美英等國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的效果評價及其啟示

吳曉琪

一、從工業(yè)化到再工業(yè)化

（一）工業(yè)化。隨著社會需求的日益增長，老的家庭或者小作坊式的生產(chǎn)方式已無法滿足社會發(fā)展，以大規(guī)模機器生產(chǎn)為特征的工業(yè)生產(chǎn)活動逐漸上升至主導地位。同時，資本的積累和科學技術的發(fā)展也為工業(yè)化的產(chǎn)生奠定基礎。工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（尤指其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重不斷上升，進而在一個國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟中取得主導地位的發(fā)展進程，這一過程往往伴隨著工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重不斷上升。

世界經(jīng)濟發(fā)展史和全球工業(yè)化進程中，先后經(jīng)歷過三次工業(yè)革命。每一次工業(yè)革命，都促進了社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，推動人類生產(chǎn)和生活方式的巨大變遷。同時，由于發(fā)起國和主導國家在工業(yè)革命過程中掌握先進的技術和優(yōu)先發(fā)展的時機，也奠定了其在一定時期內(nèi)，甚至是很長時期內(nèi)的經(jīng)濟領先地位，當今的發(fā)達國家無一不是工業(yè)革命的最大獲利者。

（二）去工業(yè)化。20世紀80年代開始，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了較大變化。隨著美國等發(fā)達國家的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，為謀求更小的能源消耗，更高的經(jīng)濟產(chǎn)出，發(fā)達國家開始進入以服務經(jīng)濟加速強大為特征的后工業(yè)化經(jīng)濟。同時，工業(yè)化向發(fā)展中國家繼續(xù)擴展，在這一過程中，發(fā)達國家的工業(yè)逐步呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢，因而被稱之為“去工業(yè)化”。雖然，不同領域的學者對去工業(yè)化的理解不同，但普遍認為“去工業(yè)化”的主要特征有：一是勞動力快速從第一和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，甚至伴隨著地域遷移；二是工業(yè)產(chǎn)值占本國GDP的比重以及占世界工業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)降低；三是傳統(tǒng)制造業(yè)向生產(chǎn)成本更低的新興工業(yè)化國家轉移，發(fā)展中國家的制造業(yè)迅速崛起，發(fā)達國家的汽車、鋼鐵、日化、消費類電子等以往具有優(yōu)勢的制造業(yè)，無論從產(chǎn)值還是就業(yè)比重來看都在不斷萎縮。在“去工業(yè)化”過程中，發(fā)達國家利用發(fā)展中國家相對低廉的勞動力和資源環(huán)境成本等，轉移至具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈兩端或發(fā)展高端服務業(yè)，在獲取收益的同時，擴大了產(chǎn)品市場，確實嘗到了甜頭。

（三）再工業(yè)化。再工業(yè)化概念的提出開始于20世紀60年代前后， 1968年版的《韋伯斯特詞典》對“再工業(yè)化”的解釋是“一種刺激經(jīng)濟增長的政策，特別是通過政府的幫助來實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復興的現(xiàn)代化并鼓勵新興工業(yè)部門的增長”。但是，處于享受去工業(yè)化紅利的發(fā)達國家并未給予重視。隨著“去工業(yè)化”的持續(xù)，其負面效應開始凸顯，甚至動搖發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。

在美國的“去工業(yè)化”過程中，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)則紛紛外遷，由于金融衍生品的過度泛濫和第二產(chǎn)業(yè)的空心化，導致美國陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟危機，失業(yè)率一度接近10%。20世紀50年代初，美國制造業(yè)增加值占世界總和近40%，如今這一比例不到20%。2010年，中國取代美國成為世界第一的制造業(yè)大國。面對蕭條的經(jīng)濟，美國必須尋找走出困境的經(jīng)濟戰(zhàn)略，最終將目標鎖定于“再工業(yè)化”。英國法國等情況如出一轍，“再工業(yè)化”成為發(fā)達國家的一個共識。2008年全球金融危機之后，發(fā)達國家紛紛開始出臺重振實體經(jīng)濟的應對措施，提出工業(yè)“回歸”戰(zhàn)略。

二、美歐等國“再工業(yè)化”的核心策略

為了實現(xiàn)再工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖，發(fā)達國家近年來先后制定了一系列發(fā)展計劃和政策措施。雖然各個國家制定的再工業(yè)戰(zhàn)略都是針對本國實際情況而量身定做的，具體內(nèi)容各有特色，但基本實施路徑可以總結為五個方面：

