“21世紀海上絲綢之路”貿易法治化研究

李文怡

一、引 言

絲綢之路自古就是一條貿易通道?？梢哉f，絲綢之路是為貿易而生的?！白杂少Q易是上帝賜予人類的最好的外交手段，沒有比自由貿易更好的方法能夠讓人類和平相處?！雹偻旭R斯·弗里德曼：《世界是平的》，何帆、肖瑩瑩、郝正非等譯，湖南科學技術出版社，2014年。21世紀海上絲綢之路倡議涉及東南亞、中東、非洲、南太平洋、南北美洲；如果可能，甚至影響到北極地區(qū)。這樣廣泛的地區(qū)，其沿線國家的經貿政策及法治問題必將對 “21世紀海上絲綢之路”倡議產生重大影響。

目前全球貿易秩序正處于變革與重構的特殊時期，全球各國各地區(qū)都在探索新的貿易規(guī)則以適應新的貿易模式，中國對外經貿關系面臨新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h對于我國構建開放型經濟體制、促進全球合作共贏打造人類命運共同體，意義重大。作為 “一帶一路”倡議中重要組成的 “21世紀海上絲綢之路”，其實質上是一條由沿線節(jié)點港口互聯(lián)互通構成的、輻射港口城市及其腹地的貿易網絡和經濟帶。②陳萬靈，何傳添：《海上絲綢之路的各方博弈及其經貿定位》，《改革》2014年第3期。因此，建立高效的貿易便利體系應該是 “21世紀海上絲綢之路”倡議的重要內容之一；而構建先進有效的貿易規(guī)則體系也是 “21世紀海上絲綢之路”法治化的核心部分。

二、“21世紀海上絲綢之路”貿易法治狀況

“21世紀海上絲綢之路”惠及的國家有39個，是一個人口眾多、區(qū)域廣闊并且潛力巨大的沿海經濟帶，沿線國家與中國的貿易量在中國外貿總額中占有較大比例。在全球經貿秩序重構的關鍵期，新興經濟體國家的崛起，使得海上絲綢之路在全球經貿體系中占有越來越重要的地位，沿線各國貿易得到普遍增長，對于擴大貿易合作有著急切的要求。自 “一帶一路”倡議進入實踐，中國與 “21世紀海上絲綢之路”沿線國家的進出口貿易一直保持較快增長。①根據中國一帶一路網海上絲路貿易指數整理， https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／info／iList.jsp？ cat＿id＝10357， 2017 年 10 月 18 日。國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海洋經濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）也確定了我國 “十三五”時期將緊密圍繞海上絲綢之路建設。②中國一帶一路網：《全國海洋經濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》緊密圍繞海上絲綢之路建設，2017－07－04，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／zchj／xzcjd／18110.htm， 2017 年 10 月 18 日。除了明確發(fā)展總體思路、發(fā)展目標和主要任務，更加強調了對法律法規(guī)的配套建設。

