得積極進展。據(jù)商務(wù)部和世貿(mào)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017 年，中國服務(wù)進出口總額 6957億美元，比 2016 年 增長 6.8%，占對外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進出口之和）的比重為 14.5%， 已接近世界平均水平。盡管服務(wù)貿(mào)易進出口總額和比重與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，但是服務(wù)貿(mào)易出口增速加快，逆差呈現(xiàn)縮窄的跡象。2017年創(chuàng) 2011 年以來出口增速新高，出口增速首次高于進口，高出5.5 個百分點。2017年服務(wù)貿(mào)易逆差 2395億美元，比 2016 年減少 5.3%。在運輸、建筑、知識產(chǎn)權(quán)使用費、金融服務(wù)、維護和維修服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，增速超過 10%。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費出口增長3.2倍，服務(wù)出口的結(jié)構(gòu)朝著合理趨向改進。

（四）對外開放從遵守規(guī)則到參與規(guī)則制定

遵守國際規(guī)則是參與國際公平競爭的前提，2001年我國入世意味著我國在國際共同的準(zhǔn)則之下展開經(jīng)濟行為和解決貿(mào)易爭端，多年來我國遵守世貿(mào)組織規(guī)則和利用規(guī)則保護自身權(quán)利的能力不斷增強。2008年以后美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）開始談判，盡管目前進程受阻、遭遇波折，但是不能改變更高水平的新的國際投資貿(mào)易規(guī)則正在形成共識的大趨勢。為了適應(yīng)這一趨勢，我國于2013年啟動國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)政策，實施準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單投資為核心的一系列制度創(chuàng)新，積極展開投資與貿(mào)易便利化試驗，加快與國際最高投資貿(mào)易規(guī)則的接軌。2015年9月，中國向WTO遞交接受書，正式成為WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第16位成員。下一步中國將啟動自由貿(mào)易港試驗，把國內(nèi)改革推向深入，進一步擴大開放的領(lǐng)域、范圍。

不僅如此，我國積極參與到國際規(guī)則的制定，爭取國際話語權(quán)，在開放經(jīng)濟中謀求主動地位?！耙粠б宦贰背h的提出，亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的成立都表現(xiàn)出中國的對外開放已經(jīng)進入制度化階段。中國在國際事務(wù)的制度性話語權(quán)正在逐步提高已是大勢所趨。

三、對外開放進入新階段面臨的新挑戰(zhàn)

在新的歷史時期，中國以更加積極的姿態(tài)全面推進對外開放，旨在形成新型開放型經(jīng)濟格局，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢想，然而國際經(jīng)濟政治形勢不確定因素隨時存在，中國作為新型經(jīng)濟體還面臨諸多的挑戰(zhàn)。

（一）美國的貿(mào)易保護主義已經(jīng)成勢，全球經(jīng)濟增長后勁不足

特朗普上臺以來，美國政府鼓吹“以美國優(yōu)先”，頻頻發(fā)起一系列貿(mào)易保護措施，先后退出TPP、《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等國際組織，日益從多邊主義走向單邊主義，引得國際上保護主義和民粹主義暗流涌動，國際政經(jīng)環(huán)境充滿了不確定性，給世界經(jīng)濟帶來新的下行壓力。雖然2017年世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇回暖跡象，但是增長的后勁明顯不足，人工智能、3D打印等技術(shù)尚未形成新的產(chǎn)業(yè)化浪潮和增長引擎，國際金融危機下的深層次矛盾對世界經(jīng)濟增長的威脅依然存在。美國一系列美國優(yōu)先政策也沒有表現(xiàn)出突出的業(yè)績，經(jīng)濟表現(xiàn)遜于預(yù)期。特朗普政府經(jīng)濟民粹主義的做法也可能帶來一些連鎖反應(yīng)，投資保護主義已有所顯現(xiàn)，多國出臺限制外來投資的法律、收緊并購政策、加強有針對性的審查制度，這些做法與全球化發(fā)展趨勢相違背，將會阻滯貿(mào)易投資自由化進程，從根本上破壞多邊貿(mào)易體制，進一步限制國際投資貿(mào)易帶動世界經(jīng)濟增長的能力，阻礙世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。