（一）重新確立制造業(yè)的基礎地位。這是發(fā)達國家再工業(yè)化的核心目標，如美國為此出臺的《美國復蘇和再投資法案》、英國的《制造業(yè)新戰(zhàn)略》、歐盟整體的《刺激經(jīng)濟計劃書》等等，都在不同程度上針對以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的發(fā)展給予擴大投資、稅費減免等政策，或者提出制造業(yè)產(chǎn)值目標等。

（二）直接扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手，是重振制造業(yè)的關鍵領域。對于新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，各國均有重點部署。如美國推出“高端制造合作伙伴”計劃，在信息通信和材料與先進制造領域出臺系列新的計劃與政策，投入大量資金推廣、研發(fā)清潔技術，擴大對可再生能源的生產(chǎn)和應用。英國采取大量措施研發(fā)可再生能源和低碳基礎設施；投入 150億英鎊用于癌癥等領域的生物醫(yī)學研究。

（三）加大教育和科技投入。技術是再工業(yè)化戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的重要保障。如美國大幅增加技術和教育科研投入，重振了美國制造業(yè)領域科研實力并積極提高勞動生產(chǎn)率。英國提出加大對無形資產(chǎn)的投資，鼓勵企業(yè)增加對人才和技術的投資，創(chuàng)立制造業(yè)技術中心等等。日本一直比較重視科技創(chuàng)新，并將科學技術作為文化來進行培育。日本定期編制的《技術革新戰(zhàn)略路線圖》和《科學技術基本計劃》等對于推動日本科技創(chuàng)新戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。2008年世界金融危機后，日本又通過“科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”進一步明確科技創(chuàng)新為日本經(jīng)濟復興的引擎，提出應基于“全球化”“智能化”“系統(tǒng)化”的視角來推動日本的科學技術創(chuàng)新，并進一步優(yōu)化產(chǎn)官學的分工協(xié)作機制，同時輔之以稅收支持和規(guī)制改革等配套政策。

（四）積極解決節(jié)能環(huán)保問題。節(jié)能環(huán)保既是未來世界發(fā)展的基礎保障，同時作為一個產(chǎn)業(yè)也有巨大的發(fā)展空間。近年，發(fā)達國家出臺大量政策法規(guī)，從法律的層面明確環(huán)境問題，規(guī)范市場和政府行為。同時，各國也在積極研究相關技術，推動新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。如日本開始建設“逆向工廠”，將廢料作為資源再利用以實現(xiàn)“制造業(yè)進化”。英國將低碳經(jīng)濟作為第四次技術革命和未來發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在英國2009年公布的《英國低碳轉型計劃》中提出，將400萬英鎊用于幫助包括核電等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并預計到2020年新創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)機會。

（五）著力擴大出口。發(fā)達國家在去工業(yè)化過程中，制造業(yè)的國際市場占有率逐年下降。再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，他們致力于提升制造業(yè)競爭力，重新奪回國際市場上的占有率。為此，美英等國紛紛采取財政稅收等多種優(yōu)惠措施擴大出口；運用匯率施壓等金融手段迫使他國貨幣升值，進而擴大出口；加強國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權保護，降低外部競爭力；綜合運用“反傾銷法”“反補貼法”，提高關稅限制進口，等等。

綜上，發(fā)達國家以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”，主旨在于擠出虛擬經(jīng)濟泡沫，除了促進就業(yè)的目標外，更像是催生一種新的生產(chǎn)方式，通過經(jīng)濟轉型升級尋找的新經(jīng)濟增長點，強化以制造部門為代表的實體經(jīng)濟的基礎地位，為經(jīng)濟和社會長遠可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、美英等國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施效果分析

（一）經(jīng)濟總體呈復蘇跡象，但基礎尚不穩(wěn)固。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家的經(jīng)濟整體呈現(xiàn)跳水趨勢，但伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及各類經(jīng)濟政策的實施，發(fā)達國家經(jīng)濟整體呈現(xiàn)回升趨勢，GDP 增速由2010 年開始轉為正數(shù)。但截至2016 年，各國GDP 增速仍低于危機前的水平，只有美國已經(jīng)基本恢復至危機爆發(fā)前的增長水平。①參閱世界銀行網(wǎng)，http://databank.worldbank.org。