在這樣的背景之下，建設 “21世紀海上絲綢之路”的重要內容之一即是加強與推動各成員方在各領域的貿易合作，并構建和不斷完善相關法律規(guī)范及機制，以確保區(qū)域內貿易合作能夠得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。在多邊貿易體制作用弱化的背景下，絕大多數國家參與到了區(qū)域貿易協(xié)定之中，區(qū)域經貿規(guī)則成了全球貿易治理的主要形式。截至2016年6月，WTO所有成員方都參與到了區(qū)域貿易安排之中。③WTO.Regional trade agreements.https：／／www.wto.org／english／tratop＿e／region＿e／region＿e.htm， 2017－5－15.隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，以全球價值鏈為代表的新型貿易模式迅速發(fā)展。與傳統(tǒng)貿易模式相比，新型貿易模式更加注重生產要素的雙向跨境自由流動，從而使生產、貿易、服務與投資融入“一體化綜合體”。④盛斌，陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿易政策：對產業(yè)升級的影響和啟示》，《國際經濟評論》2015年第1期。這就是所謂的 “國際生產、全球銷售”。⑤盛斌，陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿易政策：對產業(yè)升級的影響和啟示》，《國際經濟評論》2015年第1期。因此，原有的貿易規(guī)則體系無法適應新出現的情況。因此，傳統(tǒng)發(fā)達國家開始推動新型貿易規(guī)則體系的構建，要實現 “高標準、寬領域、廣覆蓋”的新型貿易安排。新型貿易安排，不再是對傳統(tǒng)貿易模式和規(guī)則的簡單重復，而是對新型貿易模式的呼應。除了推進全球貿易自由化和便利化進程的不斷深入，提高市場的開放程度，更將涵蓋的議題領域拓展到了更大的范圍，在消除現有貿易壁壘的同時，對全球貿易共同關注的新特點、新情況、新問題進行了規(guī)定。⑥陸燕：《在全球價值鏈中尋求制度性話語權——新一輪國際貿易規(guī)則重構與中國應對》， 《人民論壇·學術前沿》2015年第12期。許多在WTO體制之下難以達成的議題，也都得以體現。這樣的新型規(guī)則目的在于，消除協(xié)定 “邊界”，打破原有規(guī)則各行其是的傳統(tǒng)格局，將 “與貿易有關”的議題與措施共同納入新的全球貿易規(guī)則體系之中，以適應新貿易模式之下的全球貿易新秩序，提供一個更加透明、更趨于公平合理的全球貿易發(fā)展的環(huán)境。

“21世紀海上絲綢之路”的貿易規(guī)則構建同樣也面臨這樣的問題。沿線國家多為發(fā)展中國家，即使經過近年來的迅速發(fā)展，其國內經濟發(fā)展水平依舊相對較低，沿線國家面臨國內經濟發(fā)展實踐適應全球貿易新秩序的挑戰(zhàn)。就簽訂的雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定來看，東亞地區(qū)有著數量上和質量上的雙重優(yōu)勢。其發(fā)展活力足、經濟增速快、貿易體量大、開放程度高的優(yōu)勢，并且在全球價值鏈中占據著重要地位。⑦竺彩華，韓劍夫：《“一帶一路”沿線FTA現狀與中國FTA戰(zhàn)略》，《亞太經濟》2015年第4期。從內容上看，東亞地區(qū)的貿易協(xié)定已經具有了較高的水平，雖然不能與發(fā)達國家推動的 “高標準、寬領域、廣覆蓋”新型貿易規(guī)則相比，但是也已經在傳統(tǒng)貿易規(guī)則的基礎之上廣泛涵蓋了貨物貿易、服務貿易以及一些 “21世紀議題”。相較于沿線其他國家和地區(qū)，其法治發(fā)展程度較高。然則，除開其他地區(qū)貿易協(xié)定的缺乏或不發(fā)達，東亞地區(qū)高水平的貿易法治也存在自身的問題。新的全球貿易秩序不應是以強權壓制，取而代之的是實質規(guī)則向導。但沿線國家的高水平貿易協(xié)定多源自大國博弈，帶有強國主導的色彩。因此，適應全球貿易新秩序的發(fā)展趨勢，參與全球貿易新秩序的構建，“21世紀海上絲綢之路”沿線國家面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、建設 “21世紀海上絲綢之路”在全球貿易規(guī)則重構的作用

WTO體制下的多哈回合談判從2001年啟動至今，幾度中止又幾度重啟，到現在仍沒有太大進展。有趣的是，在多邊貿易規(guī)則談判止步不前的同時，另一邊的區(qū)域性貿易安排卻嫣然一派生機盎然的景象，大有一副席卷全球的氣勢。在過去的十年中，中國在國際貿易中的重要地位是顯而易見的，也成了世界上最大的貿易體之一。因此，作為全球第二大經濟體，中國在經貿領域中的活動，牽一發(fā)而動全身；中國在全球貿易規(guī)則重構中的重要作用也毋庸置疑。曾經中國一直是全球貿易規(guī)則和標準的被動接受者，相應的國際事務參與權和話語權較弱，發(fā)達國家依舊占領著全球經濟治理機制的主導權。事實上，由發(fā)達國家發(fā)起的新型貿易安排，并不會首先將中國態(tài)度放在考量的首位，甚至將中國排除在談判席之外。