（二）民族復(fù)興與大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，強調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國際公共產(chǎn)品，引發(fā)全球治理體系和國際秩序的變革加速。國際社會普遍擔(dān)憂“金德爾伯格陷阱”的發(fā)生，進而造成全球經(jīng)濟混亂和安全失序。 而隨著改革開放以來，中國國家實力不斷提升，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，為參與全球治理奠定了堅實基礎(chǔ)，中國政府在國際事務(wù)中積極作為，在逆全球化和保護主義抬頭的逆流中高舉自由貿(mào)易和全球化大旗，發(fā)揮了中流砥柱的作用，扎實推進“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體的中國方案、中國智慧。一系列新理念、新舉措事實上為當(dāng)下“失序”的世界貢獻了新的國際公共產(chǎn)品。在多個場合中國領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車、便車。

但是也應(yīng)該看到，國際公共產(chǎn)品具有很強的國際性、外部性和非排他性，“搭便車”現(xiàn)象極為普遍，國際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。國際公共產(chǎn)品的提供，包括了資源、服務(wù)、政策機制等，具體來說，自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場、防止沖突與戰(zhàn)爭的安全機制等，不僅需要凝聚共識達(dá)成一致，還要巨大成本來保障穩(wěn)定供給。往往需要某個或某幾個實力強大的國家來承擔(dān)。跟美國相比，在實力上我們還有很大的差距。首先，在當(dāng)前和今后幾十年，美元在全球仍處于霸權(quán)地位，目前有83%的國家以美元為錨貨幣，中國雖然人民幣已經(jīng)開啟國際化進程，但尚無法與美元同日而語。其次，從經(jīng)濟總量來看，美國在相當(dāng)長時間內(nèi)還會保持世界第一。此外，在從科技、教育、制造業(yè)發(fā)展水平和軍事實力上存在差距更是短期內(nèi)無法彌補的。因此，我們必須清醒地認(rèn)識到我們?nèi)匀皇鞘澜缱畲蟀l(fā)展中國家，如何在國家現(xiàn)有實力水平下聯(lián)合國際上志同道合的發(fā)達(dá)國家共同承擔(dān)國際責(zé)任，最大限度地發(fā)揮國際事務(wù)中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力無疑是巨大的挑戰(zhàn)。中國除了“雖遠(yuǎn)必至”的決心，還需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實、世界局勢和中國國家能力進行系統(tǒng)分析，循序漸進、量力而行，防止國際公共產(chǎn)品的提供中的不能承受之重。

（三）實現(xiàn)貿(mào)易強國與國際分工地位低端“鎖定”的挑戰(zhàn)

我國是貿(mào)易大國但還不是貿(mào)易強國，出口產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量、質(zhì)量、品牌的知名度上，與發(fā)達(dá)國家相比都有不小的差距。長期以來，我國國際貿(mào)易中順差過大、國際收支不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。在巨額貿(mào)易順差的同時，是國際貿(mào)易摩擦和國際分工中的低端“鎖定”效應(yīng)。以比較優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易使各國取長補短，互利雙贏的背后是國際分工鏈條中價值鏈環(huán)節(jié)的“鎖定”效應(yīng)，我國的制造業(yè)貿(mào)易量巨大，但是國際貿(mào)易背后的國際分工體系加劇了產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的可能，與此同時，勞動密集型制造業(yè)正在從中國、印度尼西亞、孟加拉、越南等國轉(zhuǎn)移，中國制造業(yè)在國際分工貿(mào)易中處境尷尬，產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易升級的任務(wù)艱巨。貿(mào)易強國的時間表已經(jīng)出臺，未來的時間里，如何在平衡貿(mào)易進出口差額的同時提高出口產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、附加值，減少高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的進口依賴實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易升級將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

四、以開放發(fā)展新理念推進高水平對外開放的新舉措

推進新一輪高水平對外開放需要觀念上的創(chuàng)新。十八大以來，我國踐行對外開放新理念，在形成全面開放新格局上取得了明顯進展，也面臨新的挑戰(zhàn)，下一步還需面對新形勢、解決新問題，在國際貿(mào)易、國際投資、國際事務(wù)上占據(jù)主動權(quán)，爭取盡早實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國夢”。