金融危機前，除英國外，其他國家的工業(yè)產(chǎn)值變化趨勢與GDP 增長趨勢基本保持一致，而英國的工業(yè)發(fā)展速度嚴重落后于GDP 增速。2008—2009 年間，各國工業(yè)增加值迅速萎縮，但2010 年開始走出低谷，表明“再工業(yè)化”對美歐日經(jīng)濟從危機中復蘇起到一定積極作用。同時，值得注意的是，各國的工業(yè)以及宏觀經(jīng)濟增長態(tài)勢出現(xiàn)波動與分化。在經(jīng)歷了2010 年經(jīng)濟較為快速的回升后，各國經(jīng)濟增長動力普遍有所減弱。2012 年、2014 年，法國工業(yè)增加值為負增長，德國和歐元區(qū)整體則在2012 和2013 年為負增長，體現(xiàn)出歐元區(qū)的工業(yè)增長乏力的現(xiàn)狀。相對來說，美英日的工業(yè)發(fā)展形勢則更好一些。

從工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻程度看，美英日等國家的工業(yè)增長均對經(jīng)濟構成了不同程度的支撐，貢獻率總體保持穩(wěn)定?？傮w來說，2000 年至金融危機爆發(fā)初期，各國的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率是呈現(xiàn)下降趨勢的，此后國家間發(fā)展趨勢有所分化。美國、英國和法國工業(yè)增加值占GDP 的比重長期穩(wěn)定在20% 左右，歐盟整體則在25% 左右。德國工業(yè)增加值占比相對較高，且在危機爆發(fā)后，迅速回升至危機爆發(fā)前的30% 左右的水平，日本工業(yè)增加值占GDP 比重的演變曲線與德國的相近，日本在2010—2011 年連續(xù)兩年的工業(yè)增加值占比呈現(xiàn)下降趨勢后又持續(xù)上升，但尚未恢復到危機爆發(fā)前的水平。

（二）就業(yè)回暖，就業(yè)環(huán)境改善。在“再工業(yè)化”政策下，加速回暖的工業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢有效拉動了就業(yè)市場?！懊绹虅詹繑?shù)據(jù)顯示，2015-2016年制造業(yè)就業(yè)崗位增加40萬左右?！雹凇稓W美“再工業(yè)化”成效及對我國的啟示與借鑒》，《民銀智庫研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。通過對比美日歐主要國家的失業(yè)率情況，可以看出，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后，美日歐主要國家失業(yè)率雖呈現(xiàn)不同變化，但總體來看，就業(yè)環(huán)境均有所改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快。③參閱世界銀行網(wǎng)，http://databank.worldbank.org。

（三）資本流入趨勢顯現(xiàn)，但國家間表現(xiàn)分化。④本小節(jié)內(nèi)容中所使用的數(shù)據(jù)均來自世界銀行網(wǎng)站http://databank.worldbank.org。從不同國家的外商直接投資凈流入（Foreign Direct Investment, net inflows，以下簡稱FDI）與對外直接投資凈流出（Foreign Direct Investment, net outflows，以下簡稱ODI）的情況來看，各國家之間的政策所取得的效果差異顯著。

美國吸引投資的政策效果較為明顯，資本回流趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，2014年以來FDI的規(guī)模迅速增長，另一方面，ODI的規(guī)模從2011年開始逐漸縮小，二者之差在2007年及2011年出現(xiàn)兩次極低值，之后開始逐步提升， 2015年二者之差由負轉正。說明美國對資金的吸引力在增大。

英國FDI和ODI規(guī)模均受金融危機沖擊的影響較為嚴重，其中，2009年至2015年，F(xiàn)DI規(guī)模一直在800 億美元以下低量徘徊，但2016 年FDI 規(guī)模上升顯著；自2007 年以來ODI 規(guī)模明顯下降，二者之差處于回旋上升態(tài)勢，2016 年為2583.8 億美元，體現(xiàn)出英國對外資的較強吸引力。

日本的資本流出問題并未得到明顯改善。金融危機發(fā)生后，F(xiàn)DI規(guī)模大量縮減，ODI規(guī)模盤旋上升，國際資本與本國資本都選擇逃離日本。FDI的規(guī)模在2011年跌為負值，此后呈波浪式上升趨勢，2016年達到2000年以來的峰值，349億美元。ODI則持續(xù)穩(wěn)中有升，2016年達到峰值1696.5億美元。2000年以來，日本國際投資資本流動始終為負，且呈遞增趨勢，對直接投資的吸引力較弱。

受金融危機影響，法國外商直接投資及本國資本流出均大幅減少，直至2015年，F(xiàn)DI規(guī)模開始增加，ODI則從2014年開始明顯回溫。2016年，F(xiàn)DI與ODI差值雖仍為負值（-181.6億美元），但相較金融危機爆發(fā)的初期，仍有所提高，資本凈流入呈現(xiàn)小幅平穩(wěn)回升。