全球貿易秩序重構的主要力量源自于發(fā)達國家和新興經濟體之間的博弈。①陸燕：《在全球價值鏈中尋求制度性話語權——新一輪國際貿易規(guī)則重構與中國應對》， 《人民論壇·學術前沿》2015年第12期。傳統(tǒng)發(fā)達國家不斷推動全球貿易規(guī)則與標準的革舊更新，使貿易規(guī)則向著 “高標準、寬領域、廣覆蓋”的方向不斷發(fā)展，也會對各國自身的經貿安排形成倒逼機制，促使各國完善和發(fā)展本國國內經貿安排。就中國目前的貿易政策而言，希望形成一個多元化的全球治理格局，提升自己在規(guī)則制定中的話語權。法律規(guī)則是維持和支持全球經貿秩序的核心內容。中國推動 “21世紀海上絲綢之路”倡議，嘗試構建經貿利益共同體，實現區(qū)域內各國貿易的合作發(fā)展，促進貿易進一步便利化、自由化，積極探索全新的、更加公平合理的經貿治理規(guī)則與標準。在多邊貿易體系作用弱化和區(qū)域貿易安排繁榮發(fā)展的背景之下，中國經濟水平與經貿實力的上升，使得中國的貿易政策必將對全球貿易規(guī)則體系產生重大的影響。

“21世紀海上絲綢之路”沿線國家多屬于發(fā)展中國家，“一帶一路”倡議的人類命運共同體，將推進沿線國家共同進步、協(xié)調發(fā)展。公平互利是國際經濟法的基本原則②陳安：《國際經濟法學專論》，高等教育出版社，2007年，第288頁。，也是國際經濟新秩序的原則。在國際經濟交往中強調公平互利，旨在營造一個真正平等的環(huán)境。為了實現發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間在相互貿易中的實質平等，必須對兩類主體之間經濟、社會狀況的不平衡性加以考慮。傳統(tǒng)的平等、互惠原則可以在具有近似發(fā)展水平的國家之間繼續(xù)應用。而在發(fā)展水平不同的國家之間，應當實行有條件的 “差別待遇”，以實現真正的公平互利。正如羅爾斯所說，“對社會和經濟不平等的安排，應能使這種不平等既能向所有享有公平的機會均等條件的人提供平等的待遇，又能最大限度地有利于社會弱勢群體的利益?！雹跩ohn Rawls， A Theory of Justice， Harvard University Press， 1999， p.56.然而，發(fā)達國家所倡導的新型全球貿易規(guī)則，并沒有充分考慮發(fā)展中國家的特殊要求，認為國家之間的經濟往來應當遵循相同的貿易規(guī)則，以確保各個國家在開放的世界市場中獲得無條件的平等和互惠待遇，而不應該考慮國家的發(fā)展水平。這勢必不會被大多數發(fā)展中國家認同。

發(fā)展問題是全人類共同關注的核心問題，發(fā)展中國家的發(fā)展不應當是隔離于全球環(huán)境之外的。全球貿易秩序的重構，應該打造一個公平合理的新秩序環(huán)境，使全球各國各民族都能夠實現普遍的繁榮發(fā)展。全球合作的核心，是 “南北合作”；而 “南北合作”能夠順利進行的前提，則是明確發(fā)達國家在全球治理中的責任問題。通過發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供幫助和支持，實現全球的經濟進步和社會發(fā)展。實際上，“南北合作”的發(fā)展總是伴隨著 “南北矛盾”的對峙。發(fā)達國家憑借其在全球貿易體系中的優(yōu)勢地位，是既有秩序中的主要獲利者和維護者。在經歷對既有秩序的適應期后，發(fā)展中國家的崛起與發(fā)展對新規(guī)則制定的參與權和話語權提出更多要求。此時，發(fā)達國家往往通過推動建立更高標準貿易規(guī)則和新秩序來確保其主導權和競爭力的持續(xù)，其所倡導的全球貿易規(guī)則并沒有充分考慮其他各國特別是發(fā)展中國家的特殊要求。