（一）產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易升級并舉、制造業(yè)強國和貿(mào)易強國同步推進

要實現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國離不開國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)邁向價值鏈中高端，只有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高了科技含量附加值提高了，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)才能合理化。要求首先配合加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。一方面，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在推進“一帶一路”建設(shè)上加強創(chuàng)新能力開放合作，在開放中充分利用“兩個市場”、“兩種資源”提高協(xié)同創(chuàng)新能力，調(diào)動國家、企業(yè)、科研院所等多方力量在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件加大聯(lián)合公關(guān)力度，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)上述領(lǐng)域的國產(chǎn)化率，減少技術(shù)依賴。重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范市場，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和國際競爭力。鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，擦亮“中國制造”品牌。同時加強政策引導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)引進先進的技術(shù)，開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、分銷、品牌推廣等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸。另一方面，繼續(xù)深入推動“一帶一路”倡議，實現(xiàn)向西開放，推動?xùn)|西互濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)密集型的產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易順利向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵各地區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，與出口貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）做強做大服務(wù)貿(mào)易的同時推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展

長期以來，我國貨物貿(mào)易無論是規(guī)模還是速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)貿(mào)易，這與我國工業(yè)化中期的發(fā)展階段、以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相匹配的，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展新階段的到來，要求服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要與目前我國第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及逐步上升的大國地位相匹配，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時要注重與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間的聯(lián)動效應(yīng)，通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提高中國產(chǎn)業(yè)競爭力。

首先加大服務(wù)業(yè)對外開放的力度，進一步降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。逐步放開銀行、郵電通信業(yè)在內(nèi)的市場準(zhǔn)入，盡快打破行政壟斷，吸引更多的資金和人才加入，通過引進競爭促進服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高效率，降低實體企業(yè)的服務(wù)性成本，增加加工企業(yè)對新興服務(wù)的需求，為提高我國工業(yè)制成品的附加值和技術(shù)含量提供技術(shù)、資金、人才的支撐，形成工業(yè)制成品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易良性互動協(xié)同發(fā)展。其次，加快發(fā)展各類大宗商品交易市場。我國是貨物貿(mào)易大國而大宗商品的定價權(quán)卻長期掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易中處于被動。發(fā)展大宗商品交易中心意味著同時開展金融服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易活動，對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易起到雙促進的功能。采取多種金融手段，有序推進大宗商品的現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展，在全球商品定價體系中爭取發(fā)展成為亞洲乃至全球定價中心，有步驟爭奪產(chǎn)品定價權(quán)是增強中國企業(yè)對市場價格的影響力、實現(xiàn)我國貿(mào)易強國戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（三）實施擴大進口戰(zhàn)略，推動國內(nèi)消費升級與產(chǎn)業(yè)升級并重

開放發(fā)展理念改變了傳統(tǒng)資本輸入國到資本輸出國的觀念，同樣對外貿(mào)易摒棄重商主義的“貿(mào)易差額論”和凈出口增加是拉動總需求的“三架馬車”之一的凱恩斯理論，回到經(jīng)濟長期增長的決定因素上來實施宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，即通過生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量提高以及全要素生產(chǎn)率的提高來制定政策。在對外貿(mào)易領(lǐng)域意味著從以拉動經(jīng)濟增長的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向以培育競爭優(yōu)勢的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，這是高層次對外開放的必然要求。要求我國實施擴大進口戰(zhàn)略，不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，還包括事關(guān)百姓健康生活的醫(yī)療藥品等優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的商品，以滿足廣大人民群眾高品質(zhì)消費的需求。當(dāng)前看擴大進口是中國推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展、減少貿(mào)易順差的重要舉措，同時有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進國內(nèi)同類產(chǎn)品提高質(zhì)量和檔次，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，通過高技術(shù)資本品乃至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進，在消化吸收不斷的技術(shù)改進過程中“干中學(xué)”，形成知識積累和動態(tài)效益，進一步促進生產(chǎn)率提高。另一方面，通過鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)新，有步驟實施進口替代戰(zhàn)略，將生產(chǎn)要素由低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