德國的外商直接投資和本國對外投資受金融危機的影響較小，且恢復迅速。其中，F(xiàn)DI從2009年開始迅速回升，雖然2014年規(guī)模較小，但2015年有繼續(xù)回溫。ODI未見受到影響，始終在1000億美元上下浮動，體現(xiàn)出較好的慣性。FDI與ODI之差始終為負，體現(xiàn)出資金凈流出的總體趨勢。

總體上看，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施幾年來，發(fā)達國家通過實施財政稅收優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，遏制進口鼓勵出口等手段，吸引國際資本和本國企業(yè)回歸的作用顯著。其中，美國表現(xiàn)最為明顯?！安ㄊ款D咨詢集團對200個大型制造企業(yè)的調查顯示，21%的企業(yè)表示已經(jīng)開始或預備將部分生產(chǎn)線從中國搬到美國，31%的企業(yè)開始考慮‘回流生產(chǎn)’。特朗普入主白宮后，眾多跨國公司宣布在美國投資建廠。如日本軟銀集團計劃在美國投資500億美元；中國富士康集團將在美國賓夕法尼亞州建設一座大型液晶面板工廠?！雹佟稓W美“再工業(yè)化”成效及對我國的啟示與借鑒》，《民銀智庫研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

（四）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新引擎。在“再工業(yè)化”各項措施的扶持下，發(fā)達國家的信息技術、新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為經(jīng)濟的新增長點。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)最具競爭力。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球的主導產(chǎn)業(yè)之一，受金融危機影響較小。在全球電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭格局中，美國、日本、歐洲在核心技術、中高端產(chǎn)品、品牌上原本就占據(jù)優(yōu)勢地位，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略又為電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。在“再工業(yè)化”政策的刺激下，美英等國的電子信息產(chǎn)業(yè)增速均高于本國GDP增速2個百分點以上，對于拉動經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極的作用。

2.新能源正迎來新一輪投資熱潮。傳統(tǒng)能源的儲備下降以及環(huán)境問題日趨嚴重，使得新能源市場需求日益旺盛，全球正在進入新的能源轉型期。在此背景下，美英等國均加大了新能源領域投資，新能源帶來的經(jīng)濟以及社會效益正在逐步釋放。

3.新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)應用轉移轉化。美國及歐洲主要國家的新材料產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平較高全面發(fā)展，已經(jīng)擁有一批實力雄厚的新材料跨國企業(yè)，如陶氏公司、道康寧、拜耳等?！霸俟I(yè)化”政策推進以來，為加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“歐美等國積極創(chuàng)建材料創(chuàng)新中心、創(chuàng)新工廠，較好促進了產(chǎn)業(yè)應用的轉移轉化。如美國能源部從2010年開始設立了5個能源創(chuàng)新研究中心，在助力區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、成員單位能力提升、專業(yè)領域人才培養(yǎng)方面均取得一定成效”。②《歐美“再工業(yè)化”成效及對我國的啟示與借鑒》，《民銀智庫研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

4.生物技術產(chǎn)業(yè)市場占有率高。生物技術發(fā)展已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段并成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個新的全球主導產(chǎn)業(yè)，也是為數(shù)不多的幾乎未受2008年世界金融危機影響的產(chǎn)業(yè)之一?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略進一步強化了美德等國在生物技術及其產(chǎn)業(yè)化方面的競爭優(yōu)勢。近年來，美國生物技術產(chǎn)業(yè)一直保持年均13%-14%的增長速度，德國也保持在10%以上的增長速度。根據(jù)安永《2016年生物技術領域發(fā)展報告》顯示，2015年，美國生物技術產(chǎn)業(yè)收入占全球生物技術產(chǎn)業(yè)收入的比重達81.16%。根據(jù)德國生物技術信息網(wǎng)的調查結果顯示，2012年德國生物技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達到29億歐元，同比增長11%；生物技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入達到9.34億歐元。

5.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為新熱點。隨著全球資源、能源、環(huán)境約束加劇，以“低碳、綠色、高附加值”為特征的綠色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家重振制造業(yè)的主要方向。在多重政策刺激下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，歐盟制定目標規(guī)劃并出臺保障措施。美國在環(huán)保設備領域，尤其是在水和空氣污染控制設備領域的領先地位繼續(xù)穩(wěn)固和加強，加利福尼亞、賓夕法尼亞、德克薩斯等州的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排行榜中，環(huán)保業(yè)持續(xù)名列前茅。日本不斷發(fā)展垃圾處理和再利用技術及產(chǎn)業(yè)，將廢棄物作為資源進行循環(huán)利用等。