合作共贏原則的提出，有助于降低少數國家對全球經濟規(guī)制從制定到實施的 “壟斷”，使全球治理秩序更加公平合理，能夠促進全球貿易的平衡有序發(fā)展。合作共贏，是平等、合理、開放的交流方式，在利用現有的各項協(xié)議的基礎之上創(chuàng)新完善，協(xié)調各國立場與訴求，達成共同規(guī)制。尊重各國主權以及各國資源基礎的差異，充分考慮各國各地區(qū)不同的發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)，在充分發(fā)揮各國國內優(yōu)勢的基礎之上，實現各國的協(xié)調進步，形成共同發(fā)展的共贏局面。由于各國的經濟發(fā)展水平不一致，許多問題無法通過單一方式或某一協(xié)定規(guī)則解決。中國主張的貿易規(guī)則和標準，構建新的全球貿易秩序觀，要解決的是在貿易活動之中如何有效地平衡貿易自由化與保護各國發(fā)展利益的關系，擴大發(fā)展中國家在國際貿易規(guī)則制定中的話語權，并且讓最不發(fā)達國家也有機會參與到國際經貿治理中來。這樣的新秩序，不僅僅是形式上的各成員方 “機會平等”，還要實現各成員方之間的實質平等和社會正義。

中國推動的 “一帶一路”倡議，既是對合作共贏原則的現實回應，也是對國際合作以及新的全球治理模式的積極探索?！耙粠б宦贰背h提出，要 “秉承共商、共享、共贏原則”，建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。①新華社：授權發(fā)布 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日，http：／／news.xin?huanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016年 6月 20日?！耙粠б宦贰背h的基礎是中國與沿線國家和地區(qū)以及其他國家和地區(qū)依靠既有的雙邊、區(qū)域、多邊機制，進行多領域、多層次的國際合作。與其他區(qū)域安排繞開現有多邊貿易體制另起爐灶不同的是，“一帶一路”貿易規(guī)則體系作為中國推動亞太自貿區(qū)構建的重要部分，強調在現有的多邊貿易規(guī)則的基礎之上，協(xié)調各貿易規(guī)則，使其能夠最大化促進全球貿易?！耙粠б宦贰碧岢珔^(qū)域合作，并不僅限于沿線國家和地區(qū)，而是超越了地緣概念，希望與世界各國達成共識，形成互惠互利的命運共同體，是一個全方位對外開放的倡議。

作為 “一帶一路”倡議的重要組成部分，“21世紀海上絲綢之路”也將致力于打造開放、包容、合作共贏的新型貿易規(guī)則和標準。提倡沿線國家乃至全球范圍的廣泛參與，無須顧慮會遏制其發(fā)展權。最終目的是通過充分參與共享發(fā)展成果加強互信惠及所有成員方并實現經濟的跳躍式發(fā)展。中國的出發(fā)點是通過各成員方的自愿開放與互利合作，不僅促進中國在經貿交往中的發(fā)展，也符合各國的根本利益，將我國的利益訴求與全球的利益訴求相結合，尋求共同利益的交集，實現共同發(fā)展和共同繁榮。所以，經貿活動的各個領域和各個方面的規(guī)則和標準，都要體現以上的價值觀和原則。

