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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)路徑研究

    2018-01-26 14:05:09李希琛
    山西青年 2018年10期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法治

    李希琛

    (內(nèi)蒙古科技大學(xué),內(nèi)蒙古 包頭 014010)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國基層政權(quán)組織帶頭人,其地位比較特殊,直接與人民群眾密切接觸,其言行舉止代表著黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)矛盾、行政問題上需要運(yùn)用法治思維,公平正義的解決問題。我國逐步走上社會(huì)主義法治國家道路,培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,有利于推進(jìn)依法治國,實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)。

    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治能力等不強(qiáng),導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾問題不斷產(chǎn)生,通過培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,提升其綜合素質(zhì),更好的化解社會(huì)矛盾,建立起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。帶動(dòng)全民守法,全面推行依法治國,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,提升其行政管理工作的水平,實(shí)現(xiàn)平等、公平、正義、民主的核心價(jià)值。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失現(xiàn)狀

    (一)法治思維培養(yǎng)效果不佳

    國家積極開展法治宣傳、警示教育等措施,著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。然而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來說并沒有完全達(dá)到培養(yǎng)的目的,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還在法治思維表層,學(xué)習(xí)熱情不夠,尚未建立對(duì)法律的信仰,難以做到尊法、守法、執(zhí)法。

    通過課程學(xué)習(xí)、視頻講解,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部了解法律,明白作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,刑法行政的重要性,從而提高其法治思維的能力。然而,在這種培訓(xùn)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并未真正認(rèn)識(shí)、理解所講的法律知識(shí)、制度等相關(guān)內(nèi)容,學(xué)習(xí)到的僅僅是一些理論知識(shí)的皮毛。學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛,加上不理解,學(xué)習(xí)過程會(huì)顯得枯燥乏味,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于培訓(xùn)也就興趣不大,難以達(dá)到法治思維培養(yǎng)的目的。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與利益群體間存在矛盾沖突

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政辦事過程中,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自身懂法,已經(jīng)具備法治思維,并且在日常工作中能夠運(yùn)用法治思維進(jìn)行決策和處理問題。村民老百姓認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并不具備法治思維,處理社會(huì)矛盾上并不能運(yùn)用法治思維,解決矛盾糾紛多事依照過去的經(jīng)驗(yàn)和公權(quán)力的威懾力,面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,老百姓很難維護(hù)自己的利益。兩者之間認(rèn)識(shí)上的差異,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與村民百姓之間的隔閡意見很大,阻礙了法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

    群眾法制觀念、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也就越來越高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力很大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事,遵照法律處理工作、社會(huì)矛盾時(shí),會(huì)觸及到百姓利益,不可能完全做到讓其滿意,一些村民百姓便會(huì)到處肆意宣傳詆毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,讓其工作很難實(shí)施。

    (三)工作中缺乏法治思維的運(yùn)用

    我國目前正處于全面深化改革時(shí)期,改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū),對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任、要求越來多,壓力也隨之越來越大。一些地區(qū)盲目追求GDP,認(rèn)為政績(jī)考核決定其未來發(fā)展,忽略法治培養(yǎng)、法律信仰的重要性,“不出事”就是“有本事”,“擺平”就是“有水平”。在執(zhí)政過程中出現(xiàn)問題時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往選擇壓制事件肆意做決定,應(yīng)急不顧法治、維穩(wěn)大于法治,地方保護(hù)思想嚴(yán)重,面對(duì)考核、檢查,存在“上有政策,下有對(duì)策”的應(yīng)付心理。工作過程中,有選擇性的進(jìn)行執(zhí)法,不注重法治思維的培養(yǎng),運(yùn)用法律手段解決問題的能力不強(qiáng),“天高皇帝遠(yuǎn)”,小地方?jīng)]人巡查,不受監(jiān)管的錯(cuò)誤思想時(shí)有存在。

    二、法治思維缺失的原因分析

    (一)法治思維培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

    我國全面推進(jìn)依法治國,大力開展普法教育。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于大眾化教育,相關(guān)法律理論知識(shí)只是短暫性記憶,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體而言,缺乏針對(duì)性,內(nèi)容太過廣泛,對(duì)其日常工作幫助不大,出現(xiàn)“學(xué)而用不上”、“想用又學(xué)不到”的問題,嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)積極性。農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理相對(duì)松散,要有針對(duì)性的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期培訓(xùn),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育的連貫性。

    (二)運(yùn)用法治思維存在現(xiàn)實(shí)困境

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化傳統(tǒng)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地域面積小,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中,直接與鄉(xiāng)村居民接觸,關(guān)系也就日漸熟悉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到村民百姓的支持,獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可,動(dòng)用各種人脈資源,將人情世故帶到工作中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信關(guān)系而不信法律,在處理問題時(shí)重情輕理,依人情關(guān)系徇私枉法,處理社會(huì)矛盾時(shí)由于怕承擔(dān)責(zé)任而有所選擇,有利于自己的就辦,不利于自己的就不辦,即便自身有理也認(rèn)為找人好辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政辦事考慮人情世故,從而取代法律成為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn),有些并非人情,僅僅是權(quán)力利益的驅(qū)使。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度不規(guī)范