綜上所述，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的效果正在持續(xù)發(fā)酵中，在推動各國經(jīng)濟復蘇和解決就業(yè)問題方面的積極作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但因各國經(jīng)濟構成、政策推行力度、產(chǎn)業(yè)及科技基礎等差異較大，“再工業(yè)化”的實施途徑和效果均出現(xiàn)分化：經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇跡象，美國GDP增速基本恢復，其他國家GDP增速雖持續(xù)上升，但仍低于金融危機前的水平；就業(yè)回暖態(tài)勢明顯，美國、日本 、德國的失業(yè)率已下降至低于危機前的水平，英國持平，但法國及歐元區(qū)整體的失業(yè)率還略高；在吸引資金回流方面，美英日德均呈現(xiàn)出對資金的新引力增強，但法國和歐元區(qū)整體對于國際資金的吸引力仍不足，吸引資金回流的相關政策效果還有待發(fā)揮。在以新興產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)復蘇方面，各國刺激政策的效果開始顯現(xiàn)：美國繼續(xù)鞏固和擴大其在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領域的領先地位；歐元區(qū)整體在新能源與低碳經(jīng)濟領域大舉發(fā)力；日德原本制造業(yè)就相對發(fā)達，在新興產(chǎn)業(yè)領域依然表現(xiàn)不俗。

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對原有產(chǎn)業(yè)結構的國際分工格局的沖擊必將長期存在，發(fā)達國家力圖重新奪回制造業(yè)的國際市場，而發(fā)展中國家同樣會竭力爭取保持并進一步擴張其制造業(yè)領地。因此，現(xiàn)在對再工業(yè)化戰(zhàn)略最終效果作判斷還為時過早。

四、發(fā)達國家再工業(yè)化的啟示

世界大國都在重新布局產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟分配格局可能被重新改寫，中國也置身其中。發(fā)達國家的“再工業(yè)化”將對我國制造業(yè)的國際競爭力造成較大威脅。目前，中國制造業(yè)面臨的最大問題是大而不強，中低技術產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當大的比例，國際競爭力有限。此外，由于近年來的人力、土地成本上升，隨時可能被取代。如果不進行相應調整，中國在制造業(yè)國際競爭中將陷于更加被動的局面。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整給中國的產(chǎn)業(yè)轉型提出了預警也提高了新的啟示。

（一）制造業(yè)是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不可動搖的根基。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構演變理論普遍認為，進入后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)將占據(jù)國民經(jīng)濟的主導地位。在實踐中，很多地區(qū)政府及專家學者都用三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重序位變化來判斷產(chǎn)業(yè)結構的高低，即認為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額及勞動力份額越高代表產(chǎn)業(yè)結構越優(yōu)化。但從美英等發(fā)達國家“工業(yè)化——去工業(yè)化——再工業(yè)化”的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，盡管國際產(chǎn)業(yè)分工以及國內(nèi)需求結構不斷變化和調整，服務業(yè)在經(jīng)濟社會中的重要性在不斷強化，但現(xiàn)代服務業(yè)的形成與發(fā)展高度依賴于城市原有的經(jīng)濟基礎、創(chuàng)新累積、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡以及對全球市場的依賴，因此強大的工業(yè)，尤其是先進的制造業(yè)乃一國經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展的基石，這一論斷并沒有發(fā)生改變。

首先，制造業(yè)是現(xiàn)代社會技術創(chuàng)新的第一源泉，而且也始終是實現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造和技術改進的核心領域。脫離了實體經(jīng)濟，服務業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結構不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，制造業(yè)是一個國家實現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢的基礎，在當今高度全球化的市場環(huán)境下，沒有具有國際競爭優(yōu)勢的貿(mào)易條件，要成為經(jīng)濟強國是根本不可能的。近幾年，中國的貿(mào)易順差在促進就業(yè)、增加外匯儲備等方面發(fā)揮積極作用，對中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展起到重要支撐作用。而去工業(yè)化后的制造業(yè)萎縮，也是造成美國貿(mào)易逆差的主要原因。