四、“一帶一路”倡議背景下的中國策略

互聯(lián)互通是 “一帶一路”倡議的核心內容之一②新華網： 《中國實施 ‘一帶一路’ 戰(zhàn)略從互聯(lián)互通起步》， 2015－01－04。 http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2015－01／04／c＿1113870847.htm，2016年9月21日。，而貿易相通又是互聯(lián)互通的重要部分。作為亞洲最大的經濟體，“一帶一路”倡議不僅僅是中國貿易外延的戰(zhàn)略，更多的是中國將自身也視為區(qū)域經濟增長的一部分?！耙粠б宦贰背h不僅僅為中國經濟貿易的發(fā)展提供了新動力，也將有助于亞洲區(qū)域內各國解決在全球經濟低迷下的新的經濟增長。因此，“一帶一路”倡議應當致力于維護多元化經貿治理結構，實現多層次經貿規(guī)則的協(xié)調互動。構建自貿區(qū)協(xié)定網絡，應對新型貿易規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。

（一）堅持多元化經貿治理

多邊貿易談判受阻的實踐表明，既有的多邊貿易規(guī)則仍需要更多關注落后成員方的發(fā)展需要，推行 “高標準、寬領域、廣覆蓋”的貿易規(guī)則，難以使大多數國家在經貿合作方面達成共識。因此，在全球貿易秩序的重構中，應當兼顧全球貿易發(fā)展的不同需要，造就能夠適應發(fā)展具有全新生命力的貿易規(guī)則體系，提出新的全球貿易秩序觀。

推動多元化全球治理模式，才能使多極化的世界經濟格局早日成為現實。一方面，全球已進入“互聯(lián)網＋”時代，全球價值鏈等新型貿易模式的出現需要更全面、更高標準的貿易規(guī)則，以求更大程度的貿易便利化、自由化；另一方面，依舊存在著一些國家還處于貿易全球化程度較低的階段，其發(fā)展需要經濟強國予以幫助，因而難以承受 “高標準、寬領域、廣覆蓋”的新型貿易規(guī)則。由于各國經貿發(fā)展水平的差異，單一的治理方式或某一貿易規(guī)則無法滿足全球貿易發(fā)展的需要。只有建立一個公平合理的新環(huán)境，構建多層次、多元化的貿易規(guī)則體系，實現全球貿易多元化治理。只有這樣，才能實現全球各國各民族的普遍繁榮發(fā)展，不斷推進全球貿易的發(fā)展。因此，要實現全球貿易的多元化治理，首先需要對現有的多邊貿易體制進行改革。推動多邊貿易體制的改革，促進WTO決策機制的民主化進程，實現談判的民主參與以及提高談判過程的透明度。在此基礎上盡快完成多哈回合談判，落實現有談判成果。①R.Sally， “International Trade and Emerging Markets Since the Crisis”， South African Institute of International Affairs， March， 2011，pp.21.其次要認識到區(qū)域貿易安排是多邊貿易體制的有益補充，二者相互促進、共同發(fā)展。正是二者的共同推進，才使得經濟全球化的進程沒有停滯不前。需要借助區(qū)域貿易安排的優(yōu)勢，推動貿易規(guī)則和標準的不斷進步與發(fā)展，形成更多廣泛地、高標準的貿易規(guī)則；再借助多邊貿易體系，將這些新規(guī)則逐步適用至全球各個國家，不斷推動全球貿易的進步與發(fā)展，實現世界經濟的不斷增長，實現全球共同發(fā)展、共同繁榮的偉大目標。

中國在 “21世紀海上絲綢之路”所倡議的多元化治理模式，除了貿易規(guī)則的多層次，更強調的是治理參與主體的多元化?！?1世紀海上絲綢之路”倡議本質上是一種新形態(tài)國際合作模式，目標是實現更深層次的區(qū)域合作，是對 “國際合作以及全球治理新模式的及探索”②國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日，http：／／www.mfa.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1249574.shtml， 2017 年 12 月 18 日。。無論是WTO還是既有的區(qū)域性貿易規(guī)則，都多帶有強國主導的特點。其他成員方與其說是貿易體系的治理者，不如說是被規(guī)制的對象。然而，全球貿易的發(fā)展，不能脫離世界各國的共同努力，放之區(qū)域語境下亦然?！耙粠б宦贰背h打破了地緣概念，意欲提供一個開放的合作平臺，歡迎更多的國家參與進來。中國提倡其他成員方的廣泛參與，提供給各國特別是發(fā)展中國家在規(guī)則制定中的話語權，維護其自身的立場與利益。