    隨著依法治國方略的不斷深入,民主步伐日益加快,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆選舉工作的民主程度滯后。選舉制度可操作性不強(qiáng),選舉程序不規(guī)范,一些無關(guān)人員、因素干預(yù)選舉結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正當(dāng)選舉行為,一些地區(qū)在臨近選舉時(shí),基層領(lǐng)導(dǎo)干部候選人會(huì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)百姓,采取送錢、送禮等賄賂方式為其拉票,但任職后,在其位不謀其事,出現(xiàn)矛盾、糾紛時(shí),逃避責(zé)任置之不理,沒有做到其本職工作;選舉人的知情權(quán)未得到尊重,選民對(duì)提名人并不熟知了解,因此在選舉時(shí)都會(huì)選擇認(rèn)識(shí)的人或者隨大流,選舉熱情不高,認(rèn)為僅僅是一種形式;選舉制度監(jiān)督體系不完善,導(dǎo)致暗箱操作時(shí)有發(fā)生,候選人與選舉工作人員串通一氣,投票過程并未進(jìn)行選民一一登記和秘密劃票、投票。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)精選培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位特殊,直接接觸老百姓,關(guān)系到中國法治的基礎(chǔ),夯實(shí)法治基礎(chǔ),必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作方式、思維方式開始,善于用法治方式解決矛盾,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。因此,在課程選擇上,應(yīng)更加有針對(duì)性。針對(duì)不同層次,不同類別干部的實(shí)際需要,精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。不同的培訓(xùn)對(duì)象,不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容,不同的培訓(xùn)方法,只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期的培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

    關(guān)于法治思維培養(yǎng)內(nèi)容的選擇上,大段的法律理論知識(shí)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)者并不能全部理解、接受,更主要的是不能夠?qū)W以致用,學(xué)法、懂法容易,但遵法、守法較難,但是學(xué)會(huì)法律理論并不能代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)正確的將其運(yùn)用到工作當(dāng)中。在講授法律、法治相關(guān)內(nèi)容時(shí),應(yīng)首先明確培養(yǎng)哪些法律,結(jié)合典型案例現(xiàn)場(chǎng)教育,通過案例分析,來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育,通過司法實(shí)踐,法院審判領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、受賄,不依法辦事等違法犯罪行為,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參與,讓其了解審判過程,以此警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

    (二)健全社會(huì)治理機(jī)制,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,完善處理人民矛盾糾紛的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層,要時(shí)刻心系人民群眾,設(shè)身處地為人民辦事,辦好事、辦實(shí)事。要接受人民群眾的監(jiān)督,防止鄉(xiāng)霸、村霸的出現(xiàn),杜絕貪污腐敗、收受賄賂,讓權(quán)力在陽下運(yùn)行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、巡視組多到基層考察,聽聽百姓心聲。

    提高人民群眾的法治意識(shí),通過各種法制宣傳教育,提升百姓運(yùn)用法律保護(hù)自我的意識(shí),尋求法治解決問題,樹立法治信仰,在這種情況下,人治的可能性就會(huì)越來越低,人民群眾從源頭上切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取不正當(dāng)利益的來源,倒逼象征領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,依照法律辦事,最終實(shí)現(xiàn)村民自治。認(rèn)真組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約,執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定,接受村民監(jiān)督,為社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)提供法治保障。

    (三)規(guī)范選舉制度

    在“兩委”換屆期間,開展了村民委員會(huì)換屆選舉法制宣傳教育工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過召開換屆工作動(dòng)員大會(huì),聯(lián)合司法所以發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式,做好法律、法規(guī)的宣傳工作,全面提升農(nóng)牧民參與意識(shí)和依法選舉意識(shí)。要將候選人基本情況進(jìn)行公示,保證人民群眾知情權(quán),根據(jù)各候選人所陳述的個(gè)人事跡,讓群眾了解真實(shí)情況。

    規(guī)范選舉制度,杜絕弄虛作假、“買官”、“賣官”的行為。一方面完善村民代表會(huì)議制度,做好選舉監(jiān)督工作,選舉期間對(duì)候選人進(jìn)行考察,防止其賄賂百姓,在投票過程中嚴(yán)格把控,實(shí)行一人一票制,保證選舉公平、公正,重視選舉過程并做好保密工作。另一方面,加強(qiáng)選舉觀察制度。上級(jí)建立基層選舉外部監(jiān)督體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉過程中,上級(jí)、人大代表“微服私訪”,到選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行督察,有違法行為及時(shí)上報(bào),選舉出一個(gè)好的村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)才能給村民百姓帶來更好的生活,為民辦實(shí)事,為其獲得更大的利益。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需多配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉工作的開展,多聽多詢問百姓的意見,保證選舉工作順利開展。

    四、結(jié)論

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部,直接與廣大人民群眾接觸,全面推進(jìn)依法治國需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)做起,培養(yǎng)其法治思維能力,使其做到依法行政,是民主制度、法治建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)法律相關(guān)知識(shí)、理念,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的基礎(chǔ),首先得有理念的形成,才能最后做到遵法、守法、依法行政、依法辦事。通過有效途徑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失存在的問題,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì),提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率,更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

    參考文獻(xiàn):

    [1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)[N].人民日?qǐng)?bào),2012,11(9):2.

    [2]習(xí)近平.就深入推進(jìn)平安中國建設(shè)作出重要指示——強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平[N].人民日?qǐng)?bào),2014,11(4):1.

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