為此，要利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺進一步優(yōu)化公共服務(wù)，實施貿(mào)易便利化措施，提高貿(mào)易便利化水平；加快完善擴大進口的財稅、金融等相關(guān)政策，同時，完善進口促進體系，大力發(fā)展進口促進平臺，創(chuàng)新進口貿(mào)易方式；加快完善進口、知識產(chǎn)權(quán)保護和市場體系建設(shè)，引導(dǎo)外資企業(yè)從外銷轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，從利用我國的廉價要素成本轉(zhuǎn)向挖掘人才優(yōu)勢，在健全的專利和知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)保護下積極服務(wù)本地市場，從制造基地向國際性研發(fā)設(shè)計營銷平臺轉(zhuǎn)變。

在此過程中還必須處理好擴大技術(shù)含量高、附加值大的資本品進口和一般消費品進口的關(guān)系，處理好大力引進先進技術(shù)與加強消化吸收再創(chuàng)新最終提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系，處理好從加大從發(fā)達(dá)國家的進口與從發(fā)展中國家特別是“一帶一路”上新興國家和經(jīng)濟體的長期貿(mào)易逆差的關(guān)系。

（四）發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，創(chuàng)新“一帶一路”公共產(chǎn)品供給模式

40年的改革開放，隨著中國國力的大幅躍升，中國在對外開放中日益走近世界舞臺中心，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的形象和國際擔(dān)當(dāng)。在世界政經(jīng)格局發(fā)生巨大變化和中華民族偉大復(fù)興的前期，中國已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備以“一帶一路”建設(shè)為契機承擔(dān)為全球提供公共產(chǎn)品的重任。

過去很長時間以來提供國際公共產(chǎn)品的主要是以美國為首的發(fā)達(dá)國家，如果考慮我國發(fā)展中的經(jīng)濟實力和全球治理的經(jīng)驗則會陷入踟躕不前，這就需要依托“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品的供給方式，包括治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機制構(gòu)建、貿(mào)易金融體系的重建等等。

緊緊抓住全球“治理”的理念，建立各國政府共同參與、聯(lián)合供給的新的供給模式，即體現(xiàn)平等參與、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)、又防止提供國際公共產(chǎn)品成為我國不能承受之重。多方參與的聯(lián)合供給相對于傳統(tǒng)的“霸權(quán)供給”模式具有平等性和民主性的優(yōu)勢，霸權(quán)國之所以提供國際公共產(chǎn)品, 也并非 “利他性”的仁慈之舉,相反是基于成本收益基礎(chǔ)上的，是強權(quán)政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鎖定“一帶一路”參與國，本著互商互量、合作共贏的原則創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品供給方式。首先，構(gòu)建多元協(xié)同供給制度體系。要充分考慮“一帶一路”沿線國家的復(fù)雜性，根據(jù)公共產(chǎn)品性質(zhì)與管理特征，進行項目分類，選擇不同供給模式和運行機制。發(fā)揮政府與市場兩種作用，采取政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場運作的模式，建立多層次融資模式與效率管理。其次，構(gòu)建公共產(chǎn)品協(xié)同供給決策機制。以參與國合作機制為紐帶, 結(jié)合各自國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)確定各國政府服務(wù)于區(qū)域合作的角色協(xié)同決策。構(gòu)建多邊、雙邊公共產(chǎn)品投資環(huán)境的協(xié)商機制和對話機制，致力于改善參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全與公共服務(wù)水平。再次，建立公共產(chǎn)品供給的風(fēng)險協(xié)同控制機制。協(xié)調(diào)參與國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與收益分配政策,編制明晰的“一帶一路”項目風(fēng)險分擔(dān)框架, 建立國際合作項目風(fēng)險協(xié)同控制機制, 加強地緣政治、國際經(jīng)濟風(fēng)險識別與防范方面的預(yù)警合作，細(xì)化風(fēng)險評價指標(biāo)設(shè)計、風(fēng)險因素跟蹤指標(biāo)等。