（二）制定更具包容性的貿易規(guī)則

必須認識到，中國想要依靠既有的多邊貿易規(guī)則體系去應對全球貿易新秩序構建帶來的挑戰(zhàn)，從而實現其貿易安排是不現實的。不論是 “一帶一路”倡議沿線國家間的經貿合作還是RCEP談判，抑或是中國—東盟自貿區(qū)建設，都面臨各國社會經濟發(fā)展水平均不相同，甚至存在很大差異的現實處境。全球貿易應該被視為一種通過促進包容性和可持續(xù)的經濟增長實現廣泛的發(fā)展目標的 “推動者”。目前中國最應當關注的是，什么樣的區(qū)域貿易安排才能夠充分實現貿易自由化、便利化的目標，促進區(qū)域各國的共同繁榮發(fā)展。不是追求亞太地區(qū)的主導地位，而是促進區(qū)域內經濟一體化以及建立更多的貿易互通互信。因而規(guī)則的制定，不能采用 “一刀切”的方式，需要考慮各個國家的經濟發(fā)展程度和市場經濟完善程度，為處于水平較低的國家提供一個緩沖的時間和空間。中國提倡的新型區(qū)域貿易規(guī)則和標準，應當具有靈活性、包容性。這體現在兩個方面：一是貿易規(guī)則和標準要體現合作共贏、互惠互利的價值觀和原則；二是提倡成員方積極參與貿易規(guī)則和標準的制定與決策程序。

具體而言，首先在區(qū)域貿易安排中，由于各國和地區(qū)在各方面存在著差異，在推進新的國際貿易規(guī)則和標準的時候，需要因地制宜，根據各國和地區(qū)的特殊情況，選擇能夠最有效地推進貿易自由化、便利化的規(guī)則標準。在現有多邊貿易體制、區(qū)域貿易安排及雙邊貿易協(xié)定的基礎上，更多考量如何將現有的規(guī)則落實到實處；同時幫助區(qū)域內發(fā)展水平不足的國家，推動貿易自由化、便利化發(fā)展，實現貿易增長。這樣的貿易政策，從中國在全面經濟合作伙伴關系 （RCEP）的談判中可以看出，RCEP在WTO貿易規(guī)則的基礎上，僅僅擴展了六個貿易領域。①Jeffrey D.Wilson： “Mega－Regional Trade Deals in the Asia－Pacific： Choosing Between the TPP and RCEP？” Journal of Contemporary A?sia， 2015.Vol.45， No.2， 349.有學者認為這樣會由于談判范圍有限，難以吸引發(fā)達經濟體的支持。②Ming Du： “Explaining China＇s Tripartite Strategy Toward the Trans－Pacific Partnership Agreement”， Journal of International Economic Law．2015.Vol.18 （2）：407.因而需要嘗試對更多貿易領域進行進一步的探索與開放，而不要僅僅局限于現有的貿易規(guī)則。中國推動構建的貿易規(guī)則體系不能夠一味追求貿易領域的拓展以及貿易規(guī)則和標準的高水平，應該更加關注區(qū)域內各國貿易發(fā)展水平的差異，解決區(qū)域內各國貿易不對稱和發(fā)展不平衡的問題。這也是中國與新型貿易規(guī)則實現接軌的主要方式。對于經濟實力雄厚、發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，應當提倡適用高標準的貿易規(guī)則，實現對貿易活動的有效規(guī)制。而對于發(fā)展中國家和不發(fā)達國家來說，高標準的貿易規(guī)則應當成為其努力的目標，予以特殊的過渡期，實行傾斜性的政策，選擇層次和標準較低的貿易規(guī)則以適應該國家或地區(qū)的貿易發(fā)展。其次，要充分重視并發(fā)揮“軟法”的作用。③李萬強：《國際經濟法存在與發(fā)展的新視角》，《吉林大學社會科學學報》2017年第1期。中國的出發(fā)點是通過各成員方的自愿開放與互利合作，不僅促進中國在經貿交往中的發(fā)展，也符合其他各國的根本利益，將我國的利益訴求與全球的利益訴求相結合，尋求共同利益的交集，實現共同發(fā)展和共同繁榮。而 “軟法”主要源于國家間的平等協(xié)商，能夠充分考量各方利益，而不用顧慮其會遏制自身的發(fā)展，損害自身利益，更易獲得各方的普遍接受與施行。因而充分發(fā)揮 “軟法”的作用，能夠最大范圍地吸引各成員方參與到立法與決策程序中，從而共享發(fā)展成果，加強互信并促進各成員方共同繁榮發(fā)展。