最后，由于制造業(yè)的特殊性，其帶來的經(jīng)濟社會收益是其他經(jīng)濟活動無法比擬的。在生產(chǎn)制造過程中，可以創(chuàng)造出具有高度關聯(lián)性的從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈，大量中間產(chǎn)品被消耗，其帶來的不只是制造業(yè)本身的就業(yè)，還會吸納更多傳統(tǒng)職業(yè)就業(yè)（如會計、市場營銷、職業(yè)培訓等），還可能造就一些新的就業(yè)崗位（如電子商務等）。據(jù)分析，“每增加1美元的制造品銷售額，就可以附帶創(chuàng)造出價值1.40美元的其他經(jīng)濟活動，而運輸業(yè)的附帶價值創(chuàng)造率則是1美元，零售業(yè)、專業(yè)服務及商業(yè)服務的1美元最終產(chǎn)品銷售額創(chuàng)造的附加價值更是不足60美分”。①MI,2009.The Facts bout Modern Manufacturing.http://www.nist.gov/mep/ upload/FINAL_NAM_REPORT_PAGES.PDF.

（二）產(chǎn)業(yè)更迭加速加劇產(chǎn)業(yè)單一化的風險。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，雖然從產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)到完全退出市場所經(jīng)歷的時間不同，但每個產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷由成長到衰退的演變過程。但現(xiàn)代科學技術快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品不斷推陳出新，產(chǎn)品、企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)都可能在瞬間被取代。如果說以往企業(yè)競爭，只是二維空間里同行業(yè)間的競爭，到了當今這個時代，競爭可能變成三維、四維乃至更高維度的跨界競爭，這將大大縮減產(chǎn)業(yè)的壽命。

生命周期縮短的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在個別企業(yè)，對于整個產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟體來說亦是如此。跨界的競爭不斷發(fā)生，毫不夸張地說，有些產(chǎn)業(yè)可能會被看起來毫不相關的產(chǎn)業(yè)所替換。因此，過于單一的產(chǎn)業(yè)設定會加劇和擴大全球化競爭所帶來的產(chǎn)業(yè)更迭風險。雖然，不能強權大而全的產(chǎn)業(yè)體系，但多元化的產(chǎn)業(yè)結構顯然更能抵御沖擊。

（三）技術+創(chuàng)新+需求成為推動產(chǎn)業(yè)革命的新動力。從農(nóng)業(yè)革命到工業(yè)革命，每一次的重要推動力都是科學技術的發(fā)展，在這一過程中，作為普通的個人更多的是被動地接受和享受其成果。而進入信息化時代，傳統(tǒng)制造業(yè)中的傳統(tǒng)技術紅利已逐漸縮小，創(chuàng)新和技術及滿足人的更高水平的需求將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。技術、創(chuàng)新、人的需求三者相互影響，相互作用，共同成為推動產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的主動力。因此，各級政府及相關部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇時，要對各要素給與充分考慮，前瞻性、預測性、差異化、競爭力等都要具備。對于產(chǎn)業(yè)組織及企業(yè)自身亦是如此。

（四）全球范圍內(nèi)制造業(yè)領域競爭加劇，制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為突出。從制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、制造業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重來看，發(fā)達國家的制造業(yè)在逐漸萎縮，在整個經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用在下降，但這并不意味著發(fā)達國家的制造業(yè)就真的一蹶不振，不成氣候。從制造業(yè)的人均產(chǎn)值來看，美、德、日的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率更是中國當前還無法比擬的。而且，在高端制造業(yè)領域發(fā)達國家仍占據(jù)霸主地位。

制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競爭更為劇烈。從國際到國內(nèi)，從中央到各級地方政府均出臺系列文件促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)選擇來看，相差無幾。目前，中國很多城市的制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭并不理想，能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是存在不確定性的。而且中國戰(zhàn)略大范圍發(fā)展同質性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式是存在一定問題的：一是破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地均積極部署相關產(chǎn)業(yè)，眾多項目齊上馬，在核心技術和自主知識產(chǎn)業(yè)方面沒有大的突破的情況下，造成過度競爭及產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對于起步較晚的地區(qū)，很可能因缺乏足夠的發(fā)展空間而難以發(fā)展壯大，甚至夭折。二是忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇應充分分析產(chǎn)業(yè)基礎、土地人才等資源供給情況，合理評估產(chǎn)業(yè)與地方發(fā)展的契合度等，這是地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，忽視這些條件，產(chǎn)業(yè)選擇可能會發(fā)生失誤。此外，產(chǎn)業(yè)轉型升級更多地應是由經(jīng)濟主體為主導，依靠市場競爭來推動，否則效果必受影響。