（三）打造自貿區(qū)協(xié)定網絡

由于地緣、歷史、文化以及政治等因素，自貿區(qū)能夠提供多邊貿易體制無法達成的便利性和自由化程度。自貿區(qū)安排能夠最大程度實現區(qū)域內各國的政策、規(guī)則以及各領域的銜接，能為區(qū)域內國家提供最為優(yōu)惠的貿易條件。同時，自貿區(qū)并不排斥區(qū)域內國家參加其他的貿易安排，既提供了區(qū)域內貿易的便利化和自由化，也為各國發(fā)展貿易開放了選擇空間。中國應當主動參與到自由貿易區(qū)構建中去，在自由貿易區(qū)的建設中積累區(qū)域合作的經驗；同時在國內進行自貿區(qū)試點，發(fā)掘中國的潛力，制定中國自貿區(qū)協(xié)定范本，在不斷推動各國共同發(fā)展的同時，兼顧國內的利益需求。目前，中國已在國內11個城市設立了自貿試驗區(qū)。

“21世紀海上絲綢之路”倡議旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作④新華社：授權發(fā)布 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015－03－28，http：／／news.xinhuanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016 年 6 月 20 日。，實現區(qū)域內各成員方的共同發(fā)展。因此，中國提倡建立的自貿區(qū)需要在保證區(qū)域內貿易自由化和便利化的同時，能夠抵消因各國的貿易水平差異所帶來的消極影響。鑒于沿線各國發(fā)展水平的不同，在沿線國家設立多個不同層次的自貿區(qū)似乎更為合理。在我國目前已經簽訂和正在談判的自貿區(qū)協(xié)定的基礎之上，以互惠互利原則促進沿線國家更多的與中國進行自貿區(qū)合作，構成一個涵蓋不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展程度的、多層次的、面向全球的自貿區(qū)網絡。

打造自貿區(qū)網絡，離不開制度層面的聯(lián)動發(fā)展。中國在自貿區(qū)構建的經驗是不足的，除了參加的各多邊體制、區(qū)域安排，過去一直沒有參與到全球貿易規(guī)則的制定當中去，也沒有發(fā)展出自己的貿易規(guī)則范本，在全球貿易規(guī)則中缺乏話語權。這與中國日益增長的經濟實力和全球地位是不相符合的。2018年4月1日，中國國內的11個自貿試驗區(qū)啟動了 《中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》（以下簡稱 《倡議》）。①中 國一帶一路網： 《自貿改革試驗不再 “單兵突進” 中國11個自貿試驗區(qū)啟動協(xié)同開放》，2017－12－27，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／xwzx／gnxw／51493.htm， 2018年 4月 13日。11個自貿試驗區(qū)各具特點，有不同的建設定位，構建之初在制度上、產業(yè)結構、開放領域等方面都各有側重。而自 《倡議》啟動，意味著11個自貿試驗區(qū)將進一步協(xié)同發(fā)展，不僅要實現平臺共建，還要推動各自貿試驗區(qū)之間的制度對接，形成更為全面的自貿區(qū)規(guī)則體系。而國內的自貿試驗區(qū)所承擔的一項重要責任，即是通過自貿試驗區(qū)提升國內開放程度與規(guī)則水平，推動中國對接其他自貿區(qū)安排和引領高水平自貿區(qū)規(guī)則。中國提倡建立以合作共贏為核心的新型國際關系，以規(guī)則和標準協(xié)調各國之間的關系和利益，構建人類命運共同體。11個自貿試驗區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要支點，正是以探索這樣的貿易治理模式為目的。由此，實現制度整合，并以其為基礎形成中國自己的自貿區(qū)范本。此外，中國對外已經簽署了16個自貿協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)；正在談判的自貿區(qū)有11個，正在研究的自貿區(qū)有11個，優(yōu)惠貿易安排的自貿區(qū)有1個。②已簽署協(xié)議的自貿區(qū)包括：中國－馬爾代夫、中國－格魯吉亞、中國－澳大利亞、中國－韓國、中國－瑞士、中國－冰島、中國－哥斯達黎加、中國－秘魯、中國－新加坡、中國－新西蘭、中國－智利、中國－巴基斯坦、中國－東盟、內地與港澳更緊密經貿關系安排、中國－東盟 （“10＋1”）升級、中國－智利升級。正在談判的自貿區(qū)有：《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、中國－海合會、中日韓、中國－斯里蘭卡、中國－以色列、中國－挪威、中國－巴基斯坦自貿協(xié)定第二階段談判、中國－新加坡自貿協(xié)定升級談判、中國－新西蘭自貿協(xié)定升級談判、中國－毛里求斯、中國－摩爾多瓦。正在研究的自貿區(qū)有：中國－哥倫比亞、中國－斐濟、中國－尼泊爾、中國－巴新、中國－加拿大、中國－孟加拉國、中國－蒙古國、中國－巴拿馬、中國－巴勒斯坦、中國－秘魯自貿協(xié)定升級聯(lián)合研究、中國－瑞士自貿協(xié)定升級聯(lián)合研究。優(yōu)惠貿易安排：亞太貿易協(xié)定。數據來源：中國自由貿易區(qū)服務網， http：／／fta.mofcom.gov.cn／， 2018年4月 13日.中國已經逐步構筑起了自己的自貿區(qū)網絡。然而不少沿線國家還沒有納入中國自貿區(qū)的網絡之中。這些國家大多具有發(fā)展水平低、開放程度不高的特點。對于這些國家，可以在自貿區(qū)安排中規(guī)定承諾期、逐步開放貿易自由化等彈性條款，加快與沿線國家的自貿區(qū)談判。而對于業(yè)已存在的自貿區(qū)，中國應當主動尋求不同區(qū)域間的協(xié)調與融合，力求解決不同自貿區(qū)規(guī)定間的沖突與適用問題，推動區(qū)域貿易法治一體化。簡而言之，中國應盡快與沿線國家開展自由貿易合作，并不斷實現各自貿區(qū)之間的整合，形成廣覆蓋的自貿區(qū)網絡。

自2013年習近平總書記提出 “一帶一路”倡議以來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與 “一帶一路”倡議，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入 “一帶一路”倡議內容。“一帶一路”已從倡議成為現實；從區(qū)域發(fā)展，成了中國積極參與全球經貿實踐的有力行動。 “一帶一路”倡議是中國為發(fā)展中國家利益做出的特別努力，使沿線各國建立起信任。③Mason， John.“China Builds Trust with Developing Nations While U.S.Spurns Them”.The Street， 2015－6－17.http：／／www.thestreet.com／story／13189569／1／china－builds－trust－with－developing－nations－while－us－spurns－them.html， 2016－10－30.中國將帶領它們制定具有全球影響力的貿易規(guī)則，也使中國與其他發(fā)展中國家從全球貿易規(guī)則的接受者和規(guī)制對象，逐漸開始發(fā)揮領導